中共岳阳楼区委员会

书　记　陈阁辉

副书记　黄建文　廖星辉

常　委　朱彦翼　李　峰　周岳雄

徐　平　黄良武　王智勇

黎建欣　白铭科

区人大常委会

主　任　漆　胜

副主任　周幺龙　施　敏　李建国

张雪梅　陈金星

区人民政府

区　长　黄建文

副区长　徐　平　余　昕　高鸽子

唐露尧　蒋　琳　方正春

严石龙　邓建华

区政协委员会

主　席　彭端生

副主席　吴怡红　邓群政　许国豪

刘　娟

区人民武装部

政治委员　黄良武

区纪律检查委员会

书　记　周岳雄

区人民法院

院　长　夏常凯

区人民检察院

检察长　许建华

【概况】　2016年，岳阳楼区致力打基础利长远、促发展惠民生，在发展城市经济、保障城市安全、管理城市秩序、优化城市服务上下工夫，全面完成各项工作任务，保持经济社会持续健康发展。全区实现地区生产总值566.05亿元、比2015年增长9.3%，固定资产投资205.72亿元、同比增长18.3%，社会消费品零售总额395.76亿元、同比增长12%，财政收入22.77亿元、同比增长7.5%，经济发展质量和效益稳居全市前列。

推动经济发展。开展招商引资，先后参加“湖南省—中央企业‘十三五’战略合作对接会”“沪洽周”“亚欧博览会”等招商活动，新建续建产业项目38个，到位资金16亿元，万象瑞城国际金融港、天伦金街等一批产业项目开工。实施重大项目86个，开展土地依法征收攻坚行动，在市级重大项目建设中，临湖公路岳阳楼区段提前完成征拆任务，征拆房屋187栋、腾地35.73公顷，节约资金近3亿元，无一人上访阻工。完成海吉星项目A地块1片区74户征拆，实现按时交地。出让土地4宗，成交额2.3亿元。推动九大棚户（旧城）区改造，通过快速办理手续、提前禁拆治违、公产单位带头、全程司法介入等系列举措，推进征地拆迁，完成签约8189户、征收房屋115万平方米，其中，市七中南侧、琵琶王东南角、洛王等片区完成签约。高标准编制产业发展规划，确定设计单位，完成前期调查摸底。提前规划片区产业布局，筹划将大型城市综合体、现代商业街区等优质产业落实到片区建设中，3517文旅新城、友谊阿波罗城市综合体、南湖大道金融中心启动建设。支持新兴业态发展，落实小微电商企业市场开拓资金200多万元。落实“营改增”、结构性减税等政策，减少涉企服务性收费项目，为企业减负1.5亿元。落实商事制度改革，推进工商登记便利化，全面实施“五证合一、一照一码”登记，全年新登记注册市场主体6000多户。加强政府性债务管控，收回政府投资1.3亿元。向上争项争资，争取上级支持8.8亿元。

人居环境提质。进一步完善“大城管”机制，实行分级、分类负责和全时段、全方位监管，集中整治站前路、菜园坡路、新桥巷等路段的马路市场，有效改善南环路、奇家岭、雷锋山等农集贸市场环境，在全市环卫月度评比中均排名第一。围绕“新增违法建设为零，存量违法建设两年清零”的工作目标，强力开展禁拆治违升级行动，严格监管重点区域、重点时段、重点对象，拆除违法建设482处、面积7.3万平方米。加强南湖水环境综合治理，周边企业、居民区污水全部进入截污管网，羊角山垃圾场封场项目完成拆迁，环湖1000米内畜禽养殖场所全部取缔。加强农村环境综合整治，争取省级奖补资金1000万元。

