【概况】　2016年，岳阳市围绕率先实现洞庭湖区全面建成小康社会的目标，强力实施精准扶贫三年攻坚行动（2015—2017年），全年实现23个贫困村退出，完成80596人的减贫任务。

【贫困识别更精准】　2016年，岳阳市为做好精准识贫工作，组织开展“五个一批”和“五个突出”对象第三次全面复核，进一步澄清贫困底子。平江县通过“六看一听”模式，将贫困对象分为一般贫困户和深度贫困户；云溪区按贫困程度深浅分为“A、B、C”三类，对非贫困的“C”类贫困实施叠加帮扶（在原有乡村干部帮扶的基础上，区直单位再派出副科级上以干部结对帮扶），做到精准施策、差异化扶持，同时也消除部分群众的平均主义思想，取得较好的效果。

【精准扶贫资金投入加大】　2016年，市委市政府全面加大扶贫资金投入，争取中央、省级专项扶贫资金1.89亿元，比2015年同期增长294%。市本级财政扶贫专项预算由2014年的180万元，直接增加到每年1200万元，所有县级财政扶贫专项投入资金翻番超过1.2亿元。

【驻村帮扶力度加大】　2016年，全市实施省、市、县三级245名领导、821个部门单位、344个工作组、1046名干部联点结对驻村帮扶，选派319名干部脱产担任贫困村第一书记，组织3.7万名社会人士帮扶10万贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。

【产业扶贫】　2016年，全市产业扶贫根据“四跟四走”的路子，因地制宜，出台一系列鼓励产业发展的奖励政策，发展一批特色种养业。平江县成立136个贫困农户专业合作社，发放鸡苗11万羽，实施稻田综合种养项目33.33公顷，确定10个贫困村为乡村旅游示范村，进行重点扶持开发，在44个贫困村建立村级电商扶贫服务站。岳阳县出台《产业帮扶奖励试行办法》，发展土鸡养殖4.6万羽，红薯种植1000公顷，药材种植80公顷，优质水果种植466.67公顷。临湘市建成3个村级光伏发电站，还有8个在建，实现每户贫困户增收3000元，在10个贫困村建立食用菌产业基地，5个贫困村建立油茶基地。汨罗市投入产业扶贫资金1069万元，发展产业项目91个。湘阴县发展樟树港辣椒、南湖土菜、六塘茶叶等特色种植280公顷、鹤龙湖螃蟹等特色养殖433.33公顷，投入专项财政扶贫资金187.7万元，扶持贫困对象1767人。

【金融扶贫】　2016年，全市对109148户贫困农户开展评级，有59198户贫困户获得有效授信，发放小额信贷3.87亿元，完成全年目标任务3.76亿元的103%，建立金融扶贫服务站点280个。平江县成功争取国家开发银行“镇带村”项目贷款第一期12亿元、第二期6亿元，在湘鄂赣三省交界延绵200千米的山区贫困带，打造旅游扶贫走廊，惠及10个乡镇101个贫困村8万多贫困对象；争取到农业发展银行湖南省分行易地扶贫搬迁后续产业发展资金和同步搬迁长期低息贷款7.8亿元，到位3.8亿元；争取到中和农信项目管理有限公司向农村低收入家庭发放贷款8000万元。

【易地搬迁扶贫】　岳阳市计划在“十三五”期间完成63746人的搬迁任务，2016年完成2865户、10494人。建立易地扶贫搬迁工作联席会议制度，完善日常工作管理机制，下发《岳阳市2016年度易地扶贫搬迁部门职责分工和重点工作的通知》《关于扎实做好易地扶贫搬迁对象确定及信息标识录入工作的通知》实行一月一调度，两月一讲评。全市6县1区的77个易地扶贫搬迁项目全部开工，总投入资金6.3亿元。同时，投入资金3.02亿元，用以规范农村建房统筹贫困户危房改造8867户，让2.5万贫困农民享受到惠民政策。

