——在政协岳阳市第八届委员会第二次会议上
市政协主席 徐新楚
（2017年12月31日）

各位委员、同志们：

    我代表政协岳阳市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

    2017年，在中共岳阳市委的坚强领导和省政协的正确指导下，市政协常委会牢牢把握主题，充分发挥优势，广泛凝聚力量，紧贴中心大局，忠实履行职责，着力把政协工作往深想、朝实做、向前推，为加快岳阳“城、堡、极”建设作出了积极贡献。

    一、强化政治引领，确保了“高站位”

    坚持把政治建设摆在首位、抓在手上，牢树 “四个意识”，增强“四个自信”，在推进社会主义协商民主和政协事业新发展的生动实践中，找准了时代坐标，坚定了矢志目标。

    强化了根本保证。市委的坚强领导是政协事业进步发展的根本保证。市政协党组及时向市委汇报重点工作、请示重要事项、报告重大活动。自觉通过协商民主的程序，把市委的决策部署、中心工作，转化为政协组织和广大委员的履职行动；市委认真贯彻落实省委政协工作会议精神，高度重视政治协商、精准指导政协履职、真情关爱委员干部，市委常委会专题审定市政协调研协商监督计划、听取市政协工作情况汇报、研究市政协八届二次全会筹备，为我们做好政协工作指明了方向、提供了遵循、注入了动力，有效实现了党对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导。

    增进了政治认同。通过开设理论课堂、道德讲堂、轮训学堂，组织专题讲座、荐书悦读、书友沙龙等活动，引领全市政协系统深刻领会、准确把握习近平系列重要讲话和十九大报告提出的新论断、新理论、新特点、新目标、新要求，进一步增进了各党派团体、各族各界人士的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实了合作谋事、团结奋斗的共同思想政治基础，使之更加自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    抓住了关键少数。市政协党组和常委会不仅把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓得很实抓得很紧，而且坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协各项工作；不仅设计了调研式、互动式、开放式学习形式，发挥了领导班子成员和常委会组成人员“领学、促学”示范作用，筑牢思想之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，而且着眼全局、站位全局、融入全局，与市委始终同心同向、合力合拍，真正做到了旗帜鲜明讲政治、坚定不移讲看齐、不折不扣讲执行。

 

    二、忠实履行职能，交出了“好答卷”

    启届之年，政协各项履职工作有力有序开展、扎实深入推进，起步稳健、开局良好。

    专题调研硕果累累。按照省政协三级联动和市委点题交办要求，高质量完成了“开放崛起在岳阳”首位课题调研，分析了我市开放崛起的战略背景、现状短板，提出了打造“一极三区两中心”的开放定位和发展对策，谋划了178个、总投资达3754亿元的重大项目，通过清单报送、专题宣讲、党校授课、走进红网、集中视察等方式促进了调研成果转化。组织开展了“打造交通物流枢纽”“优化非公经济发展法治环境”等5个重点课题和“教育扶贫”“历史街区保护”“特色小镇建设”“地方戏曲传承发展”“基层宗教场所公共安全”“有色金属固废循环利用”等自选课题调研；各党派团体委员积极参与“大岳阳城市圈建设”“河湖连通工程”“园区经济发展”等7个课题调研，形成了一批有见解、有价值的调研成果。

    协商民主有声有色。组织了金融扶贫、规范村民建房、加强食品安全监管体系建设等专题协商，同时就美丽乡村建设、石化产业转型升级、建筑垃圾处理与综合利用、航运物流和多层次资本市场等主题开展了界别协商、对口协商、提案办理协商，不仅发挥了界别优势，而且形成了“三位一体”的职能聚焦、闭环管理和成果叠加。

    民主监督有力推进。组织开展了产业扶贫、港口会战、明厨亮灶、分级诊疗、医疗废弃物集中处置等视察监督活动，提高了民主监督的组织化程度。带领政协委员走进法检两院和纪委，探索了刚性执纪监督与柔性民主监督的互融、互鉴、互促机制，获得了良好的社会反响。

