【概况】 2015年，市人力资源和社会保障局（简称市人社局）围绕服务建设“一极三宜”江湖名城目标，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，发扬“四为”（民生为本、法纪为镜、事业为重、团结为要）人社精神，就业和社会保障目标任务超额完成，人力资源支撑经济社会发展作用更加凸显，在省人力资源和社会保障厅综合绩效考核和市委市人民政府综合绩效考核中均被评为优胜单位，被评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位。

一、就业创业势态稳定。实施积极的就业创业政策，提请市委市政府制发《关于推动创新创业带动就业的若干意见》和《关于做好高校毕业生就业创业工作的意见》等文件，担保发放创业贷款1.9亿元。建立“众创空间”平台，举办28期创客沙龙及创意市集，组织8188人参加创业培训。开展春风行动、就业援助月等专项活动，举办人才交流会46场次。全市实现城镇新增就业55459人，新增农村劳动力转移就业41117人，失业人员再就业28998人，就业困难对象再就业10142人，新增创业主体33912个，带动城乡就业52951人，城镇登记失业率控制在3.71%，超额完成年度目标任务。

二、社会保险运行平稳。落实企业养老保险费费率过渡试点，实现城乡居民养老保险关系顺利转移接续、城镇职工医保互转互认，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，巴陵石化、长岭炼化公司医保移交地方管理。全市“五险”参保人数稳步增长，企业养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基金征缴分别为24亿元、6.85亿元、2.1亿元、11.8亿元、1.985亿元、0.63亿元，1.1亿元，均超额完成年度目标任务。基本社会保险覆盖率95.1%，基本医疗保险覆盖100%，基本养老保险覆盖率90.2%，超额完成省市小康指标任务。各项社会保险待遇均能及时足额发放。社保卡持卡人数320万人。

三、人事人才管理提质。完成公务员招录笔试、面试和市直事业单位公开招聘工作以及培训、考核等任务。机关事业单位工作人员工资调标工作有序实施。县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度全面启动。评选政府特殊津贴专家90人。安置57名军转干部及6名随调家属。“三支一扶”招募工作被国家人社部被评为先进。指导市中医院建立博士后流动站协作研发中心。完成13个类别、202场次、26800人次的笔试组考任务，未出现一例安全责任事故。承办四海揽才活动受到市委组织部肯定。

四、劳动关系总体和谐。推行工资集体协商，落实最低工资标准，探索推进国有企业负责人薪酬制度改革，全市城镇在岗职工年均为4.13万元。规模企业动态劳动合同签订率97%，已建工会组织企业工资集体协商建制率65%。受理劳动人事争议案件1425件，处理1354件，结案率95%。处理43起拖欠农民工工资案，为870多名农民工追讨工资款1963.4万元。

【扶持家庭服务企业】 2015年，市人社局推出政策打捆扶持、行业规范制定、就业容量扩展等政策措施，壮大家庭服务业，支持家服企业品牌化、规范化发展。实施“员工制家服企业培育”“家服企业进驻社区联动服务”两大行动，推动社区平台就业服务和家庭服务相融合。年内，国泰阳光养老等6家全国“千户百强”企业脱颖而出，全市家庭服务业从业人员4.56万人，新增吸纳就业5730人，解决大批城镇失业人员和进城务工人员的就业问题，成为带动就业的新增长点。

【开展四海揽才活动】 2015年，市人社局落实国家、省里重大人才工程和市委市政府《巴陵人才工程实施方案》《加强高层次创新创业人才引进工作的实施办法（试行）》，主动承办“四海揽才”活动。开展3次人才需求摸底、举办2次人才需求信息发布会，组织293家企事业单位先后赴武汉、深圳、长沙三地开展人才招聘活动，取得明显成效。招聘活动由市委常委、组织部长、统战部长王瑰曙带队，市委组织部、市人社局牵头组织，企事业单位自主报名参加，做到“五个统一”（统一组织、统一经费、统一展台、统一发布、统一来去），所需费用均从市人才发展专项资金中列支。推出绿色通道、安家补助、工作补助、政府奖励、生活补贴、创业扶持、配套服务等七项优惠政策吸引人才，年薪最高达100万元。与武汉大学、湖南大学等27家“985”“211”重点院校签署《人才合作框架协议》。武汉招聘会上，134名人才与企事业单位达成就业意向，深圳国际人才交流会上，51名高校毕业生与企业达成就业意向，长沙招聘会上，4000人与企事业单位达成就业意向。

【启动机关事业单位养老保险改革】

　　2015年，市人社局依据《湖南省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，全面启动全市机关事业单位养老保险改革。10月29日，市政府组织召开全市机关事业单位养老保险改革动员部署大会。市人社局、市编办、市财政局联合制定下发《岳阳市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》。原市机关事业单位养老保险管理服务中心更名为市机关事业单位养老保险管理处，隶属市人社局管理，内设综合、财务、个人账户管理、基金征缴稽核、退休管理服务等科室。选派17名干部参加全省机关事业单位养老保险基础数据采集软件培训班，并组织300余家参保单位近400人的数据采集软件培训。完成机关事业单位基本养老保险基金新老账户的变更与启用，实行单独建账，专户管理。审查复核参保单位编制情况，完成市本级288家单位25400人的基础信息录入工作。做好老政策参保的个人账户清理核对工作，全面清理按老政策参保的个人账户，按政策办理养老金转移与清退工作，确保新老政策的衔接与过渡。参保人数和基金征缴任务超额完成，全市在职参保人数13.08万人，基金征缴6850万元，分别完成全年任务的108%和118%。

