【概述】　2016年，经省编办批复，在岳阳市卫生监督中心的基础上整合计划生育监督职能，组建岳阳市卫生计生综合监督执法局，7月18日挂牌成立。增设计划生育监督科，配置全额拨款参公事业编制46个。按“简政放权，能放则放”要求，市级承担少数日常监管任务，将主要监管任务下放县市区，加大对基层的监督检查频率和指导培训。向县市区调整下放公共场所、医疗卫生、生活饮用水卫生、消毒产品卫生、学校卫生等730家被监督单位。各县市区全部设立卫生计生综合监督执法局，利用现有基层机构编制资源，通过优化整合和职能转型，在乡镇（街道）设立卫生计生办和卫生计生监督管理所，将卫生监督协管职能下沉到村，在组设立卫计信息员，打造新型基层卫生计生监督管理体系，填补乡镇一级卫生管理机构空白。岳阳市的探索得到国家卫计委综合监督局的肯定。9月27—28日，全国计划生育监督工作现场会暨全省卫生计生监督执法体系经验交流会在长沙举行，全体代表参观湘阴县现场点，向全国推介岳阳市的做法，有40家单位到岳阳市学习。国家卫计委办公厅《卫生计生工作交流》和10月28日的《中国人口报》分别予以报道。

【爱卫创建工作】　2016年，岳阳市迎接国家卫生城市复审。岳阳市卫生计生综合监督执法局落实卫生监督任务，涉及重点场所和五小门店、生活饮用水和学校卫生、医疗机构传染病防治、打击非法行医、职业病防治监督等方面。实行网格化管理，实行领导包区包片、监督员包街包店责任体系。对全市范围内2000多家被监督单位进行摸底排查，对照标准分类处理，规范一批、整改一批、关停一批。办理卫生许可证206个，督办健康证370人，整改消毒间72个、布草间30个，添置头癣患者专用工具盒250个，张贴禁烟标识500张，准备8条样板街和72家迎检单位。组织督导五区开展迎检工作，班子成员到区暗访，每周召开调度会1次，下发督办函25份。

【公共场所卫生监督】　2016年，岳阳市卫生计生综合监督执法局完成公共场所监督、监测采样计划，按计划会同市疾病预防控制中心采样，其中游泳场馆水样204份，旅店、超市、浴室、KTV、影院等空气质量监测样品433份，用具、茶具、布草等公共用品238份，集中空调通风系统清洗监测样品62份。对辖区32家公共场所单位进行卫生许可现场审查验收，对50余家公共场所进行日常监督，对存在的问题下达卫生监督意见书，责令其限期改正。

【医疗机构卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局开展医疗机构常规监督检查，检查各级各类医疗机构76家，其中，医院59家、门诊部2家、社区卫生服务中心3家、社区卫生服务站2家、个体诊所3家、妇幼机构3家、采供血机构4家，书写现场检查笔录、监督意见书400份。开展医疗广告监管工作，检查各级医疗机构40家，约谈医疗机构负责人10次。对6个县市区的6家中医医疗机构进行依法执业情况专项督查。

【打击非法行医卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局将3月定为全市集中打击“黑诊所”专项整治月。2月29日，召开全市打击非法行医工作会议，确定以城乡接合部、集贸市场等非法行医高发区域为重点，打击危害社会的“黑诊所”。实行“黑名单”制度、回访制度，在社区进行警示，在《岳阳日报》刊登公告并公布举报电话，组织开展夜间暗访、错时执法工作，下发督办函5份，督办违规医疗机构20家。开展打击非法行医行动239次，发放打击非法行医资料1.68万份，办理无证行医案件129起，罚款12万元，没收违法所得3.12万元，取缔非法行医门店157家，没收药品器械403箱/件，拆除招牌121个，申请法院强制执行7起。10月，在全市开展医疗美容违法行为专项整治行动。联合岳阳楼区、岳阳经开区和南湖新区，组织中心城区专项整治行动，按40%比例随机抽查，抽查生活美容机构52家，立案3家。利用各种媒体大力宣传相关法律法规和医疗美容服务知识，引导群众防范就医风险。

