【概况】　2016年，全市各级党组织按照中央和省委、市委反腐倡廉决策部署，落实全面从严治党政治责任，各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

强化政治担当，责任压力层层传导。市委领导以身作则，带队开展检查考核，带头开展谈话提醒，推动管党治党责任级级传导、层层压实。各级纪检监察机关切实履行监督责任，加大问责力度，对责任落实不到位的52名党员干部进行责任追究和公开通报，形成有力震慑和倒逼压力，各级领导干部的责任意识进一步增强。

严明纪律规矩，服务大局彰显作为。加强监督检查，推动乡镇区划调整改革等重大决策部署和防汛抗灾等重点工作的贯彻落实，维护政令畅通。严明换届工作纪律，强化换届风气监督，对换届中出现的苗头性问题严查严办、快查快办，给予党纪政纪处分16人，确保市县乡三级换届风清气正。

亮剑“六大陋习”，作风建设扎实推进。针对存在的突出问题，在全市范围内开展交叉检查，开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治。市纪委带头开展“杜绝违规收送礼品礼金”公开承诺活动，全市积极响应，产生广泛影响。全市查处“四风”典型问题247件，给予党纪政纪处分189人，同比增加65%、110%。

注重教育监督，抓早抓小更有力度。加强干部廉政教育，推进廉政文化和家风建设。加大巡视反馈意见整改和交办线索办理力度。启动第七届市委首轮巡察工作，对8个市直单位开展集中巡察，探索推进县级专项巡察，利剑作用初步凸显。加强干部日常监督，扩大函询覆盖面，全市开展函询536件。同比增长267%。坚持开展制度廉洁性评估、预防腐败调查等工作，有效防控廉政风险。

加强执纪审查，惩治腐败保持高压。把握运用监督执纪“四种形态”，围绕“六大纪律”加强执纪审查。全市立案1261件，结案1189件，给予党纪政纪处分1222人，移送司法机关12人，立案数、结案数、给予党纪政纪处分人数同比增长57.23%、55.05%、49.21%。市纪委立案41件，查处处级领导干部27人，重点查处李自然、陈亚兵等一批严重违纪案件。加大国际追逃追赃和防逃盯逃工作力度，成功防止1名干部外逃。

开展专项整治，基层反腐持续加力。把整治“雁过拔毛”式腐败问题作为落实全面从严治党向基层延伸的重要途径，采取直接交办、挂牌督办、向问题线索“零报告”单位发函督办等方式推动监督执纪，查处损害群众利益的不正之风和腐败问题314件，给予党纪政纪处分296人，追缴资金1195.75万元，清退资金213.04万元，通报曝光典型案件98件，释放从严执纪的强烈信号。

从严自我要求，自身建设成效明显。完成市县乡三级纪委换届工作，市县两级纪委班子交流率达60%，乡镇纪委平均配备3名以上专职纪检干部，选优配强各级纪委领导班子。开展“两学一做”学习教育，加大纪检监察干部培训力度，举办乡镇纪委书记等各类业务培训班，开展“月月讲坛”学习活动。加强内部监督管理，出台纪检监察干部“十不准”规定，开展纪委系统内部巡察，全市查处违纪违法纪检监察干部11人。

【中共岳阳市第六届纪律检查委员会第八次全体会议】　2016年5月20日，市第六届纪委第八次全会在市文化艺术会展中心召开。市委书记盛荣华讲话，市委副书记、市长刘和生主持，市委副书记李志坚通报典型案例，市委常委、市纪委书记李挚作工作报告。李湘岳、陈奇达、唐道明、徐新启、樊进军、王瑰曙、张作坤、向伟雄等市级领导出席。会议对2015年度岳阳市反腐倡廉建设先进单位和纪检监察工作先进单位进行表彰，县市区负责人递交2016年度党风廉政建设和反腐败工作责任状。

