—— 在岳阳市市县乡负责干部大会上的讲话
中共岳阳市委书记　刘和生
（2018年2月26日）

    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委省政府系列决策部署，谋划新形势下加快岳阳发展的思路举措，动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量，真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极。

    刚才，爱武市长宣读了2017年度综合绩效考评和四项底线工作考核结果通报，平江县、临湘市、市交通局等六个地方和单位的负责同志作了交流发言，都讲得很好。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。全市上下全面贯彻中央和省委省政府各项决策部署，大力实施创新引领开放崛起战略，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，经济社会发展稳进向好，多项工作在全省乃至全国有位置、有影响。这些成绩的取得，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果，也凝聚着在座各级负责同志的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向同志们表示衷心感谢！

    关于今年的工作，去年底召开的市委全会暨市委经济工作会议、市人大政协“两会”作了全面部署，我就不再面面俱到讲了。这里，根据市委常委会研究的意见，我重点讲六个方面的问题。

   

    一、着力构建岳阳发展新格局

    一个地方的发展，是历史累积和接续奋斗的过程。一代有一代的传承，一任有一任的使命。经过这些年的发展，岳阳已经站上一个新的历史起点，加快发展的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，处于机遇叠加、不进则退的关键期，转型发展、爬坡过坎的攻坚期，必须顺应新形势、把握新要求、担当新使命，坚定不移地贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、省政府的决策部署，走好新时代岳阳发展的“长征路”，在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。当前及今后一个时期，岳阳发展要着力把握和坚持“一三五”的基本思路，即“一个总体要求”：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极；“三个工作重点”：党建总揽、产业主导、基础先行；“五个新的格局”：现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。

    ——“一个总体要求”：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极。真抓实干，就是要大力弘扬求真务实的作风，真正沉下身、沉下心、沉下力去干事创业。跨越发展，就是要推动发展从投资驱动向创新驱动跨越，从外延式增长向内涵式发展跨越，从中高速增长阶段迈入高质量发展阶段，打造岳阳发展的“升级版”。建设湖南发展新增长极，是省委、省政府统筹全省区域发展大格局，对岳阳发展作出的定位要求，是必须担当的重大责任和时代使命。我们要按照省市党代会的要求，以新增长极建设引领国家区域性中心城市和省域副中心城市建设，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，以“功成不必在我”的胸襟、“建功必须有我”的担当，保持定力、精准发力，持之以恒、久久为功，一年接着一年抓，一任接着一任干。

    ——“三个工作重点”：党建总揽。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的建设是关键、是保障。党建总揽就是要坚持和加强党的全面领导，无论是党委工作部门，还是政府工作部门、其他部门，都要用党建总揽工作全局，发挥党的领导核心作用，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为加快岳阳发展提供坚强保证。产业主导。产业是立市之本、兴市之基。近年来，岳阳产业发展尽管取得了很大成绩，但实事求是地讲，存在的差距也是比较大的，产业结构不优、优质民营企业不多、非公经济总量偏小等短板依然突出，工业发展过分依靠“两厂”的格局没有得到根本改观。产业主导就是要把发展经济的着力点放在实体经济上，把产业项目建设放在重中之重的位置，聚精会神谋产业，千方百计兴产业，一心一意强产业，以产业补齐发展短板、领跑新增长极建设、牵引高质量发展。基础先行。基础不牢，地动山摇。基层基础是一切工作的“根”。基础先行就是要顺应人民群众美好生活新需要，加强基础设施、基层治理、基本保障，多干强基层、打基础的事，多干增后劲、利长远的事，多干补短板、扬优势的事，多干惠民生、得民心的事，以基层基础基本的全面夯实，筑牢岳阳发展的“四梁八柱”。