【教育培训就业扶贫】　2016年，全市100所城镇学校与农村薄弱学校“点对点”结对帮扶，九年义务教育薄弱学校改造项目动工率98%，九年义务教育入学率100%、巩固率98%，特困家庭学生扶贫助学覆盖率95%，职业学历教育扶贫补助应补尽补覆盖率100%，1560名“两后生”享受“雨露计划”的帮扶，建档立卡贫困家庭高中生免除学杂费全面开展。全市农村劳动力转移就业23663人，新增贫困劳动力就业比例为90%，贫困村创业致富带头人培训计划完成100%。

【生态扶贫】　2016年，全市319个贫困村规划5.63万公顷森林为省级以上生态公益林，每年争取生态补偿资金1152.9万元，全部及时足额发放到贫困户手中。根据国家级贫困县实施护林员纳入国家补助范围开展精准扶持的政策，通过向国家林业局和省林业厅申请，将平江县1500多名有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，并向省林业厅争取将铁山库区300名贫困人口纳入政策扶持范围，加快库区贫困人口脱贫。

【贫困村基础建设】　2016年，全市扶贫村加快实施“六到农家”（水、电、路、气、房、环境），推动农田水利、道路交通、生态环保、安全饮水、电力能源、电讯通讯等项目向贫困村倾斜，进一步完善贫困地区基础设施。全市319个贫困村，新建、改建山塘、蓄水池433口，新修、维修水渠218.26千米，自来水入户3000多户。新建、改建村公路、便民路575千米，维修改建桥梁33座，新建150万元以上的桥梁一座，投入资金1.1亿元，完成171个贫困村的电网改造升级。

【社会扶贫】　2016年，市委市政府把扶贫业绩作为推荐、遴选、评定各级党代表、人大代表、政协委员及各种模范称号企业家的重要依据，有效调动社会力量参与扶贫的积极性。市政协组织325名政协委员结对帮扶岳阳楼区、君山区建档立卡贫困户。岳阳亿利达建设公司董事长李建利主动承担临湘市长安街道办事处城南片区8个村、45户、108人的结对帮扶工作任务。湖南瑞丹科技公司、平江县长城建筑公司、富基实业集团3名民营企业家被评为湖南省“百名最美扶贫人物”。岳阳县开展“同心携手、为爱传递”精准扶贫大型公益活动，募集资金5470万元，全部用于解决贫困户实际困难。平江县组织103家民营企业到贫困村参与驻村帮扶和结对帮扶，成立“汨江友爱”等爱心基金会、扶贫志愿者团体50多家。临湘市投入资金1500多万元，引导73家企业，对21个贫困村开展精准扶贫。

【对口帮扶】　2016年12月16日，市人民政府市长刘和生带队到湘西土家族苗族自治州（简称湘西自治州）保靖县开展对口帮扶工作。同湘西自治州副州长何益群共同主持召开会议，就岳阳市对口帮扶湘西自治州保靖县工作有关问题进行研究。明确2016—2017年岳阳市对口帮扶项目为保靖县岳阳妇女儿童医院，援助资金600万元，由岳阳市财政安排资金，分两年按工程进度拨付。继续加强人才培训，做到经济援助和人才援助协同推进。同意按惯例每年接纳3~4名科级干部到岳阳相关部门单位挂职，接纳5名科级干部参加岳阳市委党校中青班学习，同意保靖县选派干部免费参加岳阳市委组织部与清华等名校举办的短期主题培训等。继续加强对接加大两地专业技术人才的交流互派。岳阳市教育体育局负责安排好保靖县相关中小学校长和教师的交流培训，市卫计委负责将保靖县相关医务技术人员纳入交流培训计划。岳阳市作为对口帮扶湘西自治州保靖县的市州，22年来岳阳市无偿援助物资资金2800多万元，援建的有保靖岳阳桥、岳阳幼儿园、岳阳小学等13个帮扶项目，有效促进当地民生事业发展，增进两地人民感情。

（刘庆华）