岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告
来源：岳阳市委史志办 日期：2019-01-14 08:16
——在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上
岳阳市人民代表大会常务委员会党组书记、常务副主任 向伟雄
（2018年1月3日）
各位代表：
我受岳阳市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在省人大常委会的正确指导下，市人大常委会认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，全面落实市委“一个目标总揽、两大战略引领、三条底线筑牢、四大会战发力”的决策部署和市八届人大一次会议精神及省市人大有关决议决定，开拓创新，积极作为，实现了本届人大工作良好开局。一年来，市人大常委会颁布施行地方性法规1部，审议通过并公布地方性法规1部，作出重大事项决议决定5项，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，检查2部法律法规实施情况，依法任免国家机关工作人员145人次。
一、议决大事，在推动发展上取得新成效
常委会充分行使重大事项决定权和人事任免权，有力促进全市经济社会发展。
一是助推经济发展。听取和审议全市半年度经济社会发展、财政预算执行，以及政府性债务管理等情况报告，就债券资金安排、市级预算调整、财政决算等作出决议决定，推动政府合理安排资金，促进经济转型升级；听取和审议年度城乡规划实施、城建项目资金计划执行及计划编制情况报告，推动政府科学合理组织城乡建设管理；开展休闲农业与乡村旅游发展情况调研，组织在岳全国人大代表调研农产品加工业发展，推动政府促进农业生产经营方式转变和农业供给侧结构性改革；将助推“四大会战”、落实“四个十条”作为常委会工作重点，主任会议成员牵头或参与“四大会战”，70多名国、省、市三级人大代表集中视察交通建设大会战重点项目，近万名各级人大代表积极参与脱贫攻坚、港口建设、园区建设大会战有关项目，有力地推动“园区十条、开放十条、非公十条、金融十条”落地落实。
二是着力民生改善。组织视察城乡医疗卫生基础设施建设，调研“健康中国2030”规划纲要实施情况，督促政府优化医疗资源布局，加强医疗保障体系建设，推进医疗项目实施；听取和审议《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况，视察农产品质量安全检验检测体系建设，开展农产品质量安全行活动，督促政府强化农产品质量安全和食品安全监管；听取和审议全市残疾人权益保障情况，调研贫困残疾人扶贫工作，督促政府保障和维护弱势群体利益；开展农民健康行、民族团结进步行动活动，调研中心城区棚改、教育均衡发展、体育中心建设、少数民族服务管理等工作，督促政府拓展民生工作普惠面。
三是严督环境保护。听取和审议2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况，认真开展环保世纪行活动，督促政府抓好大气、水、土壤三大污染防治，提升岳阳人居环境和城市品位；针对中央环保督察组反馈的20项突出环境问题，开展整改督查，督促政府将黄盖湖网箱养殖、东洞庭湖违规采砂、环湖违规垃圾堆放等17个问题整改到位或销号；专题调研城区河流治理情况，督促政府完成城陵矶新港区象骨港渠、南湖蛇皮套区域三大湖等20处黑臭水体整治项目，组织实施中心城区污水管网三年行动计划。
四是加强人事任免。落实市委人事意图，为发展提供组织保障。在人事任免上严格把关，制定《人事任免办法》，规范和完善任免程序；认真执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职发言、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，任免国家机关工作人员145人次，组织41人进行宪法宣誓，聘任各专门委员会兼职委员42人；督促国家机关工作人员依法行使职权，服务经济社会
发展。
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，促进法治岳阳建设。
一是坚持科学立法。根据市委决策部署和人大代表、社会各界建议，立足岳阳实际，珍惜山水资源，审议通过并公布《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，为绿色生态发展构筑法律保障；颁布施行《岳阳历史文化名城保护条例》，组织相关单位制定工作方案，督促政府认真实施，保护岳阳历史文化资源；根据社会公众意见建议 ，组织开展城乡建设、环境保护方面的立法调研、论证工作。