【创建人社窗口业务零公里服务圈】

　　2015年，市人社局在岳阳楼区开展人社系统服务基层平台建设试点，筹资1200万元，建成42个社区、街道办事处人社基层平台，以发行与应用社会保障卡为载体，首创“移动互联+人社服务”模式，实现公共就业、技能培训、社会保险等在内的80多项人社业务在网上和手机上直办，20多项人社便民服务事项在社区自助办理，通过优化平台布点，群众在周边一公里内即能找到社区平台办事，将大量窗口业务化繁为简，在平台实行一个窗口受理，能即办的事项立即办结，不能即办的事项立即受理、全程代办，群众办事从“跑多个部门、走多个流程”变为“只进一道门、只找一个人、一次性办成”，把人社窗口服务送到群众家门口、延伸到老百姓的手指尖。在岳阳楼区组织召开现场会，推广该区经验，力争让人社服务基层平台覆盖到各个县市区，并逐步纳入其他政府公共服务事项，努力把社保卡打造成“岳阳一卡通”。

【引进医保智能审核平台】 2015年，市人社局借鉴并提升湛江经验，与中公网签署《岳阳市医疗保险第三方服务委托协议》，引入中公网智能审核平台，委托第三方专业服务机构对市本级医保支付基金进行审核，对定点医疗机构的医疗服务质量进行评价，建立一整套事前预防、事中监督、事后审核的监管服务体系，将监管前移到诊疗全过程，确保精准付费，有效遏制过度医疗、大处方等违规骗保行为，缓解群众看病贵问题。人社部医保司、省人社厅肯定岳阳的做法。

【医保基金实现收支平衡】 2015年，市人社局在医保基金管理工作中，贯彻落实《关于进一步加强我市基本医疗保险有关工作的通知》，做好收、管、支三个环节文章，全市医保基金运行平稳，在医疗需求与费用不断快速增长的情况下，医保基金实现收支平衡，确保医保惠民政策得以落实。一是扩大参保覆盖，加强基金征缴。全市新增城镇职工参保21800余人，参保人数156.87万人，参保单位5337家，参保覆盖率97.8%。参保人基金征缴超额完成，职工全市医保基金总收入为118039万元，完成目标任务83000万元的142.22%，全市居民医保收入39946万元，市本级居民医保收入4448万元。医保处全面清查医保系统里的2710家参保单位，确定实际有效单位1980家，处于活动状态的单位1536家，破产改制单位179家，特困单位11家，视同特困企业2家。同时建立定期联系机制，做到每月与单位业务承办人都有电话或微信联系。单位信息录入与人员异动均建立台账，生成纸质资料184本36800余页。并且增强催缴的力度，对欠费2个月以上单位进行梳理，视情或电话或上门催缴。系统欠费下降超过1000万元。成功追缴14家已停保1年以上单位的欠费。二是提高保障水平，落实医保惠民。全年医保支付待遇稳中有升，全市支付总费用120459万元，其中城镇职工总支付88348万元，比2014年同期增长28%，城镇居民总支付28742万元，同比增长36％，全市生育保险支付基金3369万元，市本级生育保险支付基金2541万元，同比增长740万元。减轻病人负担，医保报销病种增加，医保目录涵盖的药品5646种，涵盖的诊疗项目7480项。实现巴陵石化、长岭炼化职工医保移交地方管理，提升医保群众知晓度，开通第三方支付评审服务，简化医保流程，构筑医保绿色通道服务，方便群众办事。三是加强监督管理，实施“阳光医疗”审核。医保处在抓好医保管理服务工作，真正管好用好老百姓的“看病钱”“救命钱”，推出“阳光医疗”审核行动。针对部分定点医院住院指征把握不严、个别医院联合参保人挂床住院、伪造医疗文书虚假治疗与收费、部分实施中医单病种医院管理不到位等情况进行专项巡查。与君山区、岳阳楼区医保紧密配合联合监管，对共性和普遍性违规行为凝聚力量共同整治，取得明显成效。全年监督检查医疗机构576次，监管病人8276人次，处理各类违规行为120余人次，在院人次明显下降，扣除不合理基金支出约71万元。

【工伤保险服务能力有效提升】

　 2015年，岳阳市工伤保险制度改革步伐明显加快，基本建立工伤预防、补偿、康复三位一体的保障制度。征缴扩面进展迅速推进，“十二五”期间，参保人数增幅700%，由2011年的10万人参保，发展到2015年的77万人参保，征缴金额五年来翻一番。通过不断扩大工伤覆盖面、完善工伤保险制度体系上下功夫，切实提高保障水平，实现工伤保险事业有序开展。全市工伤保险参保人数达770093人，基金征缴21226万元，审核工伤待遇26312人次，基金支出22131万元。工伤保险基金收支整体平衡，有效保障参保职工合法权益，维护社会的安全稳定。

（本栏撰稿 刘贡献　何　龙）