    ——“五个新的格局”：现代产业新格局。始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持改造提升传统产业与大力发展新兴产业“两手抓”，做强做优石化、食品2个千亿级产业，培育壮大现代物流、装备制造、文化旅游、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业，使产业结构明显优化，地方工业实力明显增强，石化“一业独大”、工业依靠“两厂”的局面得到明显改观。开放带动新格局。坚持“敞开门户促发展”，放大通江达海优势，全面提升港口功能，深化岳阳港与上港集团的合作，加强与长江、四水流域港口的对接，发挥开放平台的辐射带动效应，做强做优港口经济，彰显岳阳港在全省开放崛起中的首位度，形成水空“双港驱动”，城陵矶新港区、综保区、空港经济区“三区联动”，邻长地区、沿江环湖地区“南北融动”的开放发展局面。立体交通新格局。着力完善综合立体交通运输体系，统筹推进高速公路、干线公路、城区快速环线、农村公路建设，形成市域1小时、城区30分钟交通圈，构建市域“两纵两横”干线铁路网，加快水空航道航线建设，推动“南客北货”航空互动发展，构建外部配套成环、内部纵横成网的水、公、铁、空多式联运体系，打造长江中游交通物流枢纽城市。城乡统筹新格局。以城乡融合发展为方向，推进“1+4+2”大岳阳城市圈建设，特别是要加快岳荣（岳阳—荣家湾）融城步伐，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，把每一个城市“棚户区”打造成为城市“精品区”，把东风湖新区打造成为“生态、高端、现代、时尚”的城市新名片，整体提升岳阳城镇品质与品位；大力实施乡村振兴战略，开展农村“空心房”整治，规范村民建房，发展现代农业，推进脱贫攻坚，使农村面貌显著改观，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。生态发展新格局。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进湘江保护与治理、洞庭湖生态环境整治和市域重点河湖综合整治，还河湖一片安澜，还群众一泓净水；加强城市山体水体保护和生态修复，加强土壤、大气污染防治，启动大规模国土绿化行动，让“岳阳绿”成为城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！

    “一三五”的发展思路是一个有机整体，其中“一个总体要求”是目标定位、发展遵循；“三个工作重点”是主攻方向、发展保障；“五个新的格局”是战略布局、发展路径，三者紧密关联、相互支撑、完整统一，构成一个具有很强逻辑性、实践性、操作性、科学性的发展图景。这是贯彻落实党的十九大精神的“岳阳实践”，贯穿了新发展理念的内涵，体现了高质量发展的要求。这是实施创新引领开放崛起战略的“岳阳路径”，坚持从实际出发，着眼改革创新，致力打造名副其实的湖南对外开放“桥头堡”。这是对历届市委、市政府执政理念和思路继承发展的“岳阳接力”，既保持了发展目标、工作思路的连续性，又适应新的时代要求。这是实现全市人民共同愿景的“岳阳答卷”，顺应了各方面对岳阳发展的期望要求，回应了人民群众过上幸福美好生活的现实期待。我们要用“一三五”的发展思路统一思想和行动，坚持不懈地按照这个思路抓下去，一步一个脚印把美好蓝图变成美丽现实！

 

    二、大力推动产业项目建设

    经济工作的根基在实体、在产业、在项目。省委、省政府作出开展“产业项目建设年”活动、抓好“五个100”的决策部署，吹响了全省新一轮产业项目建设的进军号；省委、省政府主要领导对岳阳发展特别是产业发展看得很重，寄予厚望、充满期待。我们必须提高站位、担当责任，采取超常措施，拿出超常劲头，在全市持续掀起产业项目建设热潮。今年总的任务是，全力抓好入选全省“五个100”项目库的重大项目建设；市级重点推动63个5亿元以上的重大产业项目建设；全市产业园区开工1亿元以上项目120个，竣工投产65个。

