【概况】　2016年，岳阳市公安机关强化维稳保安、打击整治、规范执法和公安队伍建设，确保全市政治大局和治安大局持续稳定。

维护政治大局稳定。全市公安机关抓住春节、“两会”“六四”“9·3”等特殊敏感期，按照“五个坚决防止”（即坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件、重大个人极端事件、严重刑事犯罪等重大恶性事件，坚决防止发生大规模群体性事件和重大网络安全事件，坚决防止发生大规模进京上访事件，坚决防止发生重大公共安全事件）要求，坚持情报主导警务，分层分级分类稳控住涉稳重点人员，确保特殊敏感时期政治大局稳定。特别是全国“两会”期间，岳阳和驻京两套班子同时展开工作，既抓源头又管现行，收到良好效果，实现“五零”（国保重点人员零失控、非访人员零进京、诉求群体零聚集、邪教对象零发声、风险人物零滋事）工作目标。12月8—14日，长沙、株洲、湘潭等地出租车群体3次进京集访，岳阳公安机关将其稳控在临湘羊楼司收费站，配合各地接访人员将其成功劝返。

情报主导警务工作。将涉及社会面巡防、重点人控制、重要物品管控、核心部位安防等关键环节情报信息收集任务分解落实到责任单位、责任人，掌握深层次、内幕性、预警性和行动性情报信息。10月，在市公安局合成作战中心成立情报服务站，与全市240个一线执法单位直接对接，全天候提供情报研判服务。情报研判服务站启动以来，接到基层实战单位服务申请2600起，为基层实战单位串并案件9起，破案161起，抓获各类违法犯罪嫌疑人263人。

重点人员在控登记。以重点人员在控登记为切入点，以点带面进行突破。全市重点人员3.58万人，在控登记2.83万人，在控率78.9%；照片上传2.75万张，照片上传率76.7%。4月，公安部情报中心与省公安厅情报中心到市公安局专题调研重点人员管控工作。

【打击刑事犯罪】　2016年，全市公安机关对各类刑事案件立案1.89万起，破案4323起，破案率为22.9%，刑事拘留4004人，执行逮捕2382人，移送起诉4514人。命案发18起、破18起，破案率100%。恶势力犯罪团伙34个，抓获涉恶团伙成员250人，判决267人，破获各类刑事案件97起。破获各类侵财案件2322起，打掉侵财犯罪团伙21个，刑拘侵财类嫌疑人1332人，执行逮捕938人，移送起诉1473人。侦破毒品刑事案件629起，其中，公安部督目标案件8起，万克以上案件4起，抓获涉毒犯罪嫌疑人1355人，执行逮捕387人，强戒735人，缴获毒品（折合海洛因）112千克。查处涉赌案件935起，抓获人员1934人，刑事拘留336人，执行逮捕227人，起诉314人，治安拘留1278人。查处“黄赌”案件1035起，抓获人员2213人，刑事拘留401人，执行逮捕277人，起诉333人，行政拘留1435人。1月11日，市公安局立案侦查破获一起虚开金额100亿元的增值税专用发票案，该案系湖南省涉案金额最大的虚开增值税专用发票案，主要涉案犯罪嫌疑人均到案。抽调警力组成专案组，对“3·19”车辆爆燃事故进行侦查，协调相关部门做好遇难者救济补助谈判工作、伤员救治伤情鉴定及家属接待工作、财产损失核查工作。

【“五打五整治”行动】　2016年，全市公安机关开展“五打五整治”［即打击黑恶势力犯罪、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及地下“六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪，整治“三堵”（堵门、堵路、堵桥）问题、整治“三强”（强揽工程、强行阻工、强买强卖）问题、整治涉众型经济犯罪、整治交通秩序、整治安全生产隐患］专项行动，确保全市社会治安稳定，综治民调全省排名第二。打掉恶势力犯罪团伙34个，一审判决恶势力犯罪267人。打击侵财性犯罪决定起诉盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索等5类犯罪嫌疑人1216人。打击毒品犯罪破部督案件10起，起诉毒品犯罪嫌疑人626人，缴获毒品160.09千克。