会议提出，2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻总书记习近平系列重要讲话和中央纪委第六次全会、省纪委第八次全会精神，坚持全面从严治党，聚焦监督执纪问责，加强纪律建设，强化党内监督，持之以恒纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压势头，建设忠诚、担当、正派、业精、干净的纪检监察队伍，为推进“一极三宜”江湖名城建设提供坚强纪律保障。

盛荣华强调，深入推进全面从严治党落地落细。要牵住主体责任这个“牛鼻子”，党委（党组）书记要当好第一责任人，各级班子成员要按照“一岗双责”要求，强化责任追究，抓好党风廉政建设，形成人人负责、层层压实的局面。要念好纪律规矩这个“紧箍咒”，让廉洁自律成为党员干部的生活常态，在市县换届过程中要严格落实“九个严禁、九个一律”要求，把铁的纪律贯穿全过程。要树牢选人用人这个“风向标”，打好干部激励、监督、问责的“组合拳”，营造为担当者担当、让有为者有位的良好氛围。要拧紧理想信念这个“总开关”，时时铭记、处处坚持、事事践行“三严三实”，锻造“金刚不坏之身”。同时，积极探索强化党内监督的有效途径。要健全完善监督体系，深化落实“四项制度”，严肃党内政治生活，紧紧抓住“关键少数”，加强纪检监察队伍建设，为加快建设“一极三宜”江湖名城、打造“四大”提供坚强有力的纪律和作风保障。

【中共岳阳市第七届纪律检查委员会第一次全体会议】　2016年9月29日，中共岳阳市第七届纪律检查委员会举行第一次全体会议。会议通过无记名投票，选举李挚、罗荣、李建雄、任茂辉、付汉家、刘建民、张志辉、刘陆军、刘曙光9人为中共岳阳市第七届纪律检查委员会常务委员。李挚当选中共岳阳市第七届纪律检查委员会书记，罗荣、李建雄、任茂辉当选中共岳阳市第七届纪律检查委员会副书记，王文华、王雨田、邓淼、甘定辉、付汉家、任茂辉、向风行、刘润、刘陆军、刘建民、刘曙光、李挚、李力之、李学松、李建雄、杨革新、吴健思、何选军、何素琴、宋可权、张中霏、张志辉、陈绍东、陈高飞、易兴建、罗岚、罗荣、周湘、周岳雄、赵瑾、胡敏、柳雁翔、夏荣才、翁桂萍、曾建国等35人当选为市纪委委员。

李挚指出，新一届纪委班子要倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜全市干部群众的信赖和期盼，努力把市纪委领导班子建设成为政治坚定、担当担责、团结务实、勤政廉政的坚强领导集体。

会议强调，做好新形势下的反腐倡廉工作，实现市第七次党代会提出的目标和任务，关键在抓好领导班子建设。新一届纪委班子一定要加强业务学习，提升履职能力；坚守责任担当，敢于监督执纪；坚持理解礼让，团结和谐共事；严守纪律规矩，树立良好形象。在市委的坚强领导下，坚持全面从严治党，强化监督执纪问责，把全市党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为加快推进“一极三宜”江湖名城建设作出应有的贡献。

【换届风气督查】　2016年9月27—29日、2017年1月5—9日、1月3—7日，中国共产党岳阳市第七次党代会、岳阳市第八届人民代表大会第一次会议、政协岳阳市第八届委员会第一次会议，分别完成各项议程胜利闭幕。会议期间，市纪委监察局把严肃换届纪律、加强换届风气监督作为最大政治任务，以“史上最严”的决心、举措和纪律，确保“两会”风清气正、圆满成功。

