岳阳市人民政府市长 李爱武
（2018年5月4日）

    刚才，传汉同志通报一季度全市主要经济指标和重点工作、重大项目进展情况；各位副市长就分管工作进行讲评，都讲得很好，请大家抓好落实。下面，我再强调几点意见：

    一、认清“新形势”，切实增强加快发展的紧迫感

    今年一季度，我市经济社会发展的背景特征，概括起来讲就是“三多”：一是领导关注多。3—4月，全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维，水利部部长鄂竟平和省委家毫书记、达哲省长等10多位中央和省里领导，密集到岳阳检查指导工作，特别是总书记习近平4月25日到岳阳视察，针对长江和洞庭湖的保护治理作出一系列重要指示，说明岳阳位置重要，也很特殊。总书记习近平到长江的几个节点城市进行调研，在武汉召开的座谈会产生极大的影响和震动。从各级媒体的报道中我们可以看出来，中央各个部门对总书记这次的视察非常重视，纷纷响应总书记的重要讲话精神，也是要以这次调研和会议为契机，强力推动长江经济带发展，某种程度上也是从推动整个中国由高速度增长转向高质量发展。这次总书记选择到岳阳来，对我们也是一种莫大的信任和极大的光荣，之前中办、环保部、水利部等多个部门到岳阳来明察暗访，对我们进行深入的体检，总体来说，我们阶段性的成果还是比较明显。我感觉，在未来这对于岳阳的发展这是一件大事，也是一件好事。二是战略部署多。今年来，中央、省、市就“三大攻坚战”、乡村振兴、产业项目建设和构建“五大新格局”、推进“四大会战”、整治农村“空心房”等作出一系列战略部署，说明新时代发展的路径、重心和方式都在向“高质量”聚焦。三是专项督察多。一季度，中办的环保督查和省里部署的“三大攻坚战”审计督查、省委地方政府债务专项督查、省安委办安全生产督查、洞庭湖综合治理督查、防汛工作督查等一个接一个、一项接一项，说明中央和省里对“三大攻坚战”，对底线工作看得很重、抓得很紧。总体而言，感觉岳阳发展有一种“形势逼着走、上级推着走、主动跟着走”的很强的工作特性。在这种背景下，各级各部门扎实工作、主动作为，虽然一季度主要经济指标增速没有达到预期，但大家工作是很努力的，来势也是比较好的。全市经济社会运行情况总体来看是有喜有忧：喜的方面是经济运行稳进向好、走势上行；忧的方面是岳阳发展挑战增多、压力加大。

    一季度，全市GDP增长7.4%，同比提高0.7个百分点；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比分别增长5.5%、12.4%、9.3%和4.4%。成绩主要表现在以下几个方面：

    1.经济质量效益不断提升。一季度，全市第三产业增加值增长10.8%，占GDP比重41.6%，同比提高1.5个百分点，说明我市产业结构在不断优化；全市产业园区新签约5亿元、10亿元以上工业项目7个，园区规模工业增加值增长8%，占规模工业比重提高11.4个百分点，说明我们抓园区建设大会战产生实实在在的效果；全市非税收入占公共财政预算收入比重下降8.8个百分点，说明我市财政质量在逐步提高；全市民间投资增长25%，同比提高8.7个百分点，新登记市场主体9823户，同比增长11.7%，说明我市实体经济发展后劲在逐步增强。

    2.重大产业项目扎实推进。积极开展“产业项目建设年”活动，目前来势看好。持续推进产业招商，全市新签约产业项目91个，投资额175.5亿元，同比均创历史新高。突出抓好“五个100”项目，纳入省笼子的8个重大产业项目，有7个开工建设；11个重大产品创新项目，今年开工2个、续建9个；12个“500强”企业引进项目，已签约5个；7个重大科技创新项目都在有序推进。狠抓63个重大产业项目建设，目前已开工32个，科伦药业新药研发及生产、军民融合装备制造基地及创新中心等18个在建项目进度较快、达到预期。

    3.港区开放发展提速增效。深入推进“港口建设大会战”，外向型经济高位增长。从进出口来看，全市完成进出口总额8.3亿美元，同比增长237.2%，总量和增幅分别居全省第三位、第二位，实现“开门红”。从吞吐量来看，城陵矶口岸完成集装箱吞吐量9.26万标箱，进口汽车、粮食、肉类同比分别增长100%、85%和59%，均处在高位增长区间。从外贸业绩来看，一季度有154家外贸企业产生业绩，同比新增31家，外贸“破零倍增”计划取得实质性成效。

    4.乡村振兴战略加快破题。“空心房”整治扎实推进，截至4月20日，52个重点整治乡镇（办事处）共整治“空心房”370万平方米，腾地936.67公顷。脱贫攻坚继续加力，一季度完成脱贫财政专项投入2.58亿元，组织开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，为扶贫资金专款专用提供坚实保障。现代农业加快发展，一季度农业增加值增长3.9%，同比提高1.6个百分点。