二是坚持民主立法。扩大社会公众有序参与立法工作，通过报刊、网站向社会征求立法建议1000多条，组织召开立法调研座谈会30余次，听取意见建议400多人次；建立法规草案征求市人大代表和县市区人大意见机制，对意见建议采纳情况逐一反馈和说明；与湖南理工学院、市内知名律师事务所建立立法合作和技术支持机制；聘用相关领域专家40人，建立立法咨询专家库；在各县市区确定立法工作联系点，通过联系点收集、汇聚社情民意。
三是坚持依法立法。严格遵守立法权限，遵循立法原则，遵从立法程序，依法开展立法活动，制定《地方立法工作若干规定》，对年度立法计划编制、法规案的起草与提出、法规草案征求意见等立法工作程序进行规范；组织全市近50名立法工作人员进行集中培训，强化依法立法意识，夯实立法工作基础；加强人大相关专门委员会、政府法制办及有关部门的沟通协调，促进立法项目依法推进、立法阶段有序衔接。
三、加强监督，在增强实效上实现新突破
常委会创新监督形式，突出监督重点，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
一是强化法律监督。由常委会组成人员带队，以分组检查、问卷调查、逐村逐单位抽查方式，组织开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，督促政府落实法律规定，加快脱贫攻坚步伐；组织开展《中华人民共和国禁毒法》执法检查，督促政府加大禁毒力度，惩治毒品犯罪；跟踪督查执法检查审议意见的落实，督促政府切实解决法律法规执行中存在的贫困主体作用发挥不够、社会兜底政策有扩大化倾向、毒品蔓延、吸毒人群增多等问题；对全市法院司法改革、市人民检察院案件管理等工作进行调研，督促司法机关改进工作，公正司法；认真做好规范性文件备案审查工作，接收报备规范性文件46件，向省人大常委会报送备案规范性文件
5件。
二是强化工作监督。对道路运输管理、救灾救济、城区环卫、森林防火、文物保护、规范性文件管理6项工作进行认真评议，对城乡医疗卫生基础设施、消防应急救援、农产品质量安全检验检测体系、人防工程及停车场建设5项民生工作进行集中视察，对城区交通秩序管理、禁违拆违治违、突出环保问题整治、代表建议办理等8项重点工作进行专题督查，对血吸虫病防治、工业园区建设、残疾人保障等20项热点工作进行专题调研，提出审议、评议、视察意见和工作建议，交由政府整改落实，促进政府改进工作；对执法检查审议意见落实情况、劳动监察工作审议意见落实情况、工作评议意见整改报告等12项工作报告，在常委会上进行票决和满意度测评，并向社会公布，促进政府依法行政、履职
为民。
三是强化预算监督。出台《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》，建立听取财政预算意见建议网络平台，成立财经专家咨询委员会，扩大预算审查社会参与面；出台《市属非行政区预算审查监督暂行办法》，规范岳阳经济技术开发区、南湖新区、城陵矶新港区和屈原管理区预决算监督；推进全口径预算审查工作，除部门预算草案外，同时将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和四个非行政区预算草案，首次提请本次代表大会审查批准；听取和审议年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告及审计查出问题整改报告，对审计报告指出的205个问题的整改情况进行跟踪督查，5个重点被督查单位首次在常委会上报告整改情况，并进行表决，整改力度明显加大；对科技研究与开发资金、新型工业化引导资金、城陵矶新港区财源建设奖励资金、产业发展基金开展细化审查，促进专项资金安排更加科学合理，资金使用绩效更加充分发挥。
四、发动代表，在服务群众上彰显新作为
常委会坚持服务代表，发挥代表“压舱石”作用，全体市人大代表迸发出新的活力。
一是加强“双联”工作。出台《常委会组成人员联系市人大代表及考核办法》，一年来，常委会组成人员走访联系代表800多人次，收集整理饮水安全、社区管理等方面的意见建议50多条，邀请近200名代表列席常委会会议，参与专题调研、执法检查、视察、建议督办等活动；出台《市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法》，全体市代表联系县市区代表900多人，同时通过147个乡镇工作平台联系群众1100多人次，为群众解决实际问题500多个。
