国家海事管理

【概况】　2017年，岳阳海事局按照“争上游、创一流”的发展目标，在长江航务管理局、长江海事局的领导下，准确把握新时代岳阳海事发展改革的主动脉，大力实施长江海事“一流强局三步走”发展战略，全力推进“五大工程”，圆满完成全年目标任务，各项工作稳步提升，取得明显成效。获得湖南省级文明单位、岳阳市2017年度综合绩效考评先进单位、长江海事局“五好领导班子”等荣誉。

【重点船舶监管】　2017年，岳阳海事局渡船管理有提升。推动渡口安全管理主体责任落实，取缔渡口2处，合并渡口2处，优化渡线1条。推动湖北省重点渡口实施签单发航，推动湖南省全部渡口明确停航封渡水位线。严格落实渡船“116”机制，开展渡运安全隐患排查，查出并整改安全隐患363项；大力规范渡船航行行为，加大渡船违法行为整治力度，实施行政处罚10起。全年确保年均约150万人次、20万台车次的百姓平安出行，实现辖区渡运连续25个月“零死亡”“零事故”“零险情”。危防管理有力度。紧扣“长江不搞大开发，共抓大保护”主旋律，实施流动加油船专项整治，滞留一艘“三无”流动加油船并强制拆除其动力装置，有效遏制非法流动加油行为；由岳阳市政府主办，岳阳海事局联合辖区内17家溢油应急联动成员单位于11月28日开展长江干线船舶溢油应急联动演习，市人民政府副市长邱虹现场指导。通过演习，进一步提高长江岳阳段水上危化品应急和船舶污染处置水平，增强应急联动成员单位协同协作能力；开展船舶防污染专项检查，检查船舶1800余艘次，实施违规排污行政处罚8件，罚款5.9万元；船舶燃油质量抽样检测180余艘次，实施使用不合格燃油行政处罚7 件，罚款6.2万元，创下此类案件在长江干线“处罚最早、处罚最多、处罚最重”3项纪录。有效打击船舶污染违法行为，有力促进辖区水域环境清洁，为岳阳市大气污染防治工作补上水上关键一环，为岳阳市经济发展环境守住一方碧水蓝天；“四船”管理有重点。公司管理持续强化，约谈岳港船务公司等2家船公司，收回岳阳船务公司安全管理证书，完成公司体系审核11家次、船舶审核50艘次。船舶管理持续强化，全面推进船舶进出港报告制度，受理船舶进出港报告总计46681次，开展船舶现场核查5861艘次；办理船舶登记172艘次。船员管理持续强化，开展2期船员适任考试，12期基本安全知识考试，1期油船特殊培训考试，签发各类船员证书、证件750本（份）。船检管理持续强化，开展船舶吨位丈量复核44艘，实施船舶安全检查1283艘次，查出缺陷7569项，滞留船舶14艘次。

【航道专项治理】　2017年，岳阳海事局大力推动“两非”治理，强制驱离碍航锚泊运砂船舶300余艘次、碍航作业浮吊60余艘次。协助荆州、岳阳两地市政府取缔、规范非法码头68座；移交水务、公安部门立案查处非法碍航采砂船舶5艘，行政拘留非法采砂涉案人员53人。开展“三防一禁”“三保一创”“安全生产月”等专项活动，结合辖区实情及时制定细化方案，加强重点险、窄水域和在建大桥的通航秩序管理，排查安全隐患并督促整改，分阶段、有重点地对各类水上交通违法行为进行打击，辖区水上通航环境进一步净化。

【水域应急管理】　2017年，岳阳海事局推进电子巡航3.0系统运行，加强对重点船舶和重点水域的监控，跟踪维护客渡船12156艘次，旅游客船71艘次，一类危险品船舶124艘次，有效保证重点船舶通航安全；有效实施“四级预警三级发布”的安全预警机制，制定《安全信息平台使用管理规定》，建成涵盖317个预警对象的预警数据库，发布安全预警122次、安全提示156条。强化应急演练，组织开展船舶溢油应急联动演习、联合武汉海事局开展交界水域渡船跨辖区联合搜救演习；强化搜救实战，开展应急搜救行动10次，救助船舶13艘，救助遇险人员92人，人命救助成功率96.8%。

【水上行政执法】　2017年，岳阳海事局进一步完善权责清单、执法业务流程、政务公开指南和规范性文件动态管理制度，修改完善海事体系文件，实施运行3.6版海事管理体系，建立健全法律顾问制度，扎实推进执法公示制试点，出台《岳阳海事局行政执法公示制度试点工作实施方案》，完善公示平台，建设公示专栏。开展执法督察、执法评议自查和案卷评查，促进执法规范化，进一步规范水上交通事故调查处理工作程序，做到立案、调查和结案符合规范要求。全年实施行政处罚363件，罚款金额154万元；推进水上综合执法，完成2个水上警务室设置工作，配套建立相关管理制度，切实落实综合执法联席会议机制，提升综合执法协作能力，加强海事执法人员综合执法技能培训，规范综合执法行为，强化与水务、地方海事、航道、公安的联动执法，对“湘益挖0298”船舶损害通航安全等突出违法行为，开出10万元罚款的重罚。