    5.交通建设会战进展顺利。高速公路方面，岳望高速路基土石方基本完成，平益高速获省发改委立项批复，城陵矶高速建设方案已经确定。干线公路方面，长康南路土石方工程完成50%；湘北大道北段、南段附属工程正在扫尾，中段项目加快推进。城市道路方面，北环线、奇康路、汴河园路、湖东路等道路建设加快推进，年内将有7条城市道路建成通车；金凤桥路、建湘南路等11条道路完成修复，修复路面9万多平方米。农村公路方面，已完成路基工程371千米。

    6.重大风险防控持续加力。全力防控政府债务风险，对全市政府债务进行三轮清理、甄别与核实，按照省里的统一部署，“停、缓、调、撤”一批政府投资项目，目前压减投资额约200亿元，踩住政府债务增长的“刹车”；全力防控生态污染风险，第2号省河长令任务、达哲省长指出的“四类问题”整改基本完成，168条“僵尸船”清理任务提前完成，27处省定黑臭水体治理加快推进。全力防控社会稳定风险，一季度全市安全事故率、死亡率分别下降68.5%和70.8%；全国“两会”期间没有发生一起进京到省非正常上访事件，社会大局和谐稳定。

    7.其他社会事业持续发展。坚持促发展与惠民生并重，一季度民生支出增长16.6%，占财政支出比重71.6%。“两改”工作方面：“十大片区”征拆即将清零，“五个5”保障性房源供应惠民工程加快实施；农村159个集中建房点完成选址，91个启动“三通”工程，71个动工建房。社会保障方面：城市和农村低保标准进一步提标，月人均标准分别达到480元和285元。社会事业方面：“六建六扩”强力推进，白杨坡小学等5所学校新建、改扩建加快实施；市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼加快建设。便民服务方面：中心城区交通综合整治、环境卫生集中整治全面启动；“五个一公里”公共服务圈加快布局；30家临街单位共享厕所向社会开放；首批10家单位正式对外开放内部停车场。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，岳阳发展还存在不少困难和问题，主要表现在三个方面。

    一是转型发展有压力。一季度，我市GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入增速，分别低于年初目标0.6、2、2.2和4.6个百分点，分别居全省第12、12、14和11位。与经济总量紧跟我市后面的常德、衡阳相比，我市GDP增速分别低0.9、0.8个百分点，规模工业增加值增速分别低2.2、2个百分点，固定资产投资增速分别低1.3、1.8个百分点，社会消费品零售总额增速分别低2.3、2.1个百分点。2017年，我市GDP分别只比常德、衡阳多20、120个亿，后段再不加速加力，岳阳全省经济总量第二的位置就岌岌可危。岳阳发展有一个立体的坐标体系，一个是在湖南各市州当中，我们的经济总量排第二，但这是一个很脆弱的“老二”的位置，在湖南、湖北市州第二方阵当中，衡阳、宜昌与我们在各自省内的位置都差不多；还有一个就是在国家“十三五”规划中批复的国家区域中心城市有五个，包括赣州、洛阳、宜昌、芜湖，还有岳阳，总量不好比，但是增速、发展态势是可以比的，岳阳的位置并不靠前，还要继续加速加力。数据只是表象，问题才是根源。当前岳阳发展压力主要有三个：首先是工业发展的压力。现阶段，我市经济发展主动力还是在工业，但一季度规模工业增速比GDP低1.9个百分点，不但总量不匹配、不对称，而且增速不同步、不协调，这说明工业发展后劲还不强。其次是产业项目投资的压力。一季度，我市63个重大产业项目投资完成率只有12.5%，仅为时序进度的一半，还没有形成“产业项目建设年”应有的态势和效果。再次是财税增收的压力。2017年我市非税收入占比达48.1%，居全省第13位，高于全省平均水平11.9个百分点。按照省政府“收入质量提升三年行动计划”和省财政厅非税收入限额要求，我市非税收入要在去年基础上再压减19.47亿元，对财政增收带来困难。一季度部分项目进度不理想，数据指标受影响，辩证地看，这当中有客观原因，我们发展正在从高速度向高质量转型，特别是今年化解政府债务，这个攻坚战已经正式打响，省里面也在强力推进，这对我们的指标数据会有一定的影响，我们要本着实事求是的态度，一方面不唯指标论，特别是不唯阶段性的指标。我们可以作一些客观的研判，特别是对中央和省委的重大部署安排要坚决执行，该停的停，该撤的撤，该转的转，态度要坚决；另一方面要以强烈的紧迫感发挥倒逼效应，在转型换挡过程中肯定会有震动，但震动期也不能太长，而且最好是无痕切换，技术熟练的司机换挡的时候，就让人一点感觉都没有。包括财政收入这一块，我们非税收入占比接近50％，比省里平均水平要高很多，要高度重视、认真解决。