惠民实事办理。坚持民生为重，民生支出占财政总支出的比重达到80%，21项省市实事全部完成。全面推进社区治理和服务创新“三合一”工程，111项公共服务事项下沉社区，涵盖与居民群众密切相关的80%以上的服务事项，办理民生业务18万件。划分社区网格652个，实行“一格一员”，及时发现、处理民生问题2.6万件。通过政府购买服务、实行项目补贴、部门对口帮扶等措施，发展社会组织460家。推进大众创业、万众创新，重点做好高校毕业生、进城农民工、城镇困难人员等群体的就业工作，新增城镇就业、下岗再就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零。抓好民生兜底，推行“阳光救助”，实行应保尽保、动态管理，发放低保、医疗救助资金6500万元，临时救助资金2000万元，城乡低保人均月补差均超过省定标准。整合资金1.03亿元，统筹实施麻布山区域精准扶贫、新农村建设、健身乡村旅游建设，进山主道、上山步道基本建成，配套建设产业基地3处，种植油菜200公顷。围绕“一公里就近入学”，加快推进梅溪中学、花板桥学校扩建工程，启动白杨坡小学建设。围绕“一公里就近诊疗”，推进区妇幼保健计划生育服务中心、王家河社区卫生服务中心建设，东茅岭社区卫生服务中心即将竣工，枫桥湖社区卫生服务中心跻身全国百强。围绕“一公里就近健身休闲”，完成4个街道文化站、20个社区文化活动室、28处户外健身工程建设任务。投入5000万元，新建改建王家河、东茅岭、金鹗山等街道和岳阳楼、德胜等社区的便民服务用房31处。

维护公共安全。坚持运用法治思维和法治方式，以“解决问题”为导向，出台《关于进一步加强岳阳楼区信访工作的实施办法》，全方位防范和化解矛盾纠纷，疏导群众情绪，信访总量下降50%，实现重要节会活动期间无越级集访、无恶性案件、无群体性事件发生。推进“平安楼区”“法治楼区”建设，开展常态化巡逻，提高街面见警率，建成区级社区矫正中心，强力整治“两抢一盗”、涉黄涉毒、涉黑涉恶等重点问题，社会治安环境进一步好转。严格执行《安全生产法》和食品药品监管法律法规，全年未发生较大以上安全生产事故和食品药品安全事故。强化金融风险监控，依法打击非法融资活动，处置民间非法借贷案件16起，追回资金7519万元。

【棚户区改造】　2016年，岳阳楼区加快棚户区改造步伐。一是凝聚发展共识。针对中心城区土地资源稀缺的实际，区委区政府将棚户（旧城）区改造作为推动产业升级、提升城市品质、改善居民生活的重要载体，全年腾地400公顷。二是开展部门联动。区棚改办、征收安置局、国土分局、规划分局、房产分局、财政局、经建投、审计局、司法局、法制办等部门主动担当和优质服务，确保项目快速推进。区法院组建四个巡回小组，提供司法保障；区委组织部、区监察局对未按期签约的公产单位和公职人员进行跟踪督办，推动“三公”率先签约；区委政法委、公安分局严厉打击“三强”等违法行为，为项目建设保驾护航。三是规范征拆程序。建立征收安置工作联席会议制度，实行“一事一议”，解决征收补偿过程中的个案问题。各项目部对征收拆迁政策、程序、标准和补偿金额，全面进行公开公示；对参与一线征拆工作的人员实行打桩定位，责任到栋到户。将“以拆促签、司法助拆、三公带头”作为推动项目征拆的“组合拳”，确保项目快速有序推进。四是化解民生难题。通过棚户（旧城）区改造，九华山、白水磨子山等片区一些住房面积小、居住环境差、人均收入偏低的贫困户、公租户住房问题得到妥善解决。青年东路北侧、洛王等片区城中村低洼渍水地段的居民居住问题得到彻底解决。一些改制企业遗留下的民生保障、土地处置等矛盾得以化解。五是锤炼干部作风。成立19个项目部，由乡街和区直部门负责人担任项目部主任，在全区抽调1100名干部职工，开展项目征拆工作。各项目部熟练掌握征收补偿政策，比进度、比质量，晒成果、晒作风，做群众工作的水平得到提升，打造一支政治觉悟好、业务水平高、战斗能力强的干部队伍。

