【概况】　2016年，全市农机系统面对经济下行压力以及特大洪涝灾害等困难，围绕农业供给侧改革，立足“一极三宜”江湖名城战略，按照“创新推广、监管安全、产业引领、亮点示范、服务到位、作业全程”的要求，有力推进农业机械化事业健康快速发展。全市农机总动力达到590万千瓦，农机保有量76.1万台套，分别比2015年增长3.5%和3.1%，综合机械化水平达到69%，增长2个百分点，高于全省平均水平近20个百分点。完成省级农机化项目15项，发展“千社”45家，农机总投入达到5亿元。先后承办全省水稻育插秧机械化技术培训班、全省农机深松整地作业现场会及岳阳市秸秆还田现场演示会、举办岳阳市油菜生产全程机械化现场演示会等大型活动，屈原管理区获得全省唯一一家“全国水稻生产全程机械化示范区”单位。在省政府对各市州综合绩效考核中，市农机局被评为全省先进单位。

【打造农机工作示范亮点】　2016年，市农机局始终把创新引领、示范带动作为打造农机工作亮点的核心工作思路，并提出在每个县市区打造2个农机示范乡镇村和2个农机示范合作社的工作目标，成功打造21个示范社，20个示范乡镇村。一是走出去、拓视野。组织各县市区局长、分管副局长、合作社理事长到江苏、山东、山西等省市考察学习，拓宽农机行业眼界思路，形成调研报告10余篇，为打造示范社奠定基础。二是引进来接地气。为避免先进经验水土不服，市农机局多次组织各县市区局长、分管副局长以及农机合作社理事长代表进行会诊，以讨论的形式集思广益，拟定《岳阳市农机合作示范社及农机工作示范乡镇村创建标准》，明确“科学化发展、规模化生产、企业化管理、市场化经营”的示范社发展理念，提出示范窗口要实现“一站式、高效率、多元化”服务。三是多举措促落实。市农机局选择工作推进较快的县市区召开全市农机工作现场会，为各县市区农机局局长提供学习交流机会，也给进展较慢的地区紧迫感。同时，在市农机局经费紧张的情况下，对发展较好的农机合作社、农机示范点给予经费扶持以及项目倾斜。成功打造以岳阳县丰瑞农机社、屈原惠众农机社、汨罗市鼎升农机社、湘阴县祥发农机社为代表的一批示范合作社，其经营面积均在333.33公顷以上，在全省范围内均属前列。其中屈原惠众农机社、汨罗市鼎升农机社被评为全国农机合作社示范社。引导湘阴县鹤龙湖镇新村为代表的农机工作示范点，得到农业部、省农机局的充分肯定，有农业部水稻生产全程机械化专家小组，山东、黑龙江、江西等省以及邵阳、长沙等市农机部门到岳阳市交流经验。

【农机合作社蓬勃发展】　2016年，市农机局以“千社”工程为契机，在全市掀起农机合作社创建高潮，新建及提质改造现代农机合作社98家，总数达到339家，其中纳入“千社”工程157家，提前超额完成市政府重点工程任务。岳阳市农机合作社总投入达到15亿元，经营土地面积3.33万公顷，总收入3.2亿元。一是突出龙头引领。引导扶持一批规模大、基础好的合作社做大做强。计划将屈原惠众农机社、岳阳县丰瑞农机社打造成集烘干中心、育秧中心、仓储中心、保养中心、培训中心、销售中心及农机文化园于一体，作业面积覆盖666.67公顷的亮点示范现代农机合作社，发挥引领辐射作用，推进全市农业机械化发展，岳阳县丰瑞农机社投入资金近2000万元，屈原惠众农机社投入3000万元完成征地、规划、设计等工作。二是加大培训力度。3月初，汨罗市承办全省水稻机插秧培训班，邀请来自湘北四市的200余名合作社理事长参加。8月，组织20名合作社理事长到江苏省培训学习。引导合作社理事长从种粮能手向管理精英转变，完善合作社管理机制。三是抓好项目建设。为把“千社”工程抓好抓实，5月23日，市农机局召开专题会议，重点部署现代农机合作社申报工作；8月，对岳阳市申报的47家现代农机合作社进行实地审核，在原有标准基础上进一步提高准入门槛，经核查对2家未达到要求的合作社予以取消申报资格，全市有45家农机合作社成功纳入“千社”工程。

