【概况】　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，按照市委、市政府“一极三宜”江湖名城战略部署，围绕“要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力、令人流连忘返的全域旅游目的地”发展目标，把旅游作为第三产业龙头来抓，突出“宜游江湖名城”建设，认真谋划，努力打造特色亮点。至年底，旅游入境33.5万人次，比2015年增长44.12%；创汇1.46亿美元，同比增长43.91%；旅游总人数4278.62万人次，同比增长49.86%；旅游总收入500.08亿元，同比增长50.32%。在全省旅游产业年度考核中，岳阳市旅游工作全省排名第一；在市级“一极三宜”江湖名城建设综合绩效考核中，旅游工作在经济类单位中排名第二，市旅游外事侨务办公室（简称市旅游外侨办）获得市委、市政府全市考评工作先进单位。

坚持高位推动，旅游发展氛围更加浓厚。岳阳市把旅游业发展作为经济发展的重要板块，放到全市经济社会发展全局中去谋划，推进全域旅游。5月11日召开全市旅游发展大会，科学制定下发《岳阳市推进全域旅游示范区创建方案》，分层次推进全域旅游，推进平江县、临湘市、湘阴县第一批国家全域旅游示范区创建，在此基础上，申报第二批国家全域旅游示范区的创建。按照“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，高屋建瓴、顶层设计，将全域旅游整合进入《岳阳市“十三五”旅游发展规划》《岳阳市旅游发展总体规划》中。旅游大县平江县被评为“全国十佳生态文化旅游县”，该县旅游综合收入对全县GDP的贡献率为22%，帮助2.7万名精准扶贫对象稳定脱贫，全县全域旅游创建氛围浓厚，发展形势喜人。

夯实发展基础，旅游要素配套不断完善。岳阳市从旅游供给侧入手，持续加大资金、用地等要素保障力度，着力把旅游业打造成投资重点、消费热点和开放亮点。一是打造项目扩供给。加大项目包装策划力度，努力将旅游资源变成旅游产品，策划洞庭湖博览园、3517文旅新城、环南湖“13118”工程等旅游综合体及各类旅游项目113个，其中，56个项目进入《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》项目库，13个项目进入省“251工程”。岳阳楼君山岛景区评为湖南首家全国标准化景区，岳阳大酒店被评为岳阳市首家五星级旅游饭店。二是招商引资促供给。坚持开门办旅游，鼓励和撬动各种社会资本投资岳阳旅游产业，全市在建旅游项目42个，总投资397.1亿元，计划投资30亿元，实际完成投资32.5亿元。其中，平江县打造自在平江、石牛寨、天岳幕阜山等一批重点项目。湘阴县引进湖南顺天集团开发建设洋沙湖国际旅游休闲度假区，近几年累计完成投资20多亿元。汨罗市成功签约汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目，总投资50亿元。三是提质升级优供给，以旅游“厕所革命”为突破口，加快景区提质升级，游客服务中心、旅游交通标识标牌和信息服务平台等旅游公共服务体系进一步完善，全市计划新改扩建旅游厕所120座，实际完工124座，新增58座正在建设中。南湖新区新建的欧式风车旅游厕所被国家旅游局网站刊登推介。2月4日在广州举行的全国厕所革命工作现场会上，国家旅游局对2016年全国推进“厕所革命”的100个先进城市予以表彰。岳阳市、长沙市、常德市、怀化市、郴州市、湘潭市等省内其他5个城市被表彰。

创新营销模式，旅游品牌进一步打造。通过市场营销，打造品牌，兴旺人气。一是开展节庆营销。6月22日在平江县承办全省夏季乡村旅游文化节，11月10日由省旅游局、市人民政府主办的洞庭湖生态旅游文化节在南湖新区举行，11月16日由中央电视台七套、中国妇女报社、共青团湖南省委、岳阳市人民政府共同主办的“情满洞庭湖、爱溢君山岛”2016中国当代最美爱情故事征集评选及颁奖活动在君山岛景区举行。全年举办第十二届中国汨罗江国际龙舟节、君山野生荷花旅游文化节、范仲淹国际学说研讨会暨岳阳楼国际诗歌会等30多项活动，进一步宣传岳阳的知名度和美誉度，全面展现岳阳宜居宜业宜游江湖名城的独特魅力。二是突出线路营销。依托精品线路打开市场。重点推介江湖名城游、生态休闲游、湘楚文化游、黄金自驾游等精品线路，推动客源市场向优势景区、精品线路集中。三是强化区域营销。与九江市、咸宁市、宜昌市、荆洲市、常德市建立区域联盟，实现区域互动，达到客源互流、信息互通、互惠双赢的目标。以京广高铁、长江沿岸、洞庭沿湖为主线，多次参加博览会、旅游展、旅游洽谈等活动。