加强领导，“责任主体”协同发力。一是思想重视。市委高度重视换届风气监督工作。12月22日，市委书记胡忠雄主持召开市委常委会，专题研究“两会”换届工作，强调要切实加强换届风气监督，坚决确保风清气正。11月28日，市委副书记、市长刘和生专题批示，继续抓好换届风气督查，确保全市人大政协‘两会’风清气正、圆满成功。二是责任到位。市委成立市换届工作领导小组、市换届风气监督工作领导小组、市级换届筹备工作小组，建立市委常委联点制度。市纪委、市委组织部制定《关于加强换届风气监督工作的实施方案》，将省委要求的10类责任主体进一步细化为14类责任主体，增加代表团团长、临时党支部书记和政协界别组召集人担负本团（支部、组）换届选举风气监督直接责任。三是部署精准。市纪委监察局制定《岳阳市人大政协“两会”期间严肃会风会纪工作方案》《岳阳市人大政协“两会”期间外围监督工作方案》《岳阳市人大政府政协换届选举风气现场监督操作细则》，明确纪律监督总协调组和综合调度小组、驻团（组）监督小组、巡回督查小组、外围监督小组的具体工作职责，列出“两会”期间的纪律监督工作清单。

挺纪在前，“四个必须”全员覆盖。一是严明纪律规矩。结合中央“九严禁”、省委“约法三章、三个一律”和市委“三个严查严处”换届要求，市纪委监察局总结县市区“两会”中的不足，制定两个“十不准”，即《市“两会”“十不准”纪律规定》和《纪律监督组工作人员“十不准”》。二是坚持“四个凡提”。坚决防止干部和代表委员“带病提名”“带病提拔”，按照凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查的要求，制定《人大代表政协委员建议人选联合审查工作实施方案》，在省委要求24家单位联审的基础上，增加市委问责办、市控建拆违办两家单位，对代表委员人选考察实行“26联审”。三是提前警示教育。吸取辽宁贿选案、衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的深刻教训，制定下发《关于组织观看两部警示教育片的通知》，组织观看中组部“一片一书”（警示片《不可触碰的底线》《警钟》212场次和《镜鉴》《严肃换届纪律文件选编》），确保“四必看”对象受到教育和提醒。四是开展谈心谈话。开展谈心谈话5600人次，提醒督促谈话对象严守换届纪律、自觉履职尽责，使“本级‘四套班子’成员、本级党委管理的主要领导干部、拟提拔人选考察对象和重点岗位干部、负责换届工作人员”四类人员谈心谈话全覆盖。五是加强舆论宣传。通过电视、报刊、网络、手机短信、宣传标语等方式，特别是微信群、QQ群等新兴媒体，宣讲换届政策。以口袋书形式，编印《严肃换届纪律宣传册》，内容包括换届纪律规定，以及中央、省、市点名道姓通报的违反换届纪律典型案件；以“两网一报”（岳阳红星网、巴陵风纪网、《岳阳日报》）为主打平台，发布换届信息100条；摆放换届纪律宣传展板27块，张贴换届纪律宣传海报60余张，避开摄像头可视范围悬挂检举箱15个。

严格执纪，“六位一体”全方位监督。一是畅通监督渠道。畅通“12380”“12388”电话、网络、短信和信访“四位一体”综合举报受理平台，确保四类举报平台24小时“不掉线”，保证实时监测和了解换届风气情况，及时发现违规违纪问题线索。二是团（组）自我监督。“两会”期间，代表团团长、界别组召集人认真履行换届选举风气监督直接责任，在会前强调和重申“九严禁”“十不准”等纪律规定。三是驻团（组）监督。8个驻政协界别组监督小组、10个驻人大代表团监督小组成员，分别于“两会”开幕前一天进驻，对所驻团（组）实行“一对一”“24小时全天候”“360度无死角”的驻团、驻会监督。会风会纪监督员与代表同吃同住，全程参与代表团、界别组各环节活动，严格监督会风会纪。四是实施动态监督。“两会”期间，3个巡回督查小组每天不定时对各代表团、界别组和各驻团（组）监督小组履行监督职责等情况进行监督检查，掌握情况，传导工作压力，推动责任落实。五是节假日同步监督。12月30日，市纪委监察局下发《关于做好2017年元旦春节期间强化监督执纪问责严格纠“四风”工作的通知》，要求各级各部门高度重视、主动作为，采取市县乡三级联动方式，按照“一寸不让、动辄则咎”的要求，继续保持纠治“四风”和换届纪律问题的高压态势，集中开展专项监督检查、明察暗访和随机抽查，严肃查处各类“节日腐败”行为，严肃查处借“两节”和换届之机搞拉票贿选、说情打招呼、跑官要官、干扰换届等违纪违法行为，确保监督从严、执纪从严、问责从严。