    1.强化比学赶超。这次会上，专门印发了园区建设情况通报，各园区比一比、晒一晒，处于什么位置、差距在哪里，大家一目了然，之所以这样做，就是要传递信号、传导压力，形成比学赶超的鲜明导向。当前，各地抓产业项目建设的势头强劲、竞争激烈，从省内看，不少市州都提出产业先导、产业立市等战略，我们稍有松劲，就会被动落后。特别是去年，由于“两厂”周期性停产检修等多重因素影响，我市主要经济指标在全省排名下滑，GDP只比第三位的常德多20亿元，公共财政预算收入被株洲超过20亿元，可以说离“标兵”越来越远，与“追兵”越来越近。从市内看，各县市区产业发展取得了一定成绩，但总体上特色还不够鲜明、优势还不够突出，特别是大项目、好项目还不多，工作推进不平衡，有的园区发展势头较好，项目建设热火朝天；有的园区发展势头不足，项目工地冷冷清清。全市上下要认清形势、顺应大势，切实增强抓发展、抓产业、抓项目的责任感和紧迫感。要对标赶，对照工作目标，按照时间节点、进度要求，跑表计时、挂图作战，形成你追我赶、争先进位的态势；要严格督，市园区会战指挥部要坚持一旬一调度、一月一督查、一季一讲评，实行园区问题整改派单制，统一交办，限期销号；要集中考，年底召开产业项目建设流动现场会，集中交卷、集中检阅，晒成绩、排位次、论高低，真正把压力传下去，把状态提上来。

    2.坚持领导带头。抓产业也好，建项目也好，没有强有力的组织领导，是很难见到成效的。去年我们开展“产业招商月”活动，正是因为几大家领导靠前指挥、带头示范，各级各部门主要负责同志集中精力重点抓，才能取得实实在在的成效。今年抓产业项目建设要始终保持这股劲头，不能一般性、常规性地抓，要继续开展“产业招商月”活动，坚持领导带头、高位推动，以上率下、整体联动。要让责任上肩，成立全市产业项目建设领导小组，由我和市长亲自抓，定期研究解决产业项目建设中的重大问题，把责任压紧压实。要把担子担硬，这次会议下发了产业项目建设市级领导联点责任表，变过去一群领导联系一个产业为一名领导联系一个项目，实行“一对一”抓项目制度，靶向瞄准、精准发力、一抓到底。要将工作做实，各级领导干部要真正沉到项目一线，研究问题、协调矛盾、解决难题；对一些投资大、质量高的重大产业项目，几大家班子主要负责同志和相关市级领导，要亲自调度、亲自推动，3月份集中精力开展一轮产业项目建设行动。

    3.严格“一票否决”。抓产业项目建设既要有硬指标，更要有硬措施，搞形式主义、做表面文章是抓不出什么成效的。去年，我们对园区产业招商的新引进开工项目实行“一票否决”，大家普遍反映这一招很管用。今年要在此基础上进一步加压加力，具体来说，就是不仅要看新引进开工项目，而且要看新竣工投产项目。今年的目标要求是，岳阳经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园至少各开工、竣工一个10亿元以上产业项目，其他园区至少各开工、竣工一个5亿元以上产业项目，没有完成任务的，坚决实行“一票否决”，县市区党政主要领导、园区主要负责人一律不评先、不提拔、不重用，形成强有力的产业项目建设倒逼机制。

    4.抓实政策落地。去年以来，市委、市政府出台“四个十条”和实体经济“二十条”，打出了一套政策创新的“组合拳”，这是发展产业、振兴实体的有力抓手。要进一步把政策研究好、落实好、运用好，发挥政策杠杆作用，深挖政策含金量，提高政策精准度。要突出简政放权，该简的坚决简到位，该放的坚决放下去，真正发挥“二号公章”作用，以“权力瘦身”推进“服务健身”；要突出降税减负，落实惠企政策，努力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担等，让企业轻装上阵；要突出要素保障，推进土地、资金、人才、煤电油气等要素资源，优先向重点产业项目倾斜，营造良好营商环境。

 

    三、继续打好“四大会战”

    “四大会战”攻的是岳阳的短板弱项，抓的是发展的基础关键。去年的实践证明，我们以“四大会战”统揽新增长极建设的路子是对的。今年，要适应新的形势任务要求，继续打好“四大会战”，争取更大成效。