    二是“三大攻坚”有短板。风险防范方面，市本级债务增速排全省前3位，个别县市区进入全省前15位，特别是平台公司集中90%隐性债务，风险较大。污染防治方面，中央环保督察整改任务“华容河水环境整治”问题超期未完成整改；中办督查室反馈我市9个环保问题，需立案查处的有2个；市区10个污水直排口9个超标，南湖水质今年同比有所下降等等，污染防治任重道远。生态文明建设，我们岳阳原来就是在“风口”，总书记习近平来了之后，我们更是在“风口浪尖”。原来我们强力攻坚的战果要巩固，现在还有很多短板要补齐，刚才作凤同志也讲到控污截污、黑臭水体的整治、岸线资源的整治等都是硬仗，我们是湖南唯一的沿江城市，长江洞庭湖的重要节点城市，任务艰巨、责任重大。精准扶贫方面，主要是精准施策措施不到位，产业扶贫抓得不实，贫困识别还存在优亲厚友、错评漏评现象，有的单位还存在以行业普惠性政策代替精准扶贫政策的现象。

    三是基层基础有差距。主要是存在作风不实、思路不宽、办法不新、机制不顺等问题。比如安全生产，4月10日，省安委办督查组反馈我市八大类29个问题，大部分问题症结就在于基层薄弱、基础脆弱，这尽管有客观原因，但主观上的放松放任肯定是存在的。比如“河长制”，昨天我是和达哲省长在湘阴上船，一路巡湘江、资江到益阳，再参加全省的“河长制”会议，有几个市县区的负责同志在现场，应该是感受到我们环保方面承受的巨大压力，一河一策、河湖划界等基础工作都有待加强。比如，有的河长对河流两岸有多少家高排污企业、多少个排污口、水质变化都不清楚、不敏感，有的指示牌流于形式，公示信息都是错误的，工作敷衍了事。前段时间，王家河水质出现问题，老百姓反响很强烈，现在老百姓对生态环境比较敏感，因为这与他们的幸福指数是密切相关的，他们也关注到王家河岸边有“河长制”的公示牌，但是认为那个公示牌是假的，不起作用，所以说我们推行“河长制”，这个牌子竖起来就要真正成为一种约束，一种责任。比如营商环境，一季度，全市受理环境投诉80多起，查办影响机关效能和损害经济发展环境的案件40起，仅蒙华铁路就发生严重阻工事件20多次，这说明我市营商环境是有问题的。前几天，我在调度港口建设大会战的时候，对港区目前的施工环境，特别是强揽工程、强行阻工这一块，我是讲得比较严厉的，因为最近发生的几起阻工案件是非常典型的，也是很令人愤慨的，所以这个事情要引起各地、各部门的高度重视。

    成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。导致这些问题产生的原因是多方面的，我看主要有这么几条。

    一是对新发展理念领会不深不透。当前，新发展理念已变成非常具体的工作标准和非常严格的工作要求，比如“四个意识”“四个自信”“四个全面”的落地是具体的、现实的，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的落地是要见行动、见实效的，“抓重点、补短板、强弱项、防风险、固底板”的落地是要打收条、交答卷的，都要求我们紧跟时势变化，切实转变发展观和政绩观。确实，以前“四个意识”“五大发展理念”“抓重点、补短板”等大多停留在口号上，现在条条都要兑现。但少数领导干部对新理念学得不深、悟得不透，对新要求不适应、不习惯，身子进入“新时代”，脑子停留在“过去时”，思想上的结没打开，没有用新发展理念武装头脑、推动工作，思想和行动还跟不上节拍。“思想上的结没打开”这句话是总书记习近平这次在武汉座谈会上讲到的，这次总书记就长江大保护来开这个会，一个基调就是对前段工作不是很满意，觉得这项工作推进的力度还不够，所以现在回过头来看，中央的部委非常重视这次调研和会议，那么密集的到地方来，他们有压力，新发展理念还没有真正落地见效，路径依赖还是太强。家毫书记在省里传达会议的时候讲到，总书记当时脱稿讲“既然我们重视的一些事情你们不在意，那我们就只好发挥指挥棒的作用了”。总书记习近平这次一到湖南境内，就问家毫书记和达哲省长有没有了解中财委第一次会议的相关精神和内容，这次总书记一路调研过来，强调一个“转”字，中财委第一次会议的一个重要内容就是各个地方和部门要按照高质量发展的要求对标对表，对得上的抓紧推，对不上的抓紧改，要抓好顶层设计，抓好高质量发展的政策体系、指标体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩体系和考核办法的跟进，使各地区、各部门在推动高质量发展上有所遵循，这就是总书记讲的指挥棒。下一步，估计这些也会变成非常具体的政策和考核办法，这也是我们非常期待的，如果指挥棒不转，我们在转型发展中就会失去遵循，但我们也不能只靠等，要提前谋划争取主动权。