【社区治理和服务创新】　2016年，岳阳楼区加强和创新社区治理和服务工作。

“零距离”公共服务。让数据多跑路，让群众少跑腿。坚持部门职权向基层下放，打造“一公里便民服务圈”，架起政府与群众之间的“连心桥”。优化社区布局，按照“人口规模适度、管理服务方便、社区居民自愿”原则优化社区布局，合并、拆分、新设社区13个，新建改建便民服务用房31处，实现社区服务用房百分之百达标。明晰服务目录，全面梳理人社、民政、城管等职能部门的服务事项，编制完整的服务目录，将其中111项服务事项委托社区办理或协助办理。完善服务平台，在社区建成公共服务平台95个，将分散的各类办事窗口整合为一个综合服务窗口。推行“互联网+政务服务”，建立社区公共服务系统、自助服务一体机、门户网站、手机APP客户服务端、“12345”公众服务热线五个网络平台，实现线上线下相结合，提升服务效能。建强服务队伍，将政府机构改革富余人员全部转为社区公共服务人员，考核选拔100名窗口专职工作人员，实现社区专职服务人员全覆盖。

“网格化”社区管理。坚持服务力量向基层下沉，在社区全面推行“网格化”管理，社区网格人员“出门就是办公、巡查就是服务”。定格明责，管理全区域覆盖。以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为原则，将中心城区99个社区划分为652个网格，将新的网格单元与公安、计生、城管等传统网格单元相衔接。建立以人口、房屋为基础的综合数据库，实现人、地、物、情、事、组织等信息全要素掌握，建立起“数字网格”和“电子地图”，实现网格管理全覆盖。定员专责，服务全方位响应。每个网格配备一名专职网格员，每天对所在网格开展两次常态巡查，确保民情在第一时间掌握、问题在第一时间解决。定位考责，工作全过程监督。依托网格化管理系统，建立事件分流直达、限时办理、办结回复、超时预警、协调督办的高效处置机制，实行区、街道、社区三级联动化解。综合运用信息技术，对网格员实行全过程“痕迹管理”，使其日常工作有迹可查、有据可依。成立网格管理中心和考评办，严格督促考评，确保网格员的管理服务责任落小落细，矛盾处置又快又好，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。

“多元型”居民自治。坚持治理重心向基层下移，搭建多元社区自治平台，调动各方力量参与社会治理与服务，变政府单一治理模式为政府与居民共治模式，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，提高社区治理的公正性与和谐度。坚持社区民主协商。组建民主协商议事会，凡重大事项由居民提、居民议、居民评、居民定，街道、社区负责指导“协商什么、和谁协商、如何协商”，区直部门负责采纳协商意见，反馈落实情况。增进邻里沟通交流。设立楼栋长、业主委员会等，以楼栋、小区为社区自治基本单元，开展“和美家庭、和睦邻里、和乐楼栋、和谐小区”创建活动，增进邻里交流、互帮互助，形成“1+1>2”的社区治理服务综合效应。培育民间社团组织。采取政府购买服务、实行项目补贴、部门对口帮扶等措施，重点培育家政、养老、教育、健身、慈善等社会组织。截至年底，岳阳楼区登记社团组织460家，成为居民自治的重要力量，在协调居民纠纷、维护小区治安、凝聚社区力量等方面发挥重要作用。

（高　新）

2016年岳阳楼区乡、街道办事处简况一览表

表23

名称	国土面积 （平方千米）	耕地面积 （公顷）	年末总人口（人）	人均纯收入（元）	党（工）委 书　记	乡长（主任）
郭镇乡	34.62	540	13181	16542	李大汉	向　彪
枫桥湖街道办事处	3.565	3	28137	30386	刘达鸿	任鸿初
奇家岭街道办事处	13.245	170	37324	30386	彭宪会	蔡华坤
洛王街道办事处	31.2	431	83366	30386	许春龙	李立邦
洞庭街道办事处	6.84		5755	30386	徐　佳	刘卫华
城陵矶街道办事处	6.09	10	30628	30386	任建国	兰寒松
望岳路街道办事处	2.35		37802	30386	徐演铭	肖　永
五里牌街道办事处	3.17		58965	30386	李亚东	周七亿
东茅岭街道办事处	1.71		42643	30386	李水平	林　海
吕仙亭街道办事处	3.168		34358	30386	柴石球	刘　勇
三眼桥街道办事处	2.22		31586	30386	周上青	李　敏
岳阳楼街道办事处	3.03		33792	30386	陈建明	万雁飞
金鹗山街道办事处	2.988		48417	30386	曹　陶	周智勇
站前路街道办事处	1.188		24042	30386	沈为庆	胡　定
王家河街道办事处	2.358	1	30258	30386	胡吉安	杨霞霞