    1.深化园区建设大会战。产业主导，园区领跑。今年园区建设总的目标要求是，10个省级以上园区技工贸总收入达到4600亿元，新增规模以上工业企业100家，实缴税收60亿元以上，园区规模工业增加值占全市比重达到80%以上，园区工业税收占全市工业税收比重提高到70%以上（不含两厂）。要明特色，坚持走特色化、差异化发展路子，每个园区重点培育发展2~3个特色产业，提高园区产业集聚度；积极探索市域“飞地经济”模式，引导园区组团发展、抱团竞争。要大招商，紧盯国际500强、国内500强、民营企业500强，着力引进一批“高大强”的产业项目，形成龙头效应和集聚效应。要强基础，继续加大标准化厂房建设力度，加快污水处理厂、园区绿化等基础建设，提升综合承载能力。要活机制，全面落实“园区十条”，加快去行政化步伐，建立绩效工资制度，配优配强园区班子，把园区建成深化改革先行区、体制创新示范区。

    2.深化交通建设大会战。交通是发展的基础、地方的形象。去年是全市交通建设超常突破、成果丰硕的一年，今年要再接再厉、取得更大突破。总的要求是，加快建设进度，落实资金保障，确保全年完成交通建设项目42个，总投资120亿元。高速公路方面，加快岳望、平益、城陵矶高速建设，打通出境通道，构建“四纵两横”的高速公路网。干线公路方面，重点建设西环线、北环线、东环线、机场快速通道、国道107东移、省道308南江至龙湾段公路、汨杨公路，建成运营杭瑞高速金凤桥连接线、湘北大道。城市公路方面，确保奇康路、北港北路、汴河园路、杭瑞高速冷水铺连接线等7条道路建成通车，推进断头路拉通和背街小巷改造提质，着力解决城市交通拥堵难题。农村公路方面，抓好通组公路、窄路加宽、安防工程、危桥改造等，探索“建、管、养、运”新模式。站场园区方面，健全城市公交体系，启动公交南枢纽建设，提质改造岳阳东站广场，推进重点物流园区建设。

    3.深化港口建设大会战。港口是岳阳开放发展的优势所在、潜力所在。要以港口建设为“龙头”，加快构建开放带动新格局，在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”，力争今年完成集装箱吞吐量65万标箱，实现外贸进出口总额30亿美元；三荷机场实现客运通航，货运格局加快形成。要突出产业大发展，依托水运优势，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业布局，抓好白杨湖总部经济港、哈工大机器人、和润粮油等重大项目建设，加快构建临港特色产业体系。要突出基础大建设，着力推进城陵矶新港二期、综保区二期、空港产业园、三荷机场建设，加快长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。要突出平台大拓展，在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，加快推进湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等平台建设，全面提升开放平台优势。要突出外贸大提质，支持骨干外贸企业挖潜扩规，既让外资“进得来”，又让企业“出得去”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，加快建设长江中游交通物流枢纽城市。

    4.深化脱贫攻坚大会战。今年是脱贫攻坚决战之年，要继续把脱贫攻坚作为头等大事，扎硬寨、打硬仗，下足绣花功夫，做实精准文章。要咬定目标，始终保持冲刺姿态、决战状态，确保实现“平江县顺利摘帽、109个贫困村全部退出、全市综合贫困发生率降至2%以下”目标。要突出重点，进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等重点工作，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒。要强化责任，各级党政一把手、属地单位、行业部门、村支“两委”、驻村扶贫队要始终把责任扛在肩上，按照“脱贫攻坚作风建设年”要求，继续实行“三走访三签字”，把工作做细做实。要注重长效，健全稳定脱贫机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”；既不降低标准，也不吊高胃口，坚决做到脱真贫、真脱贫。

 

    四、扎实推进乡村振兴

    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。全市各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，坚决贯彻落实中央、省委决策部署，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动乡村振兴战略在岳阳落地生根。

    1.推进产业兴旺。乡村振兴首先产业要振兴。要加快发展现代农业，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产导向转向提质导向，坚定不移地走绿色化、特色化、优质化、品牌化农业发展路子，培育壮大岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。要鼓励和引导工商资本下乡村，扎实开展“千企下乡”行动，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；要加快农村土地流转，通过工商资本与土地的结合，实现生产要素的优化配置，积极培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，不断提高农业综合效益和竞争力。