    一年来，市政协共开展专题调研15次、协商活动31次、视察监督27次，形成调研视察报告20篇、建议案11件，提出建议459条，市委、市政府领导27次作出批示。省政协李微微主席和7位副主席来岳阳指导工作；市委胡忠雄书记坚持每季度到政协走访调研一次，并18次在政协提交的履职成果上作出批示；市人民政府刘和生市长参加政协专题协商会、领办政协提案，并在机构编制、财政保障等方面为政协工作创造了良好条件；市委李爱武副书记和各位市委常委、市政府副市长及法检“两长”均参加政协相关调研、视察和会议，形成了市委坚强领导、政府大力支持、部门积极配合、委员激情履职的生动局面。

 

    三、倾心服务发展，汇聚了“正能量”

    坚持将助力“一个目标、两大战略、三条底线、四大会战”作为政协组织和广大委员的最大担当，在围绕中心中定位、在服务大局中尽责、在履行职能中作为。

    助力“四大会战”。开展了“聚力‘四大会战’、强化履职担当”主题活动，助推“四个十条”落实落地。市政协主席担任脱贫攻坚大会战指挥长，协助市委、市政府全力攻坚，通过推进产业、行业、社会扶贫和基础设施、服务平台建设，紧扣“两不愁、三保障”和“三率一度”等核心指标，超额完成了省定目标任务，6.6万人摆脱贫困、187个村脱贫出列，得到省实地考核组充分肯定和较高评价。市政协机关和三位副主席示范性办好4个联点贫困村，为贫困村发展产业扶贫项目14个、建成基础设施和公共服务项目25个，多渠道争取项目资金2173万元。全市2243名市、县两级政协委员结对帮扶贫困户2897户，资助贫困学子574名，提供就业岗位405个，帮助1400多户贫困家庭实现增收，捐款捐物1200多万元，委员“三个一”扶贫行动成为社会扶贫的重要力量。

    协力重点工作。招商引资方面，市政协领导帮助引进了经阁铝材等近30亿元的园区产业和文化旅游项目，同时负责3个投资10亿元以上重大项目的“一对一”推进；产业培育方面，各位主席牵头负责或参与指导全市九大重点产业帮扶；重点工程方面，一名市政协领导专职负责棚户区改造、“两湖”连通、洞庭新城和东风湖新区开发等重点项目建设；急难任务方面，防汛抢险期间，市政协班子成员坚守一线指挥督导，同时组织市、县两级政协委员组成抢险突击队、志愿服务团，“洪灾无情、政协有爱”救灾捐赠活动所捐款物超过800万元。

    着力服务民生。围绕群众所忧、所急、所盼，开展了城区防涝排渍、静态交通治堵、农贸市场建管提质、公厕合理布点等“民生热、切口小”的调研和协商；各界委员反映社情民意信息230余条，编发24期，其中12期得到市委、市政府领导批示，成为决策参考；文化、医卫、法律、科技等界别组织开展了“文化下乡”“送医上门”、法律援助等系列活动，引导广大委员参与公益事业、帮扶弱势群体。

 

    四、坚持创新探索，增强了“内驱力”

    市政协常委会将理念创新作为引领政协事业发展的内在动力，提出了从五个方面打造相得益彰政协的工作思路，努力做到以“书香”浓氛围、以“活力”强主体、以“智慧”增手段、以“有为”升地位、以“品质”树形象，“五个政协”品牌创建被《湘声报》头版头条予以推介。

    创新工作机制。建立了主席联常委、常委联委员、委员联群众、委室联界别的“四联”制度，开展了“主席接待委员日”和委员履职践责“十个一”活动，健全了县级政协工作10项指导机制，将委员履职活动和基层政协工作进行量化管理，方便了考核评价。一年来，共增补各类规章制度30多项，机关事务和履职活动均有章可循，制度的基础作用和规制效果日益显现。