【计划生育卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局被列为国家计划生育监督工作试点单位。派员到大连市、连云港市参加国家推进计划生育监督工作试点会议。结合会议精神，建立管理单位分户资料、案卷档案、监督信息“三卡六表”、计划生育业务学习档案等信息档案。3月，对全市范围内的奖励扶助与预防“两非”机制建设开展半个月的督查，对市直医疗机构开展预防“两非”专项督查，承担全市127个乡镇（街道）700例社会抚养费征收个案调查工作。与岳阳楼区卫计局协同办理“两非”案件两起，单独办理一起。对某医院B超设备未登记备案立案处罚，国家卫计委综合监督局给予肯定。

【传染病防治卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局对辖区7家卫生纸巾厂、7家餐饮具集中消毒单位进行2次监督检查，对6家餐饮具集中消毒单位进行随机抽样检测，合格率100%。对各县市区餐饮具集中消毒单位进行为期3天的专项监督检查，对部分不按规范操作的单位提出限期整改意见。对市区32家药店开展消毒产品专项监督检查。

【生活饮用水卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局完成国家饮用水卫生监督监测计划，对4个市政供水和10个城市二次供水丰水期和枯水期水质样品进行监测，监测样品146个，分析水性疾病的发生和变化情况。对市直1家集中式供水单位、9家二次供水单位进行2次专项监督检查，对3家供水单位重新验收发放“卫生许可证”，对市直10家供水单位进行水质抽样。

【放射卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局对市管45家放射诊疗单位进行放射卫生现场监督检查，书写法律文书90份，提出书面整改意见400条。新发放射诊疗许可证7本，校验6家，放射诊疗许可证持有率100%。组织对全市172家放射诊疗单位600名放射工作人员进行系统的个人剂量监测工作，个人剂量监测率95.5%。对18家新建、改建、扩建放射机房的放射诊疗单位，进行建设项目职业病危害放射防护预评价审核，下达审核批复。对3家新建、改建放射机房建设单位发送限期进行职业病危害放射防护控制效果评价、验收、许可书面通知。

【学校卫生监督】　2016年，市卫生计生综合监督执法局对16所中学、6所大专院校开展传染病防治、饮用水安全、教学卫生监督检查2次，监督检查覆盖率100%。对市直12所提供分质供水学校开展专项卫生监督检查2次。中考、高考期间，对5所考点学校进行专项监督检查并协同市疾控中心进行随机抽样检测，保障师生饮用水卫生安全。10月，处置平江县张市中学饮用水水源污染事件。开展全市大专院校、中小学、托幼机构生活饮用水专项督查和现场抽样检测，提出书面整改意见，针对岳阳经开区、南湖新区存在严重问题的学校，由市卫计委向两区管委会下发督办函。

【依法行政工作】　2016年，市卫生计生综合监督执法局加大办案力度。全年依法办理卫生计生行政处罚案件22起，罚没款18.4万元，涉及医疗机构12家，其中，“两非”案件1起、公共场所卫生4起、放射卫生3起，集中消毒餐饮具1起、学校卫生1起；线索来源方面，日常监督中发现15起，群众举报4起，上级交办或部门移交3起。查处巴陵医院对外出租承包妇产科、康达骨伤分院非法行医、艾米美人非法医疗美容等典型案件。规范办案程序，实行每周三行政处罚集体合议制度，对案件事实是否清楚、性质如何认定、证据是否完整、法律适用是否准确、处罚是否公平合理进行集体讨论，提高办案能力和案卷质量。强化办案意识、总结办案经验，在全国首创设立“案例室”，集中展示案例查办成果、方法和技巧，成为办案能力培训新阵地。

【业务培训】　2016年12月21－23日，市卫生计生综合监督执法局针对机构改革后基层卫生计生监督执法能力普遍不足的现状，将县市区卫生计生局分管局长、综合监督执法局长、乡镇（街道）卫计办主任、监督管理所长284人集中到市委党校，开展封闭式培训3天。邀请省、市、县专家讲课。加强放射工作人员健康管理，提高放射工作人员放射防护和法律法规知识水平，组织两年内未进行职业健康体检的基层放射工作人员进行体检。9月，举办2016年放射工作人员培训班，参加培训的放射工作人员221名。选送局业务骨干10余人到上海市、南京市、大连市、抚顺市等地考察学习。学习内容包括医疗机构依法执业、计划生育行政执法、行政许可受理发证、稽查协管、二次供水、餐饮具消毒法律法规最新解读、档案管理、财务报表管理和新闻写作宣传等。

（李　佳）