【海事服务】　2017年，岳阳海事局配合市政府“两非”治理，开展大岳高速洞庭湖大桥等重点水工项目通航安全监管，有力优化港口环境。牵头制定《国际航行船舶进出城陵矶口岸联合登临检查实施办法（暂行）》，有效实施联合登临检查，实现单一项目“一家检查四家互认”，口岸通关办结时间由原来12小时缩短到1小时以内，货物通关效率和经济效益得到大幅提升，为“港口建设大会战”“交通建设大会战”的顺利实施提供坚实保障，有力推进岳阳市“一区一港四口岸”建设。大力推进政务服务标准化，推进政务网上受理，全面实现海船船员、船员培训、服务机构以及船公司安全管理证书的网上受理，开展网上受理751件次，提升服务能力，实施船员考试成绩微信推送和手机短信提醒服务，发送手机短信590条，全力打造电子政务品牌。

地方海事（港航）管理

【概况】　2017年，岳阳市地方海事局，在承担全市行政职能事业单位改革试点中升格为政府工作部门。局机关内设14个科室、11个垂直管理下属单位，全局在编干部职工153人，临聘人员77人，有行政审批（执法）等职能26项，主要承担辖区2300平方千米水域、107处乡镇渡口的水上交通安全监管，防止船舶污染水域，对船舶安全生产条件和水运企业安全管理体系实施监督管理，维护和改善水上交通通航秩序和通航环境；负责市辖湘江、洞庭湖、长江471千米港口岸线规划、建设管理，以及建成的100余座港口码头（包括14处危险品码头）的运营管理；负责除长江、湘江干线外的982千米地方航道规划、建设、维护管理；负责全市127.7万总吨、1200余艘在籍客货运输船舶登记检验和营运管理，以及2700余名船员培训考核发证等工作。

    岳阳港是全国内河28个主要港口之一，是湖南水路通江达海的咽喉和枢纽，在全省乃至全国水运大格局中有着特殊的地位。船舶拥有量占全省45%、港口货物吞吐量和水路规费总量（取消前）占全省51%、千吨级深水码头占全省60%、深水岸线占全省70%、危险货物进出量占长江中上游地区80%。2017年，市地方海事局为落实市委、市政府“两大战略”“四大会战”决策部署，以“港口建设大会战”为主线，深入践行“五大发展理念”，着力开展规划修编、港口建设、航运安全、水域生态专项整治等重点工作，不断创新工作机制，出色完成国家、省长江办要求全面整治长江非法砂石码头的艰巨任务，顺利通过中央环保督察组及国家安全委员会的考核，开创“港口建设大会战”年度目标顺利完成、水上交通安全上报事故为零、水域生态环境持续向好、港航经济发展环境更优、干部队伍风清气正的良好局面。非法码头整治工作的做法被作为典型经验在全省推介，在全省水运系统综合考评中获得第一名。

【港航联动发展势头强劲】　2017年，岳阳港务集团主动融入全市“港区建设大会战”，组织召开湖南区域港航物流发展研讨会，大力促进“路改水”和“散改集”等项目，确保集装箱运输市场的健康、有序发展。港口建设年度任务目标顺利完成，全市港航经济稳中向好，集装箱吞吐量达到42万标箱，比2016年增长44%，其中外贸吞吐量达400万吨，同比增长26%。

【《岳阳港总体规划》修编进展顺利】　2017年，市地方海事局领导多次向省、市领导专题汇报《岳阳港总体规划》修编工作，提请市政府组织召开调度会议加快项目进度。3月，邀请交通运输部规划研究院水科所、环科所领导到岳阳市洽谈修编事宜，开展前期调研工作，及时收集各种资料包括各县市区对规划编制的意见和建议向交通运输部规划研究院反馈。12月25日，交通部规划研究院完成《岳阳港总体规划》征求意见稿。

【港区重点建设项目】　2017年，岳阳市投资近7亿元用于港口码头工程建设，岳阳县鹿角1000吨级码头开始试运营，至年底，君山港区荆江门作业区（一期）、华容塔市驿长江作业区（一期）、湘阴港区漕溪港（二期）等一批重点项目全部顺利完工。“绿色港口”项目投入资金1.35亿元，完成城陵矶临港产业新区污水处理应用、水上过驳锚地建设、港口高效节能灯应用等13个项目。

【长江、洞庭湖非法砂石码头（堆场）整治】　2017年，全市港航部门通过“抓组织领导、抓动员部署、抓清理排查、抓整治规范、抓部门联动、抓成果巩固”等措施，将长江沿线39个非法砂石码头和洞庭湖区116个非法砂石码头（堆场）全部关停取缔并进行复绿。其间，出动执法人员8970余人次，清理移走砂石54.4万吨，节约长江黄金岸线10230米。

【船舶防污染工作】　2017年，市地方海事局针对“四大污染源”问题，加大对船舶用油的油品来源的追踪检查力度，严查船舶超载行为以杜绝船舶搅动金属底泥现象，全年处罚超载船舶175艘次，对751艘次船舶进行强制卸载，卸载砂石总量3.81万吨，严厉打击船舶污水和垃圾直排行为，查处此类案件134起（艘次）。

【涉砂船停泊秩序整治】　2017年，市地方海事局根据《岳阳市洞庭湖突出环境问题集中整治月行动方案》，集中开展对东洞庭湖范围内涉砂船停泊秩序的专项整治行动，将岳阳市中心城区水域停泊的742涉砂船舶全部按照要求进行分类处置，其中327艘到指定地点规范停泊，415艘船被劝离或是自主离开岳阳市水域。

【“战枯保畅”工作】　2017年，岳阳海事部门针对枯水季节提前制定应急预案，对湘江湘阴段“战枯保畅”工作进行周密部署，明确“分三段管控、分三级响应、确保三个目标”，按照湘阴湘江大桥水位持续走低的情况启动应急响应，合理调度，沿线联动，对重点物资、集装箱运输船实行“绿色通道”，累计组织通过运输船舶超过1.5万艘，实现枯水期航段的有序通航。