    创新工作平台。对接省政协云，加速岳阳“1116”智慧政协建设，成立了网络信息中心，完成了网站扩容提质和微信公众号建设，实现了网微云同步推送，强化了对履职成果和委员风采的立体宣传。搭建了洞庭湖生态经济区（湘鄂四市一区）政协交流平台，首次主席联席会议将在岳阳召开。启动了“三强”企业名录库、知名乡友信息库、重大调研课题库、政协特邀专家库“四库”建设，为招商引资、开放发展献策助力。

    创新工作方法。坚持以专题调研为“基点”和“圆心”，确定协商课题、监督对象、精品提案、视察重点，首次以“三办”名义对调研协商监督计划下发实施文件，推进调研、协商、监督“三位一体”。呼应省、市、县政协“三级联动”，在课题调研、民主监督、远程协商、学习培训、委员扶贫等方面资源共享、协同发力。

 

    五、狠抓常规工作，打造了“升级版”

    市政协常委会主动适应新形势、新变化、新要求，以提标、提质、提效为目标，着力改进和加强经常性工作。

    提质提案办理。全面落实市委胡忠雄书记“交办要精准、办理要务实、督办要及时、考评要严格”工作要求，优化升级了“互联网+提案”平台，探索建立了提案办理“一案三双”制度，将提案办理民主评议结果作为“社会评价”板块的重要内容纳入全市综合绩效考评，促进了提案工作创新创优、见行见效。全年审查立案的308件提案全部办复，其中14件列为市领导牵头重点督办提案，9件提案和建议得到市领导批示、2件得到省领导批示、1件升级为全国政协提案。

    广泛团结联谊。市政协3名副主席率（参）团参加“湖南走进美洲”、2017阿斯塔纳世博会及俄罗斯、蒙古系列经贸活动，推动岳阳扩大开放和政协对外联谊。加强与新经济组织和新社会组织从业人员的团结工作，密切联系“三胞三属”和海外同乡会，积极为他们投资岳阳牵线搭桥。扩大政协系统交流交往，组织16批次政协委员、机关干部赴外调研，共有40余批次外地政协组织来岳考察，学习了创新经验，讲好了岳阳故事。

    做实文史工作。重视做好文史资料工作，编辑出版了《岳阳老字号》，参与《岳阳历史文化丛书》编纂，组织《厚重的历史》编撰研讨，完成农业文化遗产搜集整理，与省内外20余家政协组织开展文史图书赠送、换读活动。

 

    六、加强自身建设，树立了“新形象”

    突出加强领导班子、常委会成员、机关干部和政协委员“四支队伍”建设，不断提高其综合素质和履职能力。

    履行党建责任。成立了市政协机关党组，完成了机关党委换届。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，市政协党内主席带头讲授专题党课，开展了5期主题党日活动。选举产生了第一届机关纪委，支持市纪委派驻市政协机关纪检组工作，依纪依规开展了机关干部“涉砂涉矿涉金”和“吃空饷”等清理整治行动，切实担负起了党风廉政建设主体责任。

    促进作风转变。实施“慵懒散拖”整治、干部轮岗公招、兼职主任配备、“晒日志、比实绩”和机关委室千分制绩效考核，建立“单周安排、双月讲评、半年通报、年度考核”督办推进机制，试行委员履职讲评报告和量化考核，避免抓空抓乱抓偏。全市政协系统崇实奉公、严谨负责、创优争先蔚为风气。

    提升机关品质。把忠诚作为最高尚的政治品质，把严实作为最恒久的作风品质，把和谐作为最厚重的文化品质，把简约作为最推崇的人际品质，把文明作为最优美的形象品质，大力推进文明标兵单位、全市综治优胜单位创建和有品位有品质政协建设。投资240多万元，完成了重点区域提质改造和文化长廊、悦享书吧建设，机关格调提升、面貌一新。