精心组织，强力推进。市公安局成立以副市长、公安局长唐文发任组长的领导小组。县市区（分）局成立以局长为组长的领导小组。市委常委会先后专题研究处置非法集资、禁毒、反恐等工作，召开全市大会安排部署。市公安局将打击处理任务分解到单位，明确打击整治的目标、任务。县市区（分）局将“五打五整治”纳入年度业务工作绩效考核，责任到所队，任务到民警，明确规定各执法单位“一把手”为第一责任人，分管局领导为连带责任人，实行局领导包片，所队长包案，形成全警参与、警种联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市公安局将“五打五整治”专项行动纳入中心工作评估范畴，对行动得力、效果显著的单位给予奖励，对全市11个县市区（分）局每周一排名、一通报。明确要求排名后两位的县市区（分）局局长作表态发言，前两名的作经验介绍。大部分县市区（分）局制定奖惩措施，实行办案经费“以奖代拨”，在公安内网设置弹出窗口，每天更新、通报各单位任务完成情况。

突出重点，着力打击。2016年，全市公安机关破要案、端窝点、打团伙。一是突出打击重点。以打黑除恶为龙头，突出打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博和整治“三堵”问题。全市公安机关应用各类信息资源和专业手段，开展线索排摸，获取一批深层次的涉恶犯罪情报线索，破部督案件10起。二是突破打击难点。全市发命案20起，均告破，破案率100%，抓获暴恐犯罪嫌疑人6人。三是紧抓打击热点。全市公安机关保持对“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等侵财性犯罪的严打高压态势，打掉侵财犯罪团伙21个，刑拘侵财类嫌疑人1332人，执行逮捕938人，移送起诉1473人，较2015年同期相比执行逮捕、移送起诉分别上升5.4%、14.66%。四是利用技术支点。全市公安机关以“四项建设”为契机，建好建强刑侦重案、打黑、侵财、技术、情报信息中队，推进打击侵财犯罪、打击街面犯罪、图侦等专业侦查队建设，提高运用专业手段破案的水平和效能，以系列性、团伙性、跨区域流窜犯罪为主攻方向，侦破一大批重大系列性案件。

强化举措，有效整治。一是整治重点问题。对“三堵”事件的操纵者、参与者等首要分子“零容忍”，依法打击到位，处置“三堵”案（事）152起，刑拘53人，行政拘留146人。“三堵”事件明显减少，社会秩序明显好转。整治非法集资中，帮扶52家企业渡过难关，善后处置51家，立非法集资案45起，涉及金额10亿元，涉及3000人。对已办理的涉毒案件“回头看”，对涉及的涉毒人员逐人摸排疏理，弄清分布去向和活动情况，对所有吸毒违法案底人员再次见面，进行尿检。二是整治重点部位。结合上半年综治民调工作，整治一批治安乱点，加强对特种行业、休闲娱乐场所、公共复杂场所的治安管理。治安、消防联合安监、教育、文化、卫计等部门对中小学、幼儿园、娱乐场所进行安全大检查。三是盯防重点地段。合理调整警力布局，科学安排勤务方式，将警力最大限度摆在街面。城区建成全天候24小时巡逻防控工作格局，巡特警、武警和城区公安分局实现巡逻无缝对接。城区派出所将流动警务车摆放在辖区的重点部位执勤，有效挤压违法犯罪分子的犯罪空间。

【执法规范化建设】　2016年，全市公安机关一是加强制度建设。出台《岳阳市公安机关执法责任追究制度（试行）》《岳阳市公安机关对领导干部插手具体案件、干预司法活动进行记录、通报和责任追究实施办法》《岳阳市公安机关执法档案管理工作暂行办法（讨论稿）》等文件，为规范执法提供保障。二是加强案件质量考评和监督力度。全年进行三次以上集中执法质量考评，每月对县市区（分）局办理的刑事、行政案件进行巡查，将巡查情况不定期向全市通报。4月19—23日，组织全市公安机关2016年度第一次执法质量集中考评，通报相关情况。对县市区（分）局和巡特警、治安、禁毒支队经办的143起案件进行评查，发现整改问题67处。三是加强网上执法巡查。指导应用推广阳光警务系统、执法办案系统和涉案财物系统，做到每周、每月、每季度在法制支队网站进行系统应用情况通报，加强日常巡查，促使基层办案单位抓好系统应用工作。

