【概况】　2015年，中共岳阳市委政法委（简称市委政法委）忠诚履职，主动作为，确保全市社会大局稳定，人民群众安全感、满意度和司法公信力进一步提升。综治民调工作排名全省第二位，金融生态评估中司法环境单项排名全省第一位，市铁路护路办获评铁路护路联防工作先进市州护路办，进京赴省访量为全省最少。

 

【平安岳阳建设】　2015年，市委政法委强化综治统筹协调职能。一是明责任，促进齐抓共管。把综治平安建设纳入“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，严格实行平安建设“一把手”责任制、市委常委联点责任制，落实县市区、市直单位和中央、省驻岳单位目标管理责任制，构建平安建设长效机制。二是促民调，突出打击整治。发挥综治民调在平安建设中的杠杆作用，加大暗访督查力度，开展“五打五整治”［即重点打击黑恶犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、电信诈骗及其他侵财性犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪，重点整治“三强”（强揽工程、强行阻工、强买强卖）问题、“三堵”（堵门、堵路、堵桥）问题、交通秩序、消防安全和因非法集资、非法传销引发的聚众闹事事件专项行动，“春季攻势”“夏季攻势”“秋季攻势”成效明显，其中禁毒工作被评为全省公安机关禁毒会战成绩突出集体，国家公安部督办的“109”专案成效显著，抓获违法犯罪嫌疑人75名，捣毁网络赌博窝点12个，冻结涉案资金上亿元，98%的犯罪嫌疑人被检察机关批捕，受到国务委员、公安部部长郭声琨通令嘉奖。加大治安防控体系建设力度，加强政企警民四位一体的安保机制，市、县中心城区网格化服务管理体系初步形成。三是治源头，化解矛盾纠纷。坚持预防在先、研判在先、稳控在先、化解在先，力争把矛盾解决在基层、解决在初始阶段。出台《岳阳市重大事项社会稳定风险评估实施办法》，稳评工作进一步规范化、常态化。对“法轮功”重点人员和维权重点人普遍落实包保责任，做到人人可查、可防、可控。抓好维稳重点问题处理，特别是湘阴县杨林寨乡移民群众上访问题，明确市级责任领导和责任单位、责任人，确保有效化解。四是重基础，筑牢第一道防线。全面开展网格化管理和高标准治安防控体系建设。提高县、乡综治组织规范化建设水平，加强综治干部教育培训，加强基层维稳力量整合，推动治安联防、矛盾联调、平安联创，形成齐抓共管工作格局。健全流动人口和特殊人群服务管理体系，流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、“法轮功”等邪教痴迷者、肇事肇祸精神病人等各类特殊人群得到有效管控。

 

【法治岳阳建设】　2015年，市委政法委按照十八届四中、五中全会全面推进依法治国要求，引领全社会运用法治思维、法治方式处理问题。一是规范依法用权。坚持问题导向，找准法治岳阳建设突破口，开展“四公开四整治”（围绕决策公开，整治决策不民主、不规范、不科学的问题，围绕政务公开，整治行政不作为、慢作为、乱作为的问题，围绕办事公开，整治服务群众不文明、不热情、不周全的问题，围绕司法公开，整治办人情案、关系案、金钱案的问题）专项活动，全年清理72家司法和行政执法单位，列出问题清单175个、权力清单3021项、责任清单589项，按照“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”要求，落实整改责任，确保整改实效。市委政法委注重带头依法用权，既保障司法机关依法独立行使职权，又按照依法监督、集体监督、事后监督的要求发挥监督指导作用，确保宪法法律正确统一实施。二是开展法治教育。组织市、县（处）两级领导干部观摩行政诉讼案件，举办全市处级以上干部法制专题讲座和干部学法用法考试，开展“法律六进”活动和“学习宪法尊法守法”、《做法律明白人》微宣讲等主题活动，深化法治先进县市区、先进乡镇和“民主法治示范村（社区）”创建活动，完成“六五”普法工作任务。三是把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。深化信访工作制度改革和信访法治建设，出台《岳阳市处理涉法涉诉信访问题工作流程》等规定，认真落实“诉访分离”要求，推行阳光信访、责任信访、法治信访。市涉法涉诉办接访2346起，其中1948起导入司法、行政复议或仲裁程序。政法部门对依法终结的案件主动向信访部门移送相关材料，并落实信访人教育疏导、司法救助等措施，全年342人得到救助，救助金额800万元，105人次缠访、闹访被绳之以法。

 