二是督办代表建议。市八届人大一次会议及闭会期间，代表共提出建议241件，按照“提得准、交得细、办得实、考得严”的要求，将其全部录入网上平台，公开办理情况，采取主任会议成员带队、委室督办、考评促办等做法，加强建议督办。到11月底，241件建议全部办理完毕，所提问题已经解决或基本解决的83件，占34.5％；正在解决或列入规划逐步解决的138件，占57.2％；因受政策或条件限制暂时难以解决，已向代表说明情况的20件，占8.3%。谢胜代表《关于保护岳阳中心城区山体水体的建议》、彭艳代表《关于加快园区发展促进工业强市的建议》等许多建议办出了实效，共解决问题124个。从反馈的意见来看，代表表示很满意的94件，占39%；满意的118件，占49%；基本满意的29件，占12%。同时，将其中15件建议作为重点建议进行重点督办，代表很满意9件，满意5件，基本满意1件。
三是组织开展活动。组织全市万名各级人大代表开展“我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动，全市有8753名人大代表结对帮扶贫困户8696户、贫困学生3069名，引进帮扶资金5.9亿多元，落实“引老乡回故乡建家乡”项目267个，安排贫困人口就业1.59万人，涌现出一大批表现优秀的人大代表；向代表发出积极参与环境保护，刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风倡议书，动员参与防汛抗灾工作，全市人大代表积极响应，以个人行动、代表小组活动等形式率先垂范，彰显了代表风采。
常委会及机关开展“五大”主题活动，提升履职能力，推动工作上水平、争一流、作贡献。
一是着力大培训。举办学习党的十九大精神、“四种精神”“四大会战”“四个十条”等专题讲座12场次，开展市人大代表任职培训、常委会组成人员履职培训、全市乡镇街道人大负责人业务培训等900多人次，组织“不忘初心、笃志前行”演讲比赛、道德讲堂等活动9场次，有效提升了人大代表和人大工作者的政治站位和能力素质。
二是着力大调研。全年开展调研近40次。其中开展“创新引领在岳阳”等课题调研6次，围绕落实中央、省、市关于加强县乡人大工作和建设的文件会议精神专题调研4次，有20项调研成果转化为常委会、主任会议议题，将调研情况向市委报告，向有关部门反馈，为工作决策提供参考，将审议意见向“一府两院”交办，督促改进工作。
三是着力大创新。创新工作制度，完善《常委会工作规范》，新增工作制度14项；创新工作方法，改进执法检查、预算审查方式，建立社会参与立法机制，举办国、省、市三级人大代表履职报告会；创新舆论宣传，开通人大微信公众号，在《中国人大》《人民之友》等刊物上系统推出、重点推介全市人大工作。
四是着力大督查。对常委会决议决定、审议评议意见等落实情况严格跟踪督办，组织开展督查活动47次，其中，常委会审议意见督办12次，视察意见督办5次，代表建议督办30次，有力促进了各项工作落实；依法办理信访，全年接待群众来信来访210件417人次，建立周五信访督办日制度，限期报告办结情况，信访交办件到期回复率100%。
五是着力大提升。在年初成功创建省级文明单位基础上，着力创建省级文明标兵单位、省级模范职工之家、全市综治先进单位；组织机关32名人大代表和93名党员干部，深入华容县建华村扶贫办点，督促落实扶贫资金，结对帮扶贫困户，帮助汨罗市西长片区美丽乡村建设，协调发展项目；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党风廉政建设主体责任，支持市纪委派驻纪检组工作，机关党的建设全面加强。
此外，常委会争取市委重视，督促县乡人大落实中央、省委、市委有关文件和会议精神，召开有党委相关部门和市县乡三级人大负责人参加的全市加强县乡人大工作和建设推进会，积极推进县乡人大工作和建设，取得明显成效。一是党对人大工作领导更加强化。县乡党委将人大工作纳入总体布局，定期研究、听取汇报。二是履职行权更加到位。聚焦重大事项、民生热点，有计划、有重点地加强重大事项决定与监督工作，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。三是代表作用发挥更加充分。县乡人大开展丰富多彩、富有成效的代表活动，影响大，反响好。四是自身建设更加完善。县乡人大机构设置逐步规范，人员配备逐步到位，基层基础进一步夯实。