    二是践行新政绩观不够彻底。少数领导干部抓发展存在惯性思维，还是“总量重于质量、速度重于效益”，总认为打基础、利长远的事难度大、跨度长、见效慢，缺乏“功成不必在我”的担当和“久久为功”的定力。抓发展过度依赖传统路径，没有摆脱拼资源、拼投入、拼消耗、拼环境的粗放型增长模式，只算总量账和增速账，没有算成本账和效益账，只求一时不求长远，产生很多“经济激素”，造成经济“虚胖虚肿”。我们现在抓污染防治、政府化债和统计核查，就是在打“转向灯”和“方向盘”，就是要剔除过去的经济“激素”，也是在还过去的欠账。家毫书记在传达总书记习近平在武汉座谈会上的讲话精神的时候，也讲到地方和部门在生态优先绿色发展方面的职责和使命，所以对经济发展方式一定要特别的研究。他说，青海的省委书记、省长在给总书记汇报时候，总书记对他们说，不要汇报经济怎么增长，你们就算经济总量翻两番，也只能抵到沿海一个地级市的水平，就说你们要怎么保护好三江源，怎么保护好长江的发源地，生态环境破坏你就是罪人，这都是一种观念上的彻底转变。

    三是应对处理问题的能力不强。有的同志对新挑战不敏感，缺乏“知识恐慌”“本领恐慌”，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，面对新矛盾“束手无策”，特别是各种矛盾叠加时无从下手，思路打不开，措施跟不上，表决心是“说话的巨人”，解难题是“行动的矮子”，导致矛盾积少成多、问题积重难返。三大攻坚战都是难啃的硬骨头，还有经济发展也要换挡转型，所以在换挡过程中允许出现一些不可抗拒的减速，但不能以此为借口，为不作为找理由。昨天，省里召开“河长制”和洞庭湖治理会议，达哲省长和向群常务副省长就花了很大的篇幅讲“环境要治理，钱的问题怎么解决？”这也是对我们思路的一种梳理，现在我们抓扶贫、抓生态治理，的确需要很大的投入，但是总书记习近平在武汉会议上也强调了，不能以没钱为借口拖延在环境整治上的行动力，达哲省长和向群常务副省长也是这个意思。我相信从中央到省里，都会针对三大攻坚战出台一些政策，提供一些资金渠道来解决这些矛盾。但是不能一开始一上手就提钱的问题。并且实际上很多事情不需要花那么多的钱，有些时候思路一打开，问题就解决了，可以先把治标的问题、急难的问题、不讲价钱的先解决好，这既是一个思路问题，也是一个态度问题。包括我们下一步要推进的城区治污截污、污水直排口整治的问题，你如果一上来就把这个经济账算的那么精细，那么这个事情就不要做了。

    四是统筹兼顾协调发展的机制不够完善。有的单位缺乏大局意识和系统思维，对市委、市政府三令五申要求配合推进的征地拆迁、生态整治等重点工作，还在打“小算盘”，抱着部门的条条框框不放，抱着地方的局部利益不放，上下联动、左右互动的工作机制还不顺畅，在治标和治本、整体和局部、短期和长期措施结合上还不够，工作顾此失彼，“按下葫芦浮起瓢”，许多工作只能应急，不能从根本上解决问题。