【司法体制改革】　2015年，市委政法委牵头市委司法体制改革专项小组，提出“五个坚持、四个先改、三个到位、两先两后”的工作思路，完成司法改革任务。五个坚持：即坚持正确的政治方向，坚持顶层设计与司法实践相结合，坚持依法规范，做到重大改革事项于法有据，坚持循序渐进，坚持请示报告制度。多次召开小组成员单位联络员、联络办及责任领导汇报会，对与会人员提出的问题释疑解难，帮助解决困难。制订全市法院错案防止、纠正、责任追究管理办法。落实涉法涉诉信访终结制度，完成全市涉法涉诉信访摸排调研工作。确定市中级人民法院5起拟申报终结案件，完成案件听证3起。四个先改：即上级有文件规定的先改，自己可以做主的先改，群众反映强烈的先改，工作难度小的先改。三个到位：即加强组织领导，责任明确到位，搞好工作安排，规划设计到位，统筹协调组织，项目落实到位。制定下发《岳阳市贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》，下发《关于规范每月改革自评材料报送的说明》。到市中院开展调研和督察。两先两后：即先调研后表态。针对不同层级机关工作要求、队伍状况存在差异的情况，到县市区调查研究，摸清情况，找准问题，既对影响司法公正、制约司法能力的突出问题找准症结，又对推进司法体制改革过程中出现的阻力充分估计。先谋划后行动。既大胆改革、敢闯敢试，又慎重对待、谨慎为之，确保改革成果经得起司法实践的检验。按照《中共岳阳市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》要求，明确2015年度司法体制改革专项小组2项重点目标任务，就责任单位、年度目标、月度目标、考核标准等项目逐一制订倒排表。

 

【执法监督】　2015年，市委政法委涉法涉诉办（执法监督室）完成涉法涉诉信访改革和执法监督等工作任务。一是开展涉法涉诉专项整治。按照省委政法委要求，制订印发《继续开展坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为专项整改工作实施方案》。加大对涉法涉诉中损害群众利益行为的专项整治，要求各政法单位对前段工作进行“回头看”，围绕规范公正廉洁执法司法，规范执法办案中各种收费、罚款、涉案款物处置等行为。推进执法司法公开，依法处置涉法涉诉中损害群众利益行为问题。开展“人情案”“关系案”“金钱案”等内容专项整治行动，全市政法系统查处“三案”1起5人，清理违规收费1起1人，清理违规罚款1起2人。规范执法行为，在全市政法机关开展案件质量评查活动，随机抽取案件，对案件卷宗材料、适用程序及网上办理程序等方面逐项检查评查，针对问题提出相应整改意见。二是推进涉法涉诉信访改革。将涉法涉诉疑难积案、群体访等信访问题作为涉法涉诉信访改革工作的突破口，整合资源，因案施策，分类化解，对“法度之外，情理之中”的问题，加大信访帮扶救助力度，一并解决其法律诉求与民生诉求，促使问题有效解决。全年接处涉法涉诉信访案件2346起，比2014年下降5%，进京非访8起，同比下降30%。上级部门和领导交督办案件182起，基本办结息访。对省委政法委交办的8起案件，实行领导“五包”责任制，建立台账，一人一档、一案一卷，全部依法妥处。加强司法救助工作，成立岳阳市国家司法救助工作领导小组。全年救助312人，救助金额400万元。三是完善联合接访处访机制。要求各级政法机关因案施策，分类化解，建立相关制度，使联合接访机制形成整体合力。严格落实接访首问包案责任制。对联合接访情况实行季通报制度，对重点信访事项进行督办，严格落实责任，提高联合接处访效率。

 

【政法队伍建设】　2015年，市委政法委开展“三严三实”专题教育，加强干部教育管理监督力度，政法队伍建设得到加强。一是学习党的十八届四中全会精神。5月21—22日，在市委党校举办全市政法委系统领导干部深入学习党的十八届四中全会精神培训班。市委政法委全体机关干部和各县市区委政法委领导班子105人参加培训。培训以讲座形式开展，市委常委、政法委书记向伟雄作开班动员，市委政法委6名副书记分别围绕“把握政治方向，协调各方职能，统筹政法工作，建设政法队伍，督促依法履职，创造公正司法环境”作专题辅导报告。二是开展“三严三实”专题教育。组织学习岳阳市委《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，制订《市委政法委关于在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》，细化领导班子成员专题党课、三个专题学习研讨和专题民主生活会计划安排，抓好落实。市委常委、政法委书记向伟雄带头讲党课。三是落实干部管理规定。学习贯彻市委“三个办法”，拟制《关于进一步加强对全市政法系统领导干部从严监督管理的实施办法》，提交市委政法委全体委员会讨论。组织市管干部如实报告个人有关事项，填报《领导干部个人事项报告表》。四是做好干部考察和选调工作。落实干部协管职能，积极配合市委组织部，6批（次）参与全市政法系统干部考察工作。对考察期间群众反映的突出问题，主动上门核实，确保不“带病”提拔使用干部。拟制《2015年中共岳阳市委政法委员会公开选调机关工作人员公告》，选调3名机关工作人员，做到全程公开公平公正。

（本栏撰稿　阮定平）