【概况】　2015年，岳阳市住房和城乡建设局（简称市住建局）紧扣建设“一极三宜”江湖名城目标，加强建设工作统筹，加速目标任务落实，加力重点项目建设，为“十二五”收官贡献力量。11月18日，全省两房两棚、两供两治工作现场会议在岳阳召开，省委副书记、省长杜家毫评价：“岳阳的城市建设做得不错；岳阳的污水处理、王家河治理，体现创新的要求”。在市委宣传部启动的“2015百姓点赞十大民生实事”暨“2016百姓期盼十大民生实事”评选活动中，城区千条街巷改造、王家河治理、城区十大片区棚户区改造、海绵城市建设等多项工作名列其中。

 

【城乡统筹协调发展】　2015年，岳阳市住房城乡建设工作实现城乡统筹，协调发展。一是抢抓城镇发展机遇。创建国家级重点镇16个、省级示范镇3个、省级中心镇7个、省级特色镇20个。至年末，全市城镇化率54%。编制《岳阳市推进新型城镇化实施纲要（2015—2020）》，创建新型城镇化试点，岳阳市列入全省新型城镇化试点城市，华容县、平江县长寿镇和临湘市羊楼司镇分别列入试点县市和试点建制镇。平江县南江镇列入全省示范美丽乡镇。编制《支持10个示范镇建设实施方案》，长寿镇、新开镇等纳入重点支持范围。争取年度城镇污水处理项目中央预算内资金、中央污水管网专项资金、农村危房改造中央、省级专项资金、新型城镇化建设省级引导资金2.91亿元。有力助推城镇建设发展。二是提高城市承载能力。完善城建项目库建设，完成《“十三五”提高城市基础设施保障能力研究》《中心城区过街人行天桥选址规划》、城建计划等编制。市城区实施道路建设、交通整治、环境整治、社会公益、惠民实事、提质改造六大类城建项目45个，完成工程投资近20亿元，其中，全面完成“城区千条街巷改造惠民三年行动”，完成工程投资1.6亿元。路网微循环能力进一步提高，至年底，市辖区城市道路750公里（含主次干道、支路和街巷），比“十一五”末新增约80公里；排水管网1390公里（含截污管网570公里），比“十一五”末新增516公里（含截污管网256公里）。累计完成城市各类地下管线普查8011公里。三是加强行业政策研究。开展立法项目调研，向市人大常委会申报《新型墙体材料专项基金返退办法》《散装水泥专项资金返退办法》和《预拌混凝土管理办法》纳入地方立法规划。启动《进一步加强中心城区市政基础设施项目建设管理的意见》《岳阳市市政基础设施项目建设资金保障管理办法》《中心城区市政基础设施建设项目滚动考核办法》的调研和文件起草工作。

 

【加快生态环境治理】　2015年，市住建局践行绿色发展理念，加快生态环境治理。一是实施城市河湖治理。推进“四湖两河”连通工程和城市黑臭水体治理，向社会公布《岳阳市中心城区黑臭水体清单》。其中，王家河流域综合治理是全省最大城市黑臭水体治理项目，完成投资13亿元，清除污泥29.3万立方米，净化水域面积63.3万平方米，河道疏竣、截污管网、生态景观、文化创意等全面完成，昔日黑臭水已蜕变为今日“玉腰带”。此外，完成东风湖、吉家湖概念性生态规划和南湖三大湖海绵体生态修复设计。二是加速城镇污水治理。至年底，全市“十二五”和“两供两治”污水处理设施建设已建成中心城区黄梅港、马壕、平江县二期等19座污水处理厂，建成污水管网819公里，占任务量的85.4%，其中中心城区完成138.5公里，县以上中心城镇完成608.37公里，重点建制镇完成210.63公里，全市城镇污水处理率91.89%（其中中心城区污水处理率92.5%）。三是开展海绵城市建设。将海绵城市建设作为城市扩容提质战略的重要内容，列入近期城市发展总体规划。启动海绵城市建设总体规划并完成技术导则编制。编制和完善《岳阳市主城区排水（雨水）防涝综合规划》《岳阳市中心城区排水专项规划》《岳阳市城区绿地系统规划》《岳阳市城市综合交通规划》《岳阳市城市水系规划》等专项规划。开展海绵城市建设试点城市创建工作，实施马壕污水处理厂、王家河、梅溪河、北港河综合治理和南湖综合工程以及置田庄路、清华苑小区等一批试点项目建设，为长效推进海绵城市建设积累经验。

 