    2.推进生态宜居。实现乡村振兴，必须坚定不移地走乡村绿色发展之路。要突出抓好农村生态环境和人居环境治理，重点抓好农村“空心房”（包括闲置房、危旧房、零散房、违建房等）整治，按照市“空心房”整治方案的要求，坚持“拆、建、管”并重，突出“三类”重点整治区域，实现整治对象“四纳入”，确保整治“五到位”，坚决完成今年52个重点乡镇的整治任务；通过2到3年努力，实现“空心房”整治市域全覆盖，以“空心房”整治带动农村集中建房，着力解决农村“有新房无新貌”的问题。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进村容村貌整治、沟渠塘坝清淤疏浚、生活垃圾污水处理、厕所革命等，建设青山绿水、村美人和的新乡村。

    3.推进乡风文明。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。去年来，我们在全市开展“治陋习、树新风”专项行动，推动农村移风易俗，树立文明乡风，取得良好的效果，人民群众是广泛认可的。要继续整治农村不良习俗，让“婚事新办、丧事简办、其他不办”逐步制度化、常态化，让农村社会风气重新回归淳朴、质朴、简朴，着力营造简简单单、清清爽爽的农村社会关系。

    4.推进治理有效。要突出基层党建引领，发挥基层组织的战斗堡垒作用，扎实开展“基层党建质量提升年”活动，加强农村基层党组织、带头人队伍和党员队伍建设，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要管好用好村级综合服务平台，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，严厉打击“村霸”和宗族黑恶势力，给老百姓一个安全安定、和谐幸福的乡村。

    5.推进生活富裕。生活富裕是乡村振兴的根本。要把脱贫攻坚作为当前实现农民富裕的首要任务，以巩固和扩大脱贫成果为重点，不断提升农村教育、卫生、社保、基础设施等公共服务水平。要做好供销合作社综合改革这篇文章，发挥“两组织一平台”作用，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道，让农业增效益、让农民得实惠。

    这里要特别强调下，我们推进乡村振兴，既要全面抓、抓全面，又要重点抓、抓重点，做到以点带面，推动全局。开展农村“空心房”整治，与乡村振兴战略、农村厕所革命、洞庭湖生态环境专项整治等高度吻合，是一件一举多得、多方共赢的大好事，可以盘活农村闲置土地资源，推进土地流转，实现生产要素优化配置；可以带动规范村民建房、集中建房，改善农村生态环境和人居环境；可以转变农民观念，引领社会风气；还可以带动农村基础建设，提升公共服务水平。我们要把“空心房”整治作为实施乡村振兴战略的“先手棋”，与规范村民建房、农村危房改造、洞庭湖综合治理、厕所革命、基础设施建设等有机结合起来，以“空心房”整治推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴，走出一条具有岳阳特色的乡村振兴路子。做好这项工作，既要态度坚决，措施过硬，扎实推进；又要依法依规，做好群众工作，不搞大拆大建、盲目蛮干。下午的全市农业农村工作会议还要就这项工作进行专题部署，会后就要迅速掀起农村“空心房”整治的高潮，力争首战告捷。

 

    五、切实做好底线工作

    底线工作都是不能逾越的“硬杠杠”，不能有一丝懈怠，不能有半点纰漏。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，保持清醒头脑，强化底线思维，把底线工作牢牢抓在手上、抓到实处，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。

    1.坚守民生保障底线。改善民生是最大政绩。要扎实办好民生实事，突出抓好就业、就学、就医、社保等工作，把人民群众最盼最急最忧的事情办实办好办成。要扎实推进城市棚户区改造，中心城区“十大片区”要快速清零，抓紧建设。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，坚决将市场房价控制在合理区间。要积极构建中心城区就近诊疗、就近入学、健身休闲、社区警务、政务服务“五个一公里”公共服务圈，让人民群众享受更多公共服务红利。要启动中心城区珍珠山公园建设，打造又一处市民休闲的好去处。要加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度，加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设，切实解决老百姓出行难、买菜难、停车难等民生问题。