各位代表，过去一年，常委会工作取得了一定成绩，这是中共岳阳市委坚强领导的结果，也是全体常委会组成人员和市人大代表认真履职的结果，还是“一府两院”密切配合和社会各界、人民群众大力支持的结果。同时，我们也清醒地认识到，与宪法和法律赋予的职责、与人民群众的期待相比，常委会工作还存在一定的差距：立法机制有待进一步完善，监督刚性和实效有待进一步增强，代表履职方式有待进一步丰富，代表议案建议办理水平有待进一步提升，县乡人大机构编制有待进一步加强等。我们将高度重视，认真研究，加以
改进。
2018年工作安排
党的十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。把握党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的新要求，是做好新形势下人大工作的关键。2018年，常委会将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，加力推进民主法治建设，努力建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，依法行使职权，发挥代表作用，服务高质量发展，助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，助推实施创新引领开放崛起战略，积极响应“四大会战”决策部署，为建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市作出新贡献。
一、依法行使职权，服务岳阳发展
党的十九大报告要求，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。常委会将视使命为生命，凭发展论英雄，以项目比能力，从担当看品格，有效行使法定职权。
立好地方法规。一是在人大代表、人民群众立法需求和立法建议基础上，建立2018—2021年立法项目库；二是起草审议《岳阳市机动车停车条例》；三是进一步发挥人大主导立法作用，完善立法机制，推进常委会组成人员深度参与立法选项、调研、起草、审议全过程。
抓好监督工作。落实市委七届五次全会精神，以促进实体经济发展作为监督工作重点。一是听取和审议政府关于精准脱贫、交通建设、实体经济发展、城区农贸市场规划建设管理、就业工作、半年度国民经济及社会发展计划执行、市本级预算执行和其他财政收支情况审计及问题整改、“十三五”规划中期评估，市中级人民法院刑事审判、市人民检察院公诉工作等专项报告；二是开展《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等法律法规的执法检查，促进政府持续整改环境突出问题，合理布局和建设中小学校、幼儿园；三是对市旅游外事侨务办全域旅游、市科技局促进科技成果转化、市国土资源局不动产登记、市公安局治安管理、市农委规范农村村民建房、市经信委产业帮扶、市质监局特种设备监管、市工商局商事制度放管服改革等有关工作进行评议；四是视察全市工业园区建设、港口建设、水利建设、平安岳阳建设和历史文化名城保护等工作；五是专题调研全市乡村振兴战略、移风易俗、学校周边及农村地区食品安全等工作；六是督促政府落实2017年常委会执法检查、工作评议审议意见和有关工作视察意见；七是依法开展对市监察委员会监督的有关工作；八是继续开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动活动；九是加强规范性文件备案审查，增强备案审查实效。
议好重大事项。修订《常委会讨论决定重大事项规定》，健全讨论决定重大事项协调机制，探索重大事项票决制，发挥人大代表和常委会组成人员在讨论决定重大事项时的作用。把听取和审议有关工作报告、审查批准计划和预算、城建项目等专项资金安排作为行使重大事项决定权的重点，就服务实体经济发展、实施乡村振兴战略、城市总体规划修编、财政决算、预算调整等方面工作，依法作出决议决定。
把好任免关口。规范和完善人事任免程序，规范被推荐提名人选在会议投票选举任免表决前与人大代表、常委会组成人员见面程序。做好市监察委员会组成人员的任命工作。加强对人大及常委会选举和任命人员的履职监督工作。
二、规范管理服务，发挥代表作用
党的十九大报告要求，更好地发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将加大力度，依法保障代表权利，支持代表充分履职，发挥代表主体作用。
加大“双联”工作力度。健全常委会组成人员联系市人大代表制度，推进市人大代表向原选举单位述职工作，密切市人大代表与原选举单位和人民群众的联系，对代表和群众提出的问题认真督办，及时反馈。加强对市人大代表履职考核管理，探索建立动态管理机制，督促代表认真履行义务，对表现突出的代表进行表彰