    凡是过去皆为序章。总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，相较时代的发展、市委的要求、社会的期待，我市政协工作还存在诸多差距和不足，主要表现在：协商建言的成果转化还需进一步推动，民主监督的机制方式还需进一步创新，团结联谊的范围对象还需进一步扩大，委员履职的管理服务还需进一步提升等等，这些问题将在今后工作中切实加以改进。

    各位委员、同志们，回顾一年走过的足迹，最让我们感动的，是市委的坚强领导、市政府的鼎力支持，还有各部门单位的积极配合，为我们做好政协工作提供了根本保障；最让我们珍视的，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及各族各界人士的踊跃参与，为我们做好政协工作形成了广泛支撑；最让我们铭心的，是在“五个政协”的建设中有委员的铿锵脚步，在“四大会战”的战场上有委员的矫健身姿，在“三个一”扶贫的行动中有委员的温情援手，在防汛救灾的洪流中有委员的牢实臂膀，为我们做好政协工作注入了蓬勃力量；最让我们欣喜的，是省、市、县三级政协的联动协作，特别是县市区政协的“一盘棋”“一家亲”“一股劲”，为我们做好政协工作增强了整体合力；最让我们温暖的，是历届老领导、老同志打下了良好基础，特别是他们不遗余力给予我们倾情关心、真情指导，为我们做好政协工作激发了前行动力。这里，我代表市政协常委会，对各个方面的关心支持、对全体委员的努力付出，表达由衷的感谢和崇高的敬意！

2018年工作安排

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是“五个政协”不断深化、全面提升的发力之年。做好我市新一年政协工作，总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，更加突出团结民主主题，更加聚焦服务中心主轴，更加凸显“五个政协”主线，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，为助推岳阳谱写富饶美丽幸福新篇章贡献智慧和力量。

 

    一、坚持理论武装，务求新提升

    将学习宣传贯彻十九大精神作为全市政协系统明年和今后一个时期的首要政治任务，学懂弄通做实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    在学深悟透、融会贯通上下功夫。坚持全面准确，读原著、学原文、悟原理，原原本本研读党的十九大报告和新修订的党章，系统掌握、深刻领会党的十九大精神实质，学出信仰，学出忠诚。坚持学思结合，在全市政协系统组织大学习、实施大培训、部署大宣讲、开展大讨论，把科学理论转化为推动政协工作的强大力量，学出动力，学出本领。坚持联系实际，切实把自己摆进去、把政协组织和政协委员的职能职责摆进去、把当前正在做和将来打算做的工作摆进去，务实性、创造性推动十九大精神在政协系统落地生根、开花结果，学出担当，学出实效。

    在广泛宣传、凝聚共识上添力量。发挥政协统战功能，深入界别群众，通过开办微信公众号“指尖课堂”、政协云“移动课堂”、宣传展板“楼道课堂”、委员宣讲“巡回课堂”等，全面讲清、透彻讲解、生动讲述党的十九大精神，推动党的理论创新成果走进社区乡村、走进群众心坎，把党的指导思想和政策主张转化为参加政协工作的各党派团体和各族各界人士的思想共识和行动自觉。

    在努力践行、推动工作上见成效。党的十九大报告对新时代人民政协是什么、干什么、怎么干等都作出了新阐述、提出了新要求，赋予了人民政协新的重大使命，为发展政协事业和社会主义协商民主指明了前进方向、提供了根本遵循。全市政协系统要在紧密结合实际中找到着力重点、落实基点，做到“政治协商聚焦大事，参政议政关注时事，民主监督紧盯难事”，使履职活动更加契合党的十九大提出的战略部署和任务要求，进一步聚焦市委工作大局、政府中心工作，围绕创新引领、扩大开放、实体经济、产业融合、项目建设、生态保护、风险防控和乡村振兴、民生改善等精准助力，紧扣“四大会战”攻坚、“四个十条”落实、决胜全面小康、打造新增长极献务实之策、谋创新之道、立长远之功。