    2.坚守生态环境底线。大江大湖过去是岳阳的发展优势，现在更多的是岳阳的环保压力。特别是中央开展环保督察，以及省委、省政府启动湘江、洞庭湖综合治理之后，岳阳生态环境保护任务更加艰巨、压力更加明显。各级各部门要进一步提高政治站位，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，一手抓经济发展，一手抓生态保护，实现“含金量”与“含绿量”的同步提升。要突出抓好湘江、洞庭湖水环境整治工作，进一步巩固扩大集中整治成果，大力实施《洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》，继续抓好中央环保督察反馈问题整改，强力推进采砂秩序整治、工业污染防治、黑臭水体治理、生态环境修复，坚决打赢洞庭湖生态环境专项整治这场硬仗。要突出抓好城市内湖内河治理，加快推进南湖、芭蕉湖等治理工程，东风湖治理要加快步伐，力争打造城市建设新名片；要加强铁山水库等重点饮用水源地保护，全面改善流域生态环境。要突出抓好“河长制”落实，严格执行“河长巡河工作方案”，定期开展巡河和暗访督查，发现问题，拉出清单，坚决整改。要突出环保监管执法，持续开展“环湖利剑”行动，始终保持惩治环境违法行为的高压态势。

    3.坚守风险防控底线。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，不断提高防范和抵御风险能力，有效防范、化解、管控各类风险。要防范化解政府债务，坚持“遏制增量、化解存量、严控风险”的目标，严禁新上超出实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决降低政府投资项目的造价和成本，坚决打破“一谈上项目就靠政府兜底，一谈发展就要政府拿钱”的路径依赖；同时，要正确处理好上项目、抓发展与防风险、控债务的关系，切实转变思想观念，不能把推进发展与化解债务对立起来，不能一谈控制政府债务就不抓发展了，对事关长远发展、事关民生改善的项目，该搞的还是要搞。要防范化解金融风险，狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。

    4.坚守安全稳定底线。发展是硬道理，稳定也是硬道理。要时刻绷紧安全生产这根弦，压紧责任链条，排查整治隐患，突出抓好烟花爆竹、道路交通、危化物品等重点领域监管，以安全责任的“零缺位”、安全隐患的“零漏洞”、安全问题的“零容忍”，确保重特大安全事故的“零发生”。要加强和创新社会治理，深化全国综治优秀市创建，突出抓好综治维稳、信访积案化解和应急处突等工作，坚决开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆、缉毒扫黄等专项行动，确保社会大局和谐稳定。现在还是春节期间，特别是全国“两会”即将召开，信访、安全生产、社会稳定不能出任何事故。各级各部门要始终保持临战状态，加强隐患矛盾排查，强化重点领域监管，提升事态预警管控处置能力，确保万无一失。

   

    六、深入改进干部作风

    加快岳阳发展，关键在党，关键在干部，关键在作风。要认真贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。要强化政治建设，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要强化理论武装，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。要强化队伍建设，落实“五个过硬”要求，推进“巴陵人才工程”，建设高素质干部人才队伍。要强化基层基础，树立一切工作到支部的鲜明导向，全面推进党支部“五化十有”建设，推动基层党建全面进步、全面过硬。要强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，始终保持反腐败斗争高压态势，营造风清气正的政治生态。

    这里，我重点讲讲作风建设问题。有什么样的干部作风，就有什么样的发展局面。没有好的作风，新增长极建设就是一句空话。我们要驰而不息反“四风”、转作风，引导和激励党员干部以踏石留印、抓铁有痕的劲头履职尽责、干事创业。

    1.倡导干在一线的风尚。前不久，为落实总书记习近平“大兴调查研究之风”的重要指示，省委、市委部署开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，动员各级干部特别是领导干部深入一线发现问题、研究问题、解决问题。我们要大力倡导和推行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，真正做到沉在一线、干在一线。坚持问题在一线发现，走出院子，迈开步子，深入基层一线听实话、摸实情、谋实招，弄清问题底数，找准问题症结，拿出问题清单。坚持矛盾在一线解决，面对矛盾不绕道，碰到困难不回避，有什么问题就解决什么问题，有什么困难就攻克什么困难，做到矛盾不上交、责任不推诿。坚持工作在一线推动，身体力行，深入一线，抓调度、抓服务、抓督查、抓落实，确保工作有力有序有效。坚持形象在一线树立，以扎扎实实的作风创造实绩，以实实在在的业绩取信于民，彰显公仆本色，树立良好形象。