力推体制改革，旅游创新动力逐步增强。认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，将旅游体制改革作为旅游发展的根本动力和活力源泉。一是推进旅游综合改革。市委编办、市旅游外侨办、市公安局、市中级人民法院、市工商局等部门通过调研，提出岳阳市旅游管理“1+3”模式改革草案。成立市旅游委在大编委会会议上通过。平江县成立旅游发展委员会，正在推进旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等机构建设。二是深化旅游机制改革。按照《政府工作报告》“创新景区运营机制，推进景区所有权和经营权分离”要求，进行招商选商，3月，市人民政府与云南城投集团签订合作备忘录，10月14日在市政府第60次常务会议上听取与云南城投集团旅游开发合作情况汇报。三是进行旅游行业协会改革，按照国家相关政策，完成市旅游协会脱钩暨换届工作，建立以政府主管部门实现“五分离、五规范”的市级旅游协会。

突出市场监管，旅游发展环境不断优化。岳阳市补短板、抓整改，着力营造便捷、安全、舒适、文明的旅游环境。一是切实加强旅游安全检查。集中开展“大排查、大管控、大整治”安全专项行动，每月进行两次督查，将旅游生产安全作为重点进行督查。联合相关单位对假日旅游市场秩序及安全隐患进行专项检查和排查，实现“质量、效益、安全、有序”四统一的工作目标。召开全市旅游市场监管和旅游安全工作会议对旅游安全工作进行部署。在春节黄金周期间，副市长邱虹率队实地检查春节假日旅游市场组织、接待服务保障、消防安全措施落实等情况，实现春节旅游零投诉。二是规范旅游市场秩序，开展“两打击一整治”活动。成立以分管副市长为组长的专门班子，制定专项行动方案，实行常态化管理，并将A级景区的标准化管理纳入其中。三是开展文明旅游活动。组织召开全市文明旅游联席会议，对做好旅游市场秩序整治和旅游安全保障工作进行专题部署，面向行业和公众广泛营造“文明旅游”活动氛围。

【编制“十三五”旅游发展规划】

2016年2月，由北京博雅方略旅游景观规划设计院研究编制的《岳阳市旅游发展总体规划（2015—2030）》，经市政府审批同意按此规划执行。《岳阳市“十三五”旅游发展专项规划》，由岳阳汇景旅游文化景观设计有限公司编制完成，3月，市政府审批同意按此规划执行。

【全面推进旅游项目建设】　2016年，全市策划各类旅游项目113个，在建旅游项目42个，总投资397.1亿元，全年计划投资30亿元，完成实际投资32.5亿元。为了发展岳阳旅游产业，强化项目支撑，全力推进岳阳市全域旅游示范区创建工作，市全域旅游发展领导小组办公室“全方位、多渠道、多层次、宽领域”地对岳阳旅游项目进行筛选，确定54个项目进入岳阳市推进全域旅游创建重点项目库，总投资1010.44亿元。项目大多数进入省“十三五”旅游专项规划、省“十三五”干线公路建设规划、市“十三五”旅游专项规划、市“双百”工程项目。其中综合体建设类项目26个，总投资774.92亿元；景区提质升级类项目15个，总投资198.13亿元；基础设施建设类项目10个，总投资19.19亿元；酒店管理建设类项目3个，总投资18.2亿元。处于启动阶段的项目3个，总投资11亿元；新建项目30个，总投资671.67亿元；续建项目21个，总投资327.77亿元。全市文化旅游产业帮扶领导小组牵头帮扶的旅游项目有6个，分别是洞庭3517文旅城、洞庭湖博览园、君山岛、芦苇荡、君山野生荷花世界景区经营权转让、环南湖“13118”综合工程、顺天洋沙湖国际旅游度假区、天岳幕阜山。为项目单位争取省旅游发展专项资金2050万元。

（赵　立）