【改善人居品质】　2015年，市住建局以人为本，着力改善人居品质。加速城市棚户改造。编制《市城区棚户（旧城）区改造指导规划（2015—2020年）》，涉及28万人口的192个项目单元。列入旧改计划的79个项目，22个竣工，11个完成土地挂牌，17个启动征收，新建住房148万平方米，累计完成投资89亿元。市政府出台《加速推进市中心城区棚户（旧城）区改造十大片区实施方案》，明确集中改造棚户区1.6万户的目标，成立市级领导挂帅的组织协调机构，从国土、规划、住建、房产等部门抽调精干力量集中办公，圈定征拆红线和用地范围，完成相关调查摸底、征地公告和征收决定，收集城区待建、在建房产源52处17239套并编印成册供被征户选择。加速农村危房改造。市政府出台《关于加快农村危（旧）房改造的实施意见》，明确由市住建局、市农委共同牵头，至2017年底完成农村危（旧）房改造10万户的目标。2015年，完成19700户改造任务。武广高铁岳阳段沿线临湘市、云溪区、岳阳县、汨罗市进入省级整体推进示范计划，其中，高铁临湘段作为第一批示范推进较好，全省农村危房及风貌改造现场会在岳阳市召开。开展送图下乡活动，精心评选50套优秀方案汇编成《农村村民建房示范图集》供农村居民选用。加速建筑节能工作。落实国家可再生能源建筑应用示范城市推广任务，实施项目44个（其中在建项目6个、已竣工项目38个），总建筑面积253.55万平方米（其中太阳能光热建筑应用面积183.6万平方米、地源热泵系统建筑应用面积3.42万平方米、太阳能与地源热泵结合系统建筑应用面积66.53万平方米），折合推广任务面积195万平方米，完成财政部、住建部下达推广任务面积的98%，累计发放补助资金2524.63万元（其中在建项目730万元、已竣工项目1794.63万元）。凡新建建筑项目，节能设计率、实施率100%；凡政府投资公共建筑均采用一种以上的可再生能源。

 

【建筑经济高速增长】　2015年，全市建筑经济高速增长。全力实施重点项目“集中开工一批、集中交办一批、集中竣工一批”，108个在建重大建设项目完成投资354.60亿元，占年度计划投资的106.96%。其中，市级领导牵头44个项目全部开工，完成投资209.21亿元，占年计划的104.03%。全市建筑业企业528家，完成建筑业产值309亿元，实现增加值150亿元，增速11.5%，贡献利税近13亿元，增长10%。大力推动循环经济、低碳经济协调发展，编制《岳阳市节能环保产业联系帮扶行动方案》，会同相关部门积极打造和升级节能环保新兴产业。全市节能、环保、资源循环利用三大领域实现总产值430亿元、增加值145亿元，分别增长12%、15%。陶粒自保温砌块生产企业由原来的1家发展到5家。全市建筑新材料企业206家，年产量23.09亿块标砖，新材料产量占墙体材料总产量73.40%，节约土地3.69万亩，节约标煤14.31万吨，实现工业废气减排35.7万吨。

 

【优化行业服务】　2015年，市住建局注重民生为先，加强行业管理，优化行业服务。精兵简政放管结合。完善岳阳住房和城乡建设网、岳阳建设工程招投标监管网建设，大力推行电子招标投标工作。坚持行政审批“两集中、两到位”，并纳入湖南省网上政务服务和电子监察系统。将16项施工许可资料调整为14项，30项开工安全生产条件全部后置，15项施工合同备案资料精简到6项。抓质量保安全。大力实施打非治违、质量治理两年行动和建筑施工安全生产管理。全年执法检查立案112起，下达行政处罚决定书47份。消除32个存量违法建设项目，遏制新增违法建设。全市未发生较大以上施工安全生产责任事故，创省级安全标准化工地58个、省级质量标准化工地64个。加强勘查设计管理，初步设计审批整体进入市政务中心。组织勘查设计、审图人员70多人次参加全省继续教育培训和其他相关培训。举办第一届全市建筑防水工程技术培训班，124家设计、施工、监理单位254名相关人员参加培训。举办勘察设计质量管理培训班，全市勘察设计企业负责人和技术负责人参加培训。加强勘察设计行业自律，指导成立岳阳市勘察设计行业协会。2015年升级甲级设计资质1家，新增环保设计企业1家、勘察劳务企业1家。服务民生务求实效。受理建筑工地噪声扰民投诉985件、房屋质量咨询和投诉454件，受理率、处理率和反馈率100%。全年接访612人次，解决问题92个，调解工程造价纠纷3起，回复工程造价函件37件。城建档案整理7000余卷，利用2500余卷次。优化工程招投标交易服务，全年进场交易项目490宗，总交易金额44.3亿元。建设行业教育培训17066人次，职业技能鉴定8208人次，创建农民工学校72所。

（本栏撰稿　任　勇）