    2.弘扬勇于担当的精神。当前，我们干部队伍中实干担当是主流，但也有一些干部不愿担当、不敢担当、不能担当。有的工作上“守摊子”，只要不出事，宁可不干事；有的当“老好人”，明哲保身，不愿得罪人；有的搞“选择性担当”，容易的事就抢着干，困难的事就绕道走；有的怕担责任，对自己应该决策拍板的事，议而不决、决而不行。这样，想出成绩、出干部是不可能的！干部就要有担当，有多大担当，才能干多大事业。一方面，干部要敢作敢为、敢抓敢管，在推进项目建设、破解发展难题、攻克改革险阻、办好民生实事中，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫手的山芋，以“挑战不可能”的精神迎着困难上、顶着压力干。去年，赶山东路从3月29日开工，12月底竣工，短短9个月时间即全线完工；天灯咀棚户区征拆，在170天时间内完成了1131亩范围内781户、12万平方米建筑面积的房屋签约、倒房、腾地任务，靠的就是“挑战不可能”的勇气和担当。另一方面，要为担当者担当、为负责者负责，坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，为担当尽责的干部撑腰壮胆，当好后盾。

    3.锻造狠抓落实的作风。“一分部署，九分落实”。对市委、市政府的决策部署，过来有的地方、有些工作没有落实，项目建设、环境整治、脱贫攻坚等方面都存在一些问题，关键还是压力没有传导到位，落实出现空档。抓落实，就是要做到“四办”。马上就办，说了的事坚决做到，定了的事坚决执行，对省市部署的重点任务、重要工作，对领导交办的重大事项，要不折不扣抓落实、第一时间抓落实、雷厉风行抓落实，决不能上有政策、下有对策，决不能有利的就执行、不利的就拒不执行，决不能拖拖拉拉、敷衍塞责，确保政令畅通、令行禁止。用心去办，现在文件多、会议多、检查多的问题仍然比较突出，要坚决反对形式主义、官僚主义，下决心整治文山会海，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，可搞可不搞的检查一律不搞，把有限的时间精力集中到谋发展、抓落实上。一办到底，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一锤接着一锤敲，一颗接着一颗钉，锲而不舍、久久为功。办就办好，既要看重办的过程，更要看重办的结果，尽最大的努力，争取最好的成效，决不允许说大话、放空炮，确保各项工作落地落细。

    4.树牢看重实绩的导向。选什么人就是“风向标”，就有什么样的干部作风。选用干部就是要看在项目建设、产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作中干得怎样，干成了哪些事，真正树立“凭实绩论英雄，以实绩用干部”的鲜明导向。注重从基层一线选用干部，将基层一线特别是艰难困苦地方作为培养选用干部的“主阵地”，对扎根基层、坚守一线，勤恳工作、默默奉献的干部，要特别关心、特别爱护，切实保障他们流得动、用得上、干得好。注重从攻坚战场选用干部，对在“五个100”建设、四大会战、生态环境治理等重点工作中敢作敢为、善作善成，能解决难题、打开局面的干部，要优先提拔、优先使用。注重从改革前沿选用干部，坚决把那些改革创新有思路、有胆识、有魄力的干部，特别是善于用市场的机制和办法破解发展难题的优秀干部选出来、用起来。注重从急难时刻选用干部，对在急难险重任务中冲得上、豁得出、顶得住、打得赢的干部要特别看重、提拔重用。我们就是要以好作风选用作风好的人，坚决让作风过硬、实绩突出、群众公认的干部脱颖而出，坚决让胸中无数、手中无招、落实无果的“三无”干部没有市场。