奖励。
加大平台建设力度。提升人大代表联系群众工作平台规范化建设水平，推进村（社区）平台建设，2018年实现村（社区）平台建设全覆盖；完善代表建议办理平台和办理结果公开平台，为代表提交建议、查询办理进度和结果、反馈意见等提供服务；加强人大新闻宣传平台建设，着力宣传代表履职情况，聚焦和推介代表联系群众先进典型。
加大建议办理力度。认真落实《代表建议批评意见处理办法》《代表建议办理工作考核办法》，改进督办方式，着力提高代表建议办成率；组织代表参与建议办理全过程，促进承办单位与代表面对面研究，有效解决问题；建立建议办理结转机制，对没有办结的建议，转入下一年度继续办理，加强跟踪督办，直至办结，让每一件建议都能办出实效。
加大活动组织力度。分批组织代表开展有针对性的学习培训活动，提升代表履职能力；结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席常委会会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动；健全常委会和有关国家机关向代表通报工作情况和重要事项制度，拓宽代表知情知政渠道；督促代表所在单位支持代表履职，提供必要的时间和物质保障。组织国、省人大代表专题视察活动，组织市人大代表集中视察活动，围绕市委中心工作，在全市各级代表中开展“治陋习、树新风”和履职问效等主题活动。
党的十九大报告要求，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。常委会将努力加强自身建设，切实提升工作水平。
推进“五大”主题活动。一是推进大培训，通过“红星云”、支部学习、专题辅导等形式，深入学习宣传党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续组织代表履职报告会。二是推进大调研，围绕十九大精神及市委、市政府中心工作，开展专题调研；围绕常委会议题，组织常委会组成人员和人大代表，开展审议调研。三是推进大创新，在全市人大系统实施乡村振兴战略助力行动，由主任会议成员带队，开展分组执法检查和视察。四是推进大督查，落实“双联一办”考核办法，坚持对政府有关工作整改报告进行督查测评，重点对审计工作报告指出问题整改情况进行专题督查，督促信访事项落实，维护群众合法权益。五是推进大提升，完善人大网刊，办好人大微信公众号，做好全省人大机关信息化建设示范试点工作，创建省级文明标兵单位、省级模范职工之家和全市综治先进单位，建立综合绩效考评体系，推动常委会工作在全国有影响、在全省争先进、在全市作贡献。
推进组织机构建设。按照党的十九大报告要求，完善市人大专门委员会设置，聘任相关专业代表参与专门委员会工作，充分发挥专门委员会职能作用。加强常委会组成人员能力建设，定期组织调研视察，提高常委会会议审议质量。完善常委会代表联络、环境监督、司法监督和信息服务等机构建设。争取市委重视，加大人大干部与党政干部的交流力度。
推进党风廉政建设。坚持全面从严治党，加强常委会党的工作和建设，驰而不息反“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格执行党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活，严明党的纪律规矩，提升代表和工作人员政治素养，引导代表和工作人员忠诚、干净、规范履职，使全体市人大代表和常委会及机关始终保持清正廉洁的政治本色，营造风清气正的政治生态。
推进县乡人大建设。深入落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件及会议精神，进一步推进全市县乡人大工作和建设；加强对县乡人大工作的指导，督促县市区人大完善机构设置，加强人员配备，强化考核管理，督促乡镇人大开好会议，发挥人大主席团作用；调研非行政区人大工作，逐步规范工作开展；完善市、县、乡人大工作联动机制，重点工作上下联动、同频开展、共振发力，发挥全市人大工作整体效能。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程召唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，开拓创新，奋发进取，为加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市不断贡献人大智慧和力量。