【“雁过拔毛”式腐败问题专项整治】　2016年，岳阳市纪委监察局组织开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，完成“排查一批问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题、出台一批制度规范”的阶段性工作任务。全市发现“雁过拔毛”式腐败问题线索538件，受理信访举报163件，立案208件，处理381人，给予党纪政纪处分305人，移送司法机关34人，追缴违规资金1195.75万元，清退违规资金111.15万元，出台制度规范185个。

加强组织领导，层层传导压力。市委对专项整治工作高度重视，市委书记盛荣华在市纪委六届八次全会上作出“以整治‘雁过拔毛’式腐败问题为突破，推动正风反腐向基层延伸”的专题要求；召开市委常委会议，审定工作方案，成立由市委副书记李志坚任组长，市委常委、纪委书记李挚和市委常委、统战部部长、副市长熊炜为副组长的专项整治领导小组。各县市区和市直相关单位成立由“一把手”挂帅、一级抓一级、层层抓落实的“一盘棋”格局。

强化宣传教育，突出整治重点。市纪委监察局多渠道、多形式、多角度宣传专项整治工作，形成浓厚的工作氛围。在《岳阳日报》、岳阳电视台设立专栏，宣传专项整治进展情况。加大反面典型通报曝光力度，在各市县主流媒体点名道姓通报曝光典型案件21批次98起，形成有力震慑。市纪委监察局找准问题，抓住要害，对重点问题进行重点整治，提高专项整治的精准度。将扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、随意支配扶贫资金等问题列为重点问题，增加群众反映强烈的引发越级访、集体访和群体性事件的问题。

深入清理核查，全面公示公开。一是自清自查。按照“横向到机关科（股）室和直属单位、纵向到乡镇和村组”要求，市纪委监察局要求各成员单位、市县乡村分别对2013年以来本地本部门分配、拨付、管理和使用的项目资金数额、来源、去向等情况进行“大起底”。二是交叉互查。市专项整治办组织县市区成立12个检查组，通过县区之间异地交叉、明察暗访等方式，检查县市区财政、住建、国土等重点服务领域和公安等重点执法单位13个，发现问题线索52件，对屈原管理区营田镇菱湖村虚报套取移民培训费、计生办违规收取换环费用等重点问题进行交办。三是公示公开。7月起，各地各单位通过门户网站、公开栏等形式对清理核查结果全面公示，自觉接受群众

监督。

严格执纪问责，持续形成震慑。对省纪委交办的问题线索，采取书面交办、派人参与、定期催办等方式，加大督查督办力度，按期完成省专项整治办交办件。7月底，市纪委监察局向县市区挂牌督办问题线索23件，全部按要求调查处理到位。强化严查实督，市专项整治办重点对清理核查问题线索和立案数“零报告”的3个区和8个市直单位，发函督促强化整改措施，责令作出情况说明。强化责任追究，对专项整治工作不力的地方和部门，对专项资金方面的“雁过拔毛”式腐败问题实行“一案双查”，查处责任追究典型案件5件，对8名责任人员进行责任追究。

推进制度建设，致力防患未然。市纪委监察局按照“边集中整治、边整章建制”的要求，针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的薄弱环节，加强分析研究，查漏补缺，注重源头防控，进一步健全完善行政审批、财政管理、财政转移支付、集体财产监管等制度机制。

（涂　範）