【110接处警工作】　2016年，岳阳公安机关按照公安部、省公安厅推行警务机制改革要求，秉承“以人民为中心，以问题为导向，以改革创新为突破口”的指导原则，坚持为民惠警归位，完善贴近民心、服务民生、关爱民警的新机制，在融合“12345”平台和110平台、规范110接处警工作方面进行有益探索和尝试，取得明显成效。11月5日，全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作在岳阳市召开现场会议，向全国推介岳阳经验。

制定科学流程。制定《岳阳市公安局指挥调度工作流程图》《110受理报警、求助、投诉范围》《岳阳市公安局扁平化指挥机制》等制度，对110的工作职责、操作流程、规范用语等方面进行明确规定，确保接处警有据可依，有章可循。

理顺管理机制。探索研究规范110接处警工作，提出“12345，服务找政府”“公安110，为民保安宁”的新理念，明确将非警务活动借助政府“12345”热线平台分流至各职能部门，确保公安机关集中精力做好分内之事，精准服务民生。

加大宣传力度。以“12345，服务找政府”“公安110，为民保安宁”为宣传口号，上媒体、上网格、上街头，进社区、进市场、进校园，宣传规范使用110理念。以街道社区（乡、镇）为单位组建志愿者和谐宣讲团，宣传法律知识，教育引导民众遵纪守法，告知百姓正确拨打110。

行动效果明显。“110减负”专项行动期间，全市110报警台接警15万起，比2015年下降30.1%；非警务求助1.87万起，同比下降24.9%，其中7966起非警务类警情通过“12345”热线得到分流。查处恶意报警、扰警案件12起，行政拘留11人；查破妨害执行公务案4起，刑事拘留5人；核查恶意投诉33起，警告训诫33人。

【优化非公经济发展法治环境】　2016年，岳阳公安机关将优化经济环境作为公安工作重要内容，出台一系列措施。向社会公布《岳阳市公安局优化经济发展环境十项承诺》，制定《关于全市公安机关服务非公有制经济优化发展环境的若干规定》，开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治、“五打五整治”专项行动。执行落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》《湖南省公安机关服务经济建设30条措施》等规定。

打击涉企违法犯罪。打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，维护企业正常生产经营秩序。组织开展打黑除恶、打击侵财犯罪、打击“盗抢骗”犯罪、整治非法集资、整治“三堵三强”“三违三强”等专项行动。全市摧毁恶势力犯罪团伙34个，判决267人。破获侵财案件2929起，执行逮捕972人，移送起诉1517人，比2015年分别上升6.23%、13.29%、31.18%。破获跨区域系列团伙案件29起，其中，跨省系列团伙案件11起，跨市系列团伙案件6起，跨县系列团伙案件12起。对工程建设领域招投标犯罪立案4起，打击处理8人。“三强”领域破刑案2起，查处治安案件15起，刑事拘留2人，治安拘留29人。

规范执法行为。全市公安机关在执法办案中，坚持宽严相济刑事政策，慎办影响企业经营和稳定案件。侦办涉企案件慎用查封、扣押、冻结、罚款、没收等措施，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁超范围查封、扣押、冻结。在不影响侦查前提下，慎用羁押性人身强制措施。执法公开中，建立阳光警务执法公开系统网，将行政处罚决定书、涉案财物照片等上传网上，报警人可在互联网查询案件进展和结果，同时配套网上投诉并反馈机制。全市公安机关受理投诉873起，投诉处理率100%。

优化行政管理。深化公安改革，拓展服务理念，推出系列便民利民措施。制定《全市公安机关深化改革推进便民利民十项服务举措》。户籍制度方面，省内迁移户口免迁出手续，身份证开通异地受理挂失申报和丢失招领，可受理全国22个省（市）的跨省异地办证。流动人口居住证实行“一证通”，凭证可以办理驾考、出国境证照等业务。出入境管理方面，提供出国境证件自助服务、网上预约办理服务、办理加急服务，所有受理点均可受理省内居民出国境证件办理服务。交通管理方面，推广应用交通安全综合服务管理平台，开通“96588”邮政、互联网、手机短信三个平台，为群众提供导办咨询、业务办理等服务，推行车管业务自助式服务，互联网自主预约率达100%，在8个4S站开展国产小车牌证代办业务，全市设立快处快赔服务点10个，将保险、法庭延伸至交通事故调处中心。消防管理方面，消防行政许可审批时限由法定的20个工作日减少至13个工作日，为南翔万商、现代装备产业园等市级重点项目提供登门服务。

（李利平）