    二、聚焦“高质量”，加快构建岳阳发展的新格局

    推动高质量发展，是岳阳构建发展新格局的主攻方向，各级各部门要对照半年工作“双过半”、全年工作“满堂红”的目标，把高质量发展的要求落到实处。

    1.坚持以大江大湖治理为突破，加快构建生态发展新格局。要以总书记习近平到岳阳来视察长江大保护工作为鞭策，正确处理经济发展与环境保护的关系，用长江大保护倒逼我们践行新发展理念，抢抓机遇，解决一批长期想解决而没能解决的环境生态方面的欠账问题。按照我们“一三五”基本思路，生态发展新格局原来的排序是在第五，有五个新格局，但是我为什么把它提到第一个第一项内容来讲，就是我感觉这项工作在未来一段时间对我们岳阳来说，可能就是排在第一位吧。达哲省长昨天在益阳的会议上，对我们整个湖南的，尤其是洞庭湖、长江的综合治理，提出三句话的要求：“第一，把长江岸线变成美丽的风景线。”谈到这一点的时候，特别点了两次岳阳责无旁贷，163千米岸线全在岳阳；“第二，把洞庭湖区变成大美湖区。”洞庭湖区治理我们岳阳也是首当其冲；“第三，把‘一湖四水’变成湖南靓丽的名片。”我想湖南要提‘一湖四水’靓丽的名片，那首先也是岳阳，各电视台、各大媒体出现的画面里，拍到湖南的时候必有岳阳楼，必有洞庭湖湿地群鸟起飞、麋鹿奔跑的镜头，所以说达哲省长提的这三句话，我觉得提得都非常好，“美丽的风景线、大美湖区、亮丽的名片”，哪一个能少掉岳阳？要抓好河湖长制落地。按照第1号省总河长令、市河委会1号指令要求，将巡河巡湖固定下来。对省总河长令任务以及市总河长令任务，严格打表计时、到点验收；对中央环保督察交办的突出问题和达哲省长指出的“四大类问题”，已销号的要进行“回头看”，没销号的要尽快整改，总的要求是“确保省市总河长令全面落实、确保岳阳河长制工作进入全省先进行列”。去年我们这项工作是比较滞后的，今年一定要做先进。要抓好长江岸线码头集中整治，按照家毫书记提出的“专项整治、边整边改、依法整合、限期完成”的要求，以超常规措施，对长江干线码头岸线实施“关停并转”，力争三个月内见到明显成效。这项工作如果我们在市级层面来推进，三年都难做成。但是，现在作为省里对习总书记到湖南视察的一种积极响应，省里在高位协调、超常推进。所以对我前面讲到的那些问题来说，尽管有超常的压力，但这也是一次超常的机遇，就是说如果我们抓住新一轮“长江大保护”这个机遇的话，可以解决一批长期想解决而没能解决的问题，包括这个岸线整治、码头整治。要抓好黑臭水体治理。围绕省定27处黑臭水体治理目标，按照“一水一策”的要求，推动黑臭水体整治向基层延伸，今年要完成马壕污水处理厂扩建任务。严格落实《市中心城区污水排放专项整治行动方案》，力争2年内基本解决中心城区污水排放突出问题。要抓好专项执法行动。抓紧启动新一轮污染防治攻坚战“夏季攻势”，组织开展2018年“蓝天利剑”“环湖利剑”专项执法行动，统筹抓好大江大湖、内湖内河治理，切实加强铁山水库等水源地保护，为岳阳发展构筑一道绿色屏障。向群常务副省长昨天在讲话当中，对目前我们生态保护、环境治理方面的问题，他点到有“视而不见的问题、久拖不决的问题、反弹反复的问题、质量监测的问题”。这个我们对标对表都有，比如说“视而不见的问题”，昨天陪达哲省长、向群常务副省长、忠诚副省长等省领导和14个市州的政府负责人、还有许多厅局长们，浩浩荡荡的队伍巡河，从湘阴上船，一直巡到益阳，其中到南湖洲，在途中总河长达哲省长就给我下了整改问题清单，两项突出问题，一个就是沙石码头整治还不到位；另一个就是乡镇沿堤无序建房、占用行洪道建房，影响防洪、影响航道，还造成直排。特别典型的是那个南湖洲，几位省长看了情绪都有点激动，说房子怎么能这么建呢？像那个吊脚楼一样，但是它是钢筋水泥的，破坏性很大。南湖洲是个集镇，老百姓也比较有钱，所以房子体量就大，确实伸到河道里面很远。来之前，我也知道湘阴县对河道垃圾做处理，可以想象没清理之前肯定是垃圾污水成堆，因为它没有别的收集措施。这个问题原来肯定是视而不见的，这是历史形成的，当初认为没有什么了不起，一直视而不见，现在成为一个特别突出的问题、重大的问题要整改，但怎么整改现在还理不清头绪，一万多人的集镇一下子怎么能够整改到位。“久拖不决的问题”，刚才我们点到了中心城区九大直排口，都拍了视频，污水横流，大家都知道这个不行，都知道要治，但是行动也比较慢。“反弹反复的问题”，昨天放的视频里面，有君山矮围拆除的问题，还有一个是垃圾问题，再一个就是中心城区南岳坡直排问题，这都是环保志愿者引导记者去拍的一些问题，都是反弹反复现象，这还只是冰山一角。刚才作凤同志提到，马上要对我们已经整治的20多个黑臭水体来验收，我就感到紧张，担心能否过关？当时整治都是临时抱佛脚，治本还很不够。再一个就是“质量监测的问题”，很多东西为什么我们不敏感，或者到了一定程度才预警，这就是我们实时质量检测手段没有到位，没有及时发现问题、踩住刹车。

    2.坚持以产业项目建设为抓手，加快构建现代产业新格局。当前，岳阳产业结构还是石化“一业独大”、财政收入质量不高，要改变这种状况，必须把发展的着力点转移到实体经济上来，加快构建多点支撑的现代产业体系。要牵住产业项目建设的“牛鼻子”。深入推进“产业项目建设年”活动，突出抓好“五个100”项目、63个重大产业项目、33个市级领导联点项目建设，针对项目审批报建、征地拆迁、建设进度、施工环境、资金筹措等问题，一个一个解难题、抓突破。要坚持重大项目开工竣工“两手抓”，深入开展“产业招商月”活动，各地各园区5亿元、10亿元产业项目招商和建设任务要坚决兑现，完不成任务的将“一票否决”。刚才讲来势不错，但是从整体推进的进度来看，特别是一些开工项目方面，包括投资进度方面还远远不够，还有差距，希望大家抓紧。要打好产业园区发展的“特色牌”。继续抓好园区建设大会战，严格落实“园区十条”，每个省级园区要坚定不移地培育2—3个特色产业，发改、财政部门要尽快出台完善相关措施，引导各个省级园区错位发展，杜绝恶性拼抢项目，推动产业集聚，尽快建成一批“特色园区”。我们各个园区的产业特色不鲜明一直是一个非常突出的问题，大家都看到了，而且经常围绕一个项目搞同质竞争、搞恶意拼抢，但是一直没有很好地解决这个问题，希望发改、财政一定要拿出一个有效的办法，发挥一个引导机制，在全市的各个园区里面，特别是省级园区进行合理布局，形成错位发展格局，形成特色产业集群。要依托标准化厂房开展“满园扩园”行动，力争今年新增规模企业100家以上，园区规模工业增加值占比达到80%以上。要补齐优势产业扩张的“产业链”。坚持培育壮大新兴产业与提质改造传统产业“两手抓”，重点围绕优势产业和龙头企业，引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，实现传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”，推动形成现代产业体系。前几天，市委常委会已经研究议定石化产业这一块，岳阳境内所有其他园区都要“零增长”，要向绿色化工产业园进行集并，关闭小、散、乱化工企业，这个也是针对习总书记这次武汉讲话反复提到“化工围江”现象，现阶段要重点解决的问题。

