【概况】　2016年，岳阳市政府法制办公室（简称市政府法制办）以法治政府建设为目标，加强自身建设，提升履职能力，开展依法行政工作，促进全市经济又好又快发展和社会和谐稳定。

【部署依法行政工作】　2016年，市政府法制办制订《2016年岳阳市法治政府建设推进计划》，明确主要任务和时间节点，推进市县两级法治政府建设实施规划的制定工作，完善相关配套制度，工作基本完成。编制下发《岳阳市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》，市委、市政府下发《岳阳市贯彻落实〈纲要〉的实施方案》，为加快推进法治政府建设提供依据。下发《关于指导贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案的通知》，督促县级法治政府建设实施方案的出台。

【规范性文件监督管理】　2016年，市政府法制办严把规范性文件监督管理入口关和出口关。坚持全面审查、公开透明，落实文件管理制度，做到有件必审、审查必严，确保政府文件合法、适当。全年审查市政府和市政府办公室规范性文件72个、非规范性文件62个，审查会议纪要、行政合同、协议等公文80件。

规范管理，对发布的52个规范性文件实行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。对市直部门单位报请“三统一”的24个部门规范性文件进行审查，对符合规定的22个部门规范性文件予以登记，对不符合规定的2个文件不予登记。

加强事后审查监督，对正式发布的规范性文件及时报送省政府和市人大常委会备案。对县市区政府（管委会）报备的143个规范性文件进行审查。对5批次人民群众就部门规范性文件提出的异议咨询进行详细解答。

建立规范性文件清理长效机制，组织专人对2010年7月1日至2015年12月31日期间，以市政府和市政府办公室名义发布的218个规范性文件进行清理。

【行政复议工作】　2016年，市政府法制办坚持依法公平公正办理行政复议案件。发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为。全年收到各类行政复议申请121件，受理107件，办结84件，其中，撤销、变更行政机关的行政决定21件，责令履行的3件，确认违法的1件。针对个别问题，发出行政复议意见书和建议书各1份。

健全依法化解纠纷机制。健全和解机制，坚持“调解优先、调裁结合”，制定行政复议和解、调解处理办法，有效化解行政争议，通过协调沟通，申请人自愿撤回复议申请10件；健全集体会审机制，制定重大行政复议案件集体讨论规则，组织相关部门负责人、律师等集体讨论审理；建立联系沟通机制，加强横向沟通，及时与人民法院联系协调。加强纵向联系，指导监督县市区行政复议工作，督促县市区复议机关履行职责，推进行政复议工作规范化建设，提升基层行政复议工作水平。

【行政应诉工作】　2016年，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》实施，行政诉讼案件立案门槛随之降低，行政诉讼案件数量呈井喷式增长。市政府法制办与市中级人民法院等相关部门沟通协调，及时妥善处理相关案件，多渠道化解矛盾纠纷，达到案结、事了、人和的目的。全年代理市政府应诉案件85件，向省政府进行行政复议答复案件5件。

【依法行政监督指导工作】　2016年，市政府法制办落实行政执法责任制，理顺城市管理领域行政执法体制。在完成城市管理领域相对集中行政处罚权工作的基础上，推动综合执法，改变以往交叉执法、多头执法，不作为、乱作为的现象。

狠抓行政执法监督指导与协调。组织开展行政处罚、案卷评查等专项行政执法监督检查活动，对全市65家行政执法单位的130份执法案卷进行评查，提出改进建议16条，接待各类行政执法咨询180人次，为市烟草局、市国土资源局、市房地产管理局、华容县等25家市直行政执法单位和县市区提出执法指导意见30次，参与矛盾协调60次。

健全行政执法人员管理制度。2016年是第五轮行政执法换证年，市政府法制办对全市在岗在编行政执法人员进行全面摸底、统计上报、信息录入，组织开展全市行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作。组织全市1.34万名行政执法人员参加全省执法资格统一考试。

（冯庆慧）