 

    二、发挥政协优势，彰显新作为

    用好人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，放大协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的功能，在融入大局、服务中心中再求新作为。

    坚持谋深谋远，推进咨政建言。深入开展调研。按照“党政所需、人民所盼、政协所长”的选题方向，紧扣党的十九大、省第十一次党代会和市委七届四次、五次全会精神，紧盯非公经济、县域经济、开放经济、转型升级、全域旅游等短板弱项，抑制房价过快增长、建立精准脱贫机制、健康养老和厕所革命等民生热点，以及省政协确定的企业创新、产业扶贫、洞庭湖生态环境保护治理等“三级联动”课题，开展系列调研，做到调查研究有真实性、分析问题有前瞻性、借鉴经验有实用性、提出建议有可操作性。发挥提案作用。落实“提准、交细、办实、求效”要求，坚持“分着办”与“统着办”“交着办”与“催着办”“商着办”与“盯着办”“评着办”与“考着办”相结合，切实提高办理的统筹性、多样性、互动性和责任性，着力解决“重答复、轻落实”“交办严、督办宽”的现实难题。反映社情民意。拓展信息来源，完善信息分类收集、综合分析和整理报送，更好地发挥社情民意咨政知情作用，当好界别群众的知心人、贴心人、代言人。

    坚持群策群力，推进协商议政。按照广泛、多层、制度化的要求，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，形成完整的制度程序和参与实践，达到商以资政、商以惠民、商以襄和的目的。突出协商重点，选择支持实体经济发展、推进质量效率动力三大变革、拓展农村空心房专项整治、办好职业技术教育、巩固城乡社会治理成效等协商主题，建有用之言，献睿智之策，力争形成一批有分量、有价值的协商成果。完善协商格局，丰富协商形式和载体，构建以全体会议为龙头、以议政性常委会议和常委专题协商会为重点、以界别协商座谈会为常态、以网络议政和远程协商为突破的协商新格局。提升协商质量，多组织一些选题准、规格高、切口小、参与广、互动多、建议实的协商活动，致力于决策前提供参考、决策中促进完善、决策后推动落实，切实增强协商密度、建言力度、共识程度。转化协商成果，以专题议政报告、协商专报、建议案等形式将重要的意见建议报送市委、市政府，进一步扩大协商通报范围，推动协商成果落地有声、转化有为。

    坚持有用有效，推进民主监督。不存旁观之心，不为敷衍之事，做到在参与中支持、在支持中监督。强化监督导向，围绕市委决策、政府执行、群众关切，开展有重点、有针对性的民主监督活动，特别要盯住重大调研建议落实、行业扶贫政策执行、环境污染防治攻坚、治陋习树新风、营商环境优化以及民生“三难”破解，督促突出问题整改、部门履责到位。完善监督机制，健全民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，推进民主监督制度化、规范化、程序化、多样化。扩大监督融合，始终坚持协商式监督的要求和原则，推动政协民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、舆论监督相结合，让软监督硬起来、强起来。

    三、凝聚智慧力量，共襄“新胜状”

    高扬大团结、大联合旗帜，团结各界人士，不断巩固和扩大爱国统一战线，协力开创富饶、美丽、幸福的巴陵新胜状。

    奏响最美和音。固守政治底线的圆心，拉长包容多样性的半径，画出最大最美同心圆。多搭合作平台。完善与民主党派、工商联、无党派人士走访共商、课题共研、履职共评、委员共管机制，以实际行动助力大统战格局构建。多交各界朋友。密切与少数民族、宗教界委员和“三胞”人士联系，增进与党外知识分子、留学人员、新阶层中的代表性人士、非公有制经济人士等各界人士的沟通，做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗，汇聚岳阳改革发展的磅礴力量。多推三级联动。进一步推进县、乡政协工作，通过领导联点、对口指导、联手调研、业务培训、上挂下派，理顺基层体制，找准职能定位，搭建共享平台，提升履职能力，强化服务保障。

