【概况】　2016年，全市农村经营管理贯彻落实中央和省委1号文件精神，以加快构建新型农业经营体系、发展现代农业、促进农业增效和农民增收、维护农民合法权益和农村社会稳定为目标，工作迈上新台阶，被省农委评为全省农村经营管理工作先进单位。

一、推进土地承包经营管理。一是有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年，临湘市、君山区和岳阳楼区启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加上2015年启动的7个县市区，全市进入全面推进阶段。截至年底，第一批整县推进县市区基本完成权属调查工作，正在全面开展技术勘察和田块指界，同步进行数据录入；第二批启动的3个市区在省、市的统一部署下，完成机构成立、宣传发动、业务培训、承包档案资料清理整理，同时启动乡镇、村组摸底调查，技术队伍开展招投标进场工作。整体进度在全省排名靠前，被省经管处评为农村土地承包经营权确权登记颁证先进单位。二是引导农村土地承包经营权有序流转。通过多形式、多途径、多渠道推动农村土地向种养大户、农民合作社、农业公司、家庭农场转包租赁，促进农村土地流转。全市耕地流转面积12.17万公顷，占家庭承包耕地总面积的40.18%。三是加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。全市有9个县市区设立土地承包经营纠纷调解仲裁机构，仲裁委员会组成人员数161人，各仲裁办工作人员数40人，聘任仲裁员数193人。全市乡镇设立调解委员会107个，配备调解员833人，设立村组调解小组1331个，配备村组调解员3518人。县级财政安排土地承包纠纷仲裁工作经费68万元。各地建设标准化土地纠纷仲裁办公场所890平方米，所有办公场所均配备音视频显示系统和日常办公设备。以民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地经营纠纷调处体系进一步完善。全市调处土地纠纷722起，仲裁5起，土地问题的纠纷信访经多方协调后都得到妥善处理，没有因为农村土地问题发生大的群体事件和恶性案件。在省农委组织的土地仲裁考评中，岳阳市得分97分，全省排名前列。

二、构建新型农业经营体系。一是引导发展农民合作社。新增注册农民合作社1274家，全市登记注册各类农民专业合作社4670家，其中，合作联社15家，联合社5家。入社成员总数超过40万户，占总农户的39.8%。二是加强合作社农民培训。参与省农业管理干部学院培训8次，培训30多人，参加省农委培训3次，培训15人，市农经局组织合作社理事长培训1次，培训140多人，各县市区分别组织相关理事长培训1100多人。三是做好信息监测。监测合格国家级示范社59家，及时登录国家合作社管理系统填报基本情况，实行网上平台监测。

三、清理审计建制村合并集体“三资”。完成清理审计合并村2482个，清理审计资金总额21.12亿元，完成涉村清理审计任务的77%。通过清理审计发现违纪违规问题198起，涉及资金818万元，退赔资金641万元，移交立案105起，处分处理违纪人员93人。

【推进承包经营权确权登记颁证】　2016年，全市农经系统一是广泛深入宣传。印发宣传资料50万份，编发《资料汇编》《培训手册》5000份，通过“3·15”组织开展一次土地确权大型宣传活动，借助微信平台、手机报等新兴网络媒体开展宣传。二是强化专题培训。10月举办土地确权工作专题培训会，培训200余人。各县、乡、村多次召开不同层面培训动员会150余场次，参会1.3万多人次。三是明确技术标准。依据“公开、公平、公正”的原则，通过严格招投标，确定技术队伍。为确保工作效率和工作质量，确权办组织技术公司召开碰头会，明确各阶段具体任务，拿出具体意见，提出具体要求。为统一技术标准，每个县市区确定一家技术公司为牵头单位，负责项目技术标准工作。四是加强督查调度。市确权办准确把控工作节奏，对确权工作进行4次督查，6次召开会议专题调度，每季度以简报的形式通报1次各县区工作进度，有力推动土地确权工作。

【引导和规范农村土地承包经营权流转】　2016年，全市贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》文件精神，一是创新政策机制。市农委形成《关于引导农村土地经营权有序流转推进农业新型经营主体发展的实施方案》。全市有10个县市区政府制定相关配套文件14个。二是创新扶持机制。通过加大对种养大户、家庭农场、农民合作社和社会资本进入土地流转领域，引导扶持他们围绕主导产业和特色产品，发展适度规模经营。三是创新服务机制，全市以农经部门为依托，设立土地流转中介服务平台。建立岳阳联合农村产权交易中心，各县市区和乡镇已有土地流转服务中心74个。四是加强监管机制。全市各级农业、林业、国土等部门按照政策法规的规定，切实引导规模经营主体合理利用土地，发展农业特别是粮食生产。全面清理农村土地流转的使用情况，对流转面积大、流转周期长的实行跟踪监管，及时纠正查处一批影响耕地保护、损害农民权益的违法违规行为。

【开展示范促进农民合作社规范】　2016年，全市成功培育国家级示范合作社3家，省级示范合作社7家，市级示范合作社20家。一是做好政策指导。根据上级文件精神，及时将示范合作社创建要求及标准及时传达至各县市区，指导优秀合作社进行各级示范社的申报。二是规范示范合作社办公场地建设。督促3个国家级示范社、7个省级示范社和20个市级示范社全部建好专门办公场地，法人登记证、税务登记证、组织机构代码证齐全并悬挂上墙，合作社章程和各种管理制度上墙公开。三是完善示范合作社运行机制。重点抓好民主管理制度建设、财务管理制度建设、生产安全记录制度和品牌建设。四是教育培训示范合作社成员，对成员进行法律法规、合作知识、农业科技、财务管理、农产品安全生产、市场营销等方面的培训。五是提升示范合作社服务功能，特别是增强加工、销售环节的服务能力，使80%以上的农产品通过合作社组织生产、加工、销售。六是实地考察督促规范。组织专家到各示范合作社进行实地考察两次，指导规范建设，严格财务制度，经验收，删除2家不合格市级示范社名单。

（涂俊杰）