    3.坚持以城陵矶新港区为龙头，加快构建开放带动新格局。今年家毫书记到岳阳调研，专门在港区召开了座谈会，对我市开放发展提出了明确要求。我们要按照家毫书记的指示精神，继续推进港区建设大会战，在全省开放崛起战略中当好“先锋”。要坚持“双港驱动”。水港要切实抓好岸线资源整合和管理运营，依托物流优势，加快发展一批大耗水、大运量的装备制造业和物流企业，形成“前有高效率水港、后有高质量工厂”的空间布局；空港要围绕湖南“南客北货”的定位，加快三荷机场建设，确保今年通航，尽快拿到空港产业园的“准生证”，抓紧谋划布局一批符合空港经济规律的优质关联产业。要坚持“产城互动”。前几年，港区都是重在建码头、建平台、建厂房，现在要重在向上项目、做产业、强园区转变，在抓紧补齐生活服务配套设施短板的同时，突出抓好国家级产城融合示范区建设，做到“以产促城、以城兴产”。要坚持“政策推动”。一方面，要用活用足近年来省、市出台的开放政策，把政策“大礼包”变成港区发展的“大动能”。另一方面，要积极在投融资机制、招商模式、征拆机制、绩效管理、人才引进等方面大胆创新，增强岳阳开放政策的洼地效应。同时要积极发展网络消费、分享经济等消费新业态、新模式，不断提升现代服务业比重。

    4.坚持以交通建设大会战为重点，加快构建立体交通新格局。今年的交通建设大会战面临着最为严峻的挑战，就是政府债务的防控。但是我们去年一年下来交通大会战取得了积极成效，特别是一批在建的道路现在到了一个关键节点上，所以我们还是要科学应对。的确，对岳阳来讲交通建设特别是中心城区打造立体交通网络方面，还是有不少短板的，既然打了这一仗，还是要在这么严峻的资金压力下咬牙坚持好，把重点在建项目完成好。客观来看，经济发展具有很强的时效性，我们要按照“以时间换空间”的思路，抓紧补齐交通短板，打通经济发展的“大动脉”。一方面要抓建设、保重点。统筹推进高速公路、干线公路、城区快速环线和农村公路建设。特别是要服务好岳望高速项目，确保7月底建成通车；要争取国家发改委支持沿江高铁途经岳阳，相信长江经济带现在在全国的位置也会越来越重要，前不久省里主要领导出面亲自到国家发改委协调常岳九铁路，启动建设的可能性是比较大的，沪蓉高铁改线现在也是希望蛮大，我们要抓住机遇，尽快形成市域“两纵两横”的干线铁路网；要加快水空航道航线建设，全面构建铁、公、水、空多式联运体系。另一方面要抓整治、保畅通。严格落实“主城区交通综合整治行动方案”，坚持加强管控与优化服务并重，在突出抓好优化城区路网结构、加强重要交通节点改造、强化路面交通管控的同时，加快修建更多的公共停车场、人行过街设施，以及倡导绿色出行方式，力争通过两年的专项整治，有效缓解中心城区交通拥堵这个“痛点”。

    5.坚持以乡村振兴战略为契机，加快构建城乡统筹新格局。实施乡村振兴战略是当前的一项重要工作，岳阳要率先全省出成绩、出经验。要把“空心房”整治作为“先手棋”来抓。抓紧完成52个重点乡镇（办事处）“空心房”拆除扫尾工作，将“空心房”整治与规范村民建房、农村土地流转、洞庭湖治理、厕所革命等结合起来，形成长效机制。今年我们一季度“空心房”整治取得的成效，远远超过原来的预期，在省里面也获得了充分的肯定，全省“空心房”整治现场会初定在湘阴召开，我们不仅要把会议承办好，更要把经验总结好。要把现代农业发展作为“重头戏”来抓。坚持“质量兴农”，重点抓好特色产业培育、农村土地流转、工商资本下乡和“千企下乡”行动，促进一二三产业融合发展，以农业增效促进农民增收。当前，要抓紧落实备耕生产，为全年粮食丰产打基础。要把农村综合改革作为“主攻点”来抓。在抓好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革示范市创建等规定动作的同时，还要统筹抓好屈原农村改革集中区创建等自选动作，为乡村振兴注入更多内生动力。