    关切民生福祉。完善“四联”机制，推广“委员工作室”，使委员工作室成为反映社情民意的“直通车”、化解社会矛盾的“缓冲带”、融洽干群关系的“润滑剂”。继续用好委员“十个一”活动载体，持续深化“三个一”扶贫行动，广泛发动委员参与扶贫济困、捐资助学、公益慈善，多做致民富、增民利、纾民忧、解民困的实事好事，不断提升群众幸福感和城乡温暖度。

    共促社会和谐。发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，通过政协云平台对接网格化社会治理、增设社情民意联络点、开设政协委员信箱等，多做协调关系、理顺情绪、消除阻力、增进共识、凝聚合力的工作，同时带头维护团结、遵纪守法，促进社会公平正义。

 

    四、突出从严从实，展现新面貌

    始终把党风建设、廉政建设、队伍建设的要求刻在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，以自身建设大提升带动履职实效大提升，不断提高政协工作规范化水平，光大政协干部和委员队伍形象。

    着力加强党的建设。推进思想政治建设，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，做到守牢方向绝不动摇、把握大局绝不偏离、坚定落实绝不含糊。推进组织作风建设，建强机关组织，夯实基础工作，从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、积分管理、民主评议等制度，选优书记、建强支部、管好党员；驰而不息整治隐形变异的“四风”问题，克服新的官僚主义、形式主义，持之以恒落实中央“八项规定”精神和省委、市委加强作风建设的规定要求。推进党风廉政建设，抓在日常，严在经常，切实履行党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，全力支持驻政协机关纪检组开展工作，构筑政协系统风清气正的政治生态，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

    持续打造“五个政协”。坚持一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，善始善终、善作善成抓好“五个政协”建设。推进书香政协建设，用好“一吧一网一微一云三堂”等学习平台，健全管学、考学、述学、评学、奖学机制，打造学风浓厚、书香浓郁、求知上进、争创一流的学习型组织；推进有为政协建设，把“视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格”作为“座右铭”和“试金石”，充分发挥专委会的基础作用、界别的特色作用以及委员的主体作用，着力营造“真心愿干、公心敢干、用心实干、匠心巧干”的良好局面；推进活力政协建设，通过搭建平台、创新载体、拓展活动，激活委员的“点”、连接界别的“线”、巩固党派的“阵”、辐射政协的“面”，使政协组织的主体、要素连起来、动起来、实起来、活起来；推进智慧政协建设，坚持建管并重、以用促建，加速门户网站、委员异地办公系统、机关公文运转系统“三合一”，通过开设“微建议”“微协商”“微监督”，开通网上访谈、委员博客，为委员知情明政、网上议政、便捷履职、风采展示提供“互联网+政协”云平台；推进品质政协建设，通过创优履职环境、创新制度文化、创建文明单位，提高工作标准、提振精神状态、提升幸福指数，不断升华品位、锤炼品质、塑造品牌。

    切实抓严“四支队伍”。政协党组和班子成员要把牢方向、管好大局，增强管党治党意识，压实管党治党责任，充分发挥在政协组织中的领导核心作用。政协常委会组成人员要带头讲政治、争做维护核心的表率，带头强学习、争做勤学善思的表率，带头重担当、争做忠诚履职的表率，带头促团结、争做凝心聚力的表率，带头树形象、争做务实廉洁的表率。政协机关要用准用顺干部、配优配强委室、管严管好队伍、做好委员联络服务，打造政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。政协委员要把“懂政协、会协商、善议政”作为价值追求和身份标配，勤学提能、内悟于心，知行合一、外践于行，努力在“四比五做”中争先创优，在本职岗位上建功立业，在政协工作中尽职尽责，在界别群众中示范引领。