【粮油作物生产全程机械化步伐加快】　2016年，市农机局聚焦短板，对症下药，加快实现水稻、油菜等粮油作物生产全程机械化步伐，全市水稻生产综合机械化水平达到76%，高于全省平均水平近10个百分点，油菜综合机械化水平在55%左右，分别比2015年增长4个百分点和2个百分点。一是项目引领。按照“千亩以上，集中连片”的要求，先后在湘阴县、华容县、屈原管理区、平江县等地建立秸秆还田、土地深松、油菜机械化生产、水稻全程生产机械化项目示范点15个，举办各类现场演示30余场，吸引5000余人观摩参与。在平江县举办的岳阳市油菜生产机械化现场演示会上，让观众见证油菜直播、密度种植所带来的产量高、出油高、品质高。临湘市通过对比发现，示范点油菜亩产平均143.1公斤，较人工种植可增产36.6公斤。二是社企结合。鼓励农机合作社开展连片作业，及代耕、代种、代收、代植保、代烘干等农机社会化服务，把覆盖水稻生产全程机械化作为申报现代农机专业合作社的前提。全市农机合作社作业服务面积达到10万公顷，机械化水平达到85%以上。岳阳市以汨罗中天、华容碧华粮机为代表的农机制造企业，在新机具研发过程中，主动邀请农民机手参与对比试验，在论证机具可行性的同时，向农民群众展示新机具与新技术所带来的实惠，调动农民购买新机具，运用新技术的积极性。三是抓好培训。全市农机部门利用“技术下乡”“新型职业农民培训”等平台，举办各类农机技术培训班41期，培训各类农机手、农机合作社理事长3900余人，进一步提高对先进农机技术的认知度和接受度。四是奖补兑现。大多数县市区对机插秧给予每亩30元~60元的作业补贴，君山区对集中连片33.33公顷以上的给予5000元的奖励。平江县从粮食奖补资金中拿出30万元实行机械化插秧作业补贴，屈原管理区计划投入3000万元，力争全区机械化率三年内达到96%以上，机械化栽插率达到90%以上。

【落实农机购置补贴惠农政策】　2016年，市农机局针对全省补贴资金使用比例大幅下降的大环境，主动作为，强化监管，确保惠农资金效益最大化，实施补贴资金1亿元，受益农户7621户。一是强化宣传，提高政策认知度。面对全省农机购置补贴政策实施的新变化、新要求，市农机局及时解读，在5月11日《岳阳日报》上，以问答形式对补贴政策进行宣传讲解，并向社会公开咨询、公布举报电话。临湘市开展为期一周的“农机购置补贴政策宣传周”活动，通过“村村响”进行政策宣讲，同时利用手机报扩大政策宣传面。二是落实责任，促政策监管到位。严格按照“县乡核查，市级督导”工作要求，将日常监管与专项行动相结合，将市场监管与风险预警相结合，打造无时差、无死角、无盲区的立体监管体系，既抓实补贴资金监管职责，又严把新入补贴目录机具申报关卡，杜绝以次充好、虚假贴牌机具进入补贴目录。11月，市农机局收到有关单位反映，部分抓草机存在出厂编号、铭牌不规范，购置补贴申办信息不够准确和完整等情形，市农机局迅速向省农机局汇报并于22日紧急召集相关县市农机局局长、分管副局长召开工作会议，明确暂停抓草机结算工作，开展自查自纠，对发现的问题要严查到底，绝不姑息。全市实地核查机具2700余台，有5家企业5个品目产品进行成果鉴定申请，开展机具演示4次。三是强化能力，加快结算进度。加强县、乡两级购置补贴工作人员培训、轮训力度，打造一批业务精湛、能力突出的工作骨干，依托农机大市场打造“一站式”服务窗口，实现机具购买、牌证办理、补贴申报、政策咨询“一条龙”式服务，提出补贴资金每月一结的要求。各县区开展农机工作示范点创建工作以及147台乡镇补贴核查摩托车配备到位，调动基层农机员的办事效率和工作热情。四是依托信贷，缓解购机压力。10月，省农机局与省邮政储蓄银行签订出台《2016—2018年金融信贷支持“农机富民”工程实施方案》，市农机局与市邮政储蓄银行对接，确保有需要的购机户能够享受到最长2年，50万元~300万元的信用贷款，缓解农机大户、农机合作社资金压力。

【农机安全生产】　2016年，全市新增拖拉机1522台、联合收割机1621台，农机驾驶人1253人，全市农机部门监测拖拉机7200余台，未发生较大以上农机安全事故。临湘市通过全国“平安农机”示范县验收。农机报废补贴试点工作推进有序，严格按照规定报废收割机140台，涉及补贴资金70万元。通过不懈努力，全市农机安全生产形势持续向好。一是强化源头管理。严格规范拖拉机上户、牌证管理业务和业务档案管理工作，与农机手签订责任状11087份，制定并完善违法违章“黑名单”制度、安全信息检查通报制度、领导带队督查制度等工作制度，规范落实驾驶员考试考试员异地监考，开展督查36次，实施异地监考27场，做到农机安全监管重心前移。二是夯实监管网络。依托“平安农机”示范年活动，创建临湘全国“平安农机”示范县1个，示范乡镇7个，示范村24个，示范农机合作社45家，构建起市、县、乡、村、社五级农机安全监管体系。加大村级农机安全员推广力度，在湘阴县、临湘市等地试点推广。三是加大执法力度。精心组织农机监理所人员参加全省行政执法证考试，确保行政执法依法依规。按照《岳阳市农机安全“监管执法年”活动方案》规定，全面落实“一月一警示，两月一行动”，重点打击非法改装，无证、无牌驾驶等违法行为，开展检查640次，派出检查人员1324人次，排查隐患727处，投入整改资金12.9万元。平江县联合公安、安监等部门在重大节假日、重要农忙时节开展联合执法5次，检查车辆800多台，纠正违章210余起，岳阳经开区严厉查处道路农机安全违法行为90人次。

（张　湉）