    三、突出“固底板”，牢牢把握驾驭全局的主动权

    4月8日，达哲省长主持召开省政府常务会议，分析了一季度经济形势，特别强调要紧盯关键领域和薄弱环节，打基础、固底板，这项工作要作为我们后段工作的重中之重来抓。

    1.坚决防范债务风险。这是一项政治任务，大家要提高政治站位，不遗余力抓落实。要强化目标导向。今年我市对政府债务总的要求是“不能进入全省前五位”，这既是债务排位的“天花板”，也是债务总量的“警戒线”。各级各相关部门要科学制定防控方案，一个一个项目、一笔一笔债务严防严控、消债减债。要强化问题导向。一方面，严控债务增量堵“后门”。严格执行“停、缓、调、撤”的要求，对不符合要求的项目坚决停下来。另一方面，化解债务存量开“前门”。当前尤其要加快棚改腾地和资金回笼，减少贷款利息支出；扎实开展国有资产清理整治专项行动，将清理出来的资金优先削减债务存量；加大平台公司整合力度，通过注入优质资产壮大平台公司实力，为政府偿债提供后盾。要紧盯土地储备、收费公路等专项债券开辟新的融资渠道，确保融资渠道不堵死、资金链条不断裂。要强化责任导向。省、市已将债务情况纳入党委政府绩效考核和领导干部离任经济责任审计，各县市区要按照“谁家的孩子谁来抱”的原则，把债务防控作为“一把手”工程来抓，从“借、管、用、还”等环节严管严控，确保筑牢政府债务风险的“防火墙”。

    2.坚决托住民生底线。坚持“以人民为中心”，托实托牢每一条民生底线。突出脱贫攻坚，严格按照“两不愁、三保障”的标准和“一接近、一高于”的要求，把提高脱贫质量放在首位，加快攻克深度贫困堡垒，确保今年实现“平江县顺利摘帽、109个贫困村全部退出、全市综合贫困发生率降至2%以下”的目标。上次，我们常委会集体研究了如何贯彻落实省里面脱贫攻坚工作会议的精神，我们市级领导都会带队进行暗访，“四不两直”直接到所联系的县市区去查找问题，根据查出的问题再来进行指导。突出城市棚改，按照“规模适度、节奏放缓，优先保障省市重点工程”的要求，合理把握棚改征拆、招商、建设的节奏和力度，稳步推进棚改项目。当前，要重点抓好棚改项目征拆存量清零集中攻坚行动，列入攻坚计划的地块，原则上5月30日前要清零交地，确保棚改项目能够合理接续、有效运作。突出实事办理，严格落实省政府明确的八大领域、92项基本公共服务清单和五大公共服务工程，抓紧推出纾解民生痛点的新招与实招，办好每一件省、市民生实事，以群众的满意度检验发展的普惠度。

    3.坚决维护社会稳定。发展是目标，稳定是基础，基础不牢，地动山摇。要狠抓防汛抗灾。据气象部门和水文专家预测，今年我市很可能出现“旱涝交替”的严峻形势。大家要做好两手准备，既要全力以赴防大汛，又要毫不放松抗大旱，要加快水利工程建设，配足防汛物资，整治险工隐患，坚决实现“五个确保”的目标。要狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”，深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，组织开展“打非治违百日行动”，突出抓好危化物品、道路交通等13个重点领域专项整治，确保实现省政府提出的“三下降一杜绝”目标（即生产经营性事故总量、职业病新增发病率、较大事故起数持续下降，有效防范和杜绝重特大事故）。安全生产方面，岳阳在省里面进步还是很明显，得到了省主管部门的充分肯定，初定6月全省安全生产月活动启动仪式要在我市召开，但是这项工作容不得半点松懈，我们还要持续抓紧。要狠抓信访维稳。严格落实包案领导责任，加大信访积案要案处理力度，强化源头防控手段和包案稳控措施，力争攻克一批反复调解无效的“硬骨头”。要狠抓社会治理。以“平安岳阳”创建为抓手，积极开展打黑除恶专项行动，确保社会大局平安稳定。这几项工作都是“一票否决”的底线工作，是“100—1=0”的特殊工作，决不能有一丝一毫的差错。

    四、把握“着力点”，加快构筑廉政建设的防火墙

    4月27日，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议，李克强总理作了重要讲话；随后省政府召开了2018年廉政工作电视电话会议，达哲省长提出了明确要求。大家要把思想和行动统一到李克强总理、许达哲省长的讲话精神上来，自觉提高政治站位，严格坚守廉政底线，努力营造风清气正的政治生态。

    1.更加注重优化经济环境，持续推动高质量发展。制度是最好的“防腐剂”。我们要按照省里的统一部署，深入推进对接“北上广”优化大环境行动，抓紧出台《岳阳市“最多跑一次”优化营商环境工作方案》《全市营商环境评价指数实施方案》，严格执行《岳阳市2018年涉企检查工作及“双随机一公开”监管计划》，组织开展优化经济发展环境专项整治行动，努力营造安全、公正、优质、可预期的营商环境，为振兴实体经济提供制度保障。优化经济环境是打基础、利长远的事情，是触动利益、自我革命的事情，要下决心来做。产业发展靠项目，项目落地靠环境，环境优化靠政府管住自己、放活市场，下一步这项工作也要作专题部署。这项工作虽然不像我们抓项目、抓产业包括其他一些工作来得那么急，但是是特别重要、管长远的工作，要用点韧劲、要用点决心、也要用点绣花功夫来做。

    2.更加注重商事制度改革，持续推动简政放权。严格实施“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，稳步推进商事制度改革，加大“简政放权”力度，做到能压减的审批项目坚决减到位，能下放的审批权限坚决放到位，能合并的审批事项坚决并到位，尽量把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，最大限度地把方便留给客商、留给群众。

    3.更加注重突出问题治理，持续推动政风转变。全面加强公共工程、公共平台、公共资产、公共资金、公共资源交易、公共权力运行等关键领域、关键环节的廉政风险防控，斩断各种乱象背后的利益链和关系网，有效铲除滋生腐败的土壤。今年作风领域专项治理比较多，要重点组织开展违反中央“八项规定”精神突出问题、扶贫领域作风和腐败问题、公职人员参与非法集资问题、棚改资金审计发现问题等专项治理，严格标准、严肃纪律、动真碰硬，把自己摆进去，坚决防止“四风”问题反弹回潮、死灰复燃。

    4.更加注重严格执纪问责，持续推动反腐倡廉。坚持全面从严管党治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。一方面，要严格执纪问责，继续保持反腐败斗争的高压态势，严肃查处懒政庸政怠政行为，坚持从重从严从快、抓早抓小抓了，倒逼政府系统党员干部主动系好廉政的“安全带”。另一方面，要加强廉政教育，引导政府系统党员干部把握好用权的“方向盘”，自觉立政德、明大德、守公德、严私德，习惯在越来越严格的约束和监督下用权履职，永葆干净做人、干净干事、干净从政的清廉本色。

    五、提振“精气神”，全面提高狠抓落实的执行力

    执行力是政府工作的生命力。要始终保持“满格充电”，进一步提振精气神，推动中央、省、市各项决策部署落到实处。

    1.要以“时不我待、只争朝夕”的精神抓落实。今年的时间已经过了三分之一，大家要有一种“等不起、慢不得”的危机感和责任感，绝不能“平时不烧香，急时抱佛脚”，如果现在不慌不忙、不紧不慢，等到临近收官再“临门一脚”搞突击，那是行不通的。特别是今年的任务尤为艰巨，“三大攻坚战”都到了最关键的节点时间，要针对当前的短板指标和突出问题，一个一个指标去调度，一项一项工作去推进，尽量把工作往前排、把任务朝前赶、把进度向前推，确保圆满完成全年各项目标任务。

    2.要以“干到极致、走在前列”的信念抓落实。工作取向不高，完成质量肯定就打折扣。大家要摒弃“过得去就好”“差不多就行”的思想，发扬“挑战不可能”的精神，坚持“跳起来摘桃子”，自我提标、自我加压，敢于与工作进度快的比速度、与工作劲头足的比干劲、与工作效率高的比成效，确保岳阳各项工作在全省走在前列。这次我和大家一起迎接总书记到岳阳来视察，包括围绕总书记到来的其他各位领导视察与来访，在这个过程中我特别有感触，一个方面是感觉我们岳阳的干部能打硬仗；第二个就是“人心齐、泰山移”。这次接待工作任务其实是非常艰巨的，时间又特别紧，标准要求特别高、特别严，很多部门和地方的同志都参与了，尤其是楼区和君山区，部门有海事、环保、水务、公安、林业、城管等等，很多东西是大家看不见的，没有参与的同志体验不到。最后我们的工作是得到了省里的主要负责人的肯定，家毫书记在几次场合公开表扬了我们；中办、省委办公厅的同志，对我们岳阳给予了高度评价；特别是省委办公厅主要负责人讲，你们岳阳真的是不错，“创造了不少人间奇迹”。有时候领导来一趟提一些要求，中办来一次提一些要求，省委来一次提一些要求，很多时候就给我们三天、甚至是一两天时间整改完善，我们是不打一点折扣，有时候是超乎他们想象地完成了，这说明大家只要下决心干，困难都是可以克服的。所以讲人的主观能动性是最重要的，只要大家的积极性调动起来，只要人心齐，确实可以产生惊人的执行力。我觉得岳阳各项工作要走在全省前列，我是非常有信心的，只要大家思想上想明白了，同时也形成了合力，就一定能够达到目的。

    3.要以“持续用力、久久为功”的定力抓落实。各级各部门要围绕市委、市政府部署的重点工作、重点项目、重点任务等，发扬钉钉子的精神，定一件、干一件、成一件。要自觉践行“一线工作法”，不搞“遥控指挥”和“电话调度”，主动到企业去、到项目去、到基层去，推动工作问效从“落地听声”到“落地生根”转变。

    同志们，做好当前工作，完成全年任务，使命在肩、责无旁贷。我们要发扬克难奋进、主动担当的实干精神，发扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神，认真践行“一三五”发展思路，全力推动岳阳各项工作再上新的台阶！