【概况】　2015年，中共岳阳市委坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚决执行中央、省委、省政府各项决策部署，团结带领全市干部群众，统筹改革发展稳定工作全局，强化问题导向，实行精准发力，全面推进“一极三宜”江湖名城建设，全市经济社会发展保持稳进向好的良好态势，各项事业取得新的进步。

一、抢抓重大战略机遇，科学谋划“一极三宜”江湖名城发展
战略

市委按照省委、省政府打造湖南通江达海新增长极的新定位、新要求，立足经济发展新常态，提出并实施“一极三宜”江湖名城发展战略。“一极”就是湖南发展新增长极，其内核就是建设“四区两中心”，即现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区、长江中游重要的航运物流中心、环湖区域发展辐射中心，力争到2020年主要经济指标占全省比重12%左右，到2025年占全省比重15%左右，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极，真正成为具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南新一极。“三宜”就是宜居宜业宜游，“宜居”即建设山清水秀、生活便利、平安文明、适宜健康养生、可以惬意深呼吸的民生福地；“宜业”即建设就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、创新能力强、充满生机与活力的创新创业高地；“宜游”即建设要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力、令人流连忘返的旅游目的地。“江湖名城”是品牌形象，即做好做足大江大湖水文章，发展大江大湖经济，打响岳阳滨江畔湖的区位品牌、江湖形胜的生态品牌、通江达海的开放品牌、浩瀚包容的文化品牌，让江湖名城岳阳走出中国、走向
世界。

二、全力推进新增长极建设，经济保持平稳较快发展

一是推进“621”行动。2015年年初，市委召开六届十次全体（扩大）会议，审议通过《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020年）》，简称“621”行动，“6”就是六大战略，包括口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质、全民创新创业等战略，“2”就是六大战略下的20项工程，“1”就是20项工程下的100项重点工作，并明确为今后一个时期全市经济社会发展的路线图、任务书和责任状。成立“六大战略”领导小组，分别召开新增长极建设六大战略工作推进会，制定六大战略具体的实施方案，将20项工程和100项重点工作任务全部分解落实到责任单位和责任人，实行挂图作战、倒排时间、倒逼任务，开展定期督战、定期讲评、定期通报，新增长极建设各项工作全面铺开、强势推进。

二是开展“学赶超”活动。在全市广泛开展“学长沙、赶宜昌、超九江”系列活动，先后组织市党政代表团赴九江、长沙等地学习考察，召开“比九江、学九江、超九江”和“学习长沙、三大升级”两个专题研讨会，围绕“岳阳差距在哪里、外地经验是什么、实现赶超怎么干”三个问题，进行广泛深入的讨论，理清发展思路、明确努力方向。在此基础上制订“学赶超”活动三年行动方案，健全完善“六个一”的考核机制，明确要求各县市区和市直主要经济部门都要对应瞄准九江市一个县市区或部门，强化问题导向，实现赶超进位；在学习长沙的基础上，全面推进岳阳城市规划建设管理、禁拆治违工作、产业园区发展三大升级，力争到2018年全市主要经济社会发展指标与长沙差距缩小、与宜昌基本靠近、比九江多数超越。

三是建设重大项目。持续开展项目建设“三个一批”竞赛、重大项目“双百工程”活动，建立“621”行动重大项目库，加强与国家有关部委、央企的汇报对接，组织举办三批重大项目集中开工、一批重大项目集中竣工仪式，“双百工程”重大项目开工115个、竣工69个。岳阳三荷机场、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂、中粮城陵矶产业园、“气化湖南”工程、北斗卫星产业园、环南湖“13118”综合工程（以治理好“一湖水”为龙头，建设旅游交通三圈和酒吧一条街、茶文化一条街、商业步行水街等三街，开发好龙山植物园，保护好教会学校，建设好尚书清风、太白赊月、南津古渡、仙台问道、天灯指南、龙赶九龟、圣安祈福、半岛寻梅等八景）、洞庭湖博览园、高速公路“两路一桥”（岳望高速、大岳高速，洞庭湖大桥）、临湖公路（临湘至湖滨公路）等一批打基础、管长远、利当前的重大项目进展顺利，京港澳高速岳阳收费站改扩建工程等一批项目投入
运营。

四是攻坚重点工作。以季度总结讲评的形式，对全面小康建设、重大项目建设、“135”工程（重点扶持10个创新创业园区、重点建设300万平方米以上的标准厂房、重点引进500家以上创新创业企业）、禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动五项重点工作进行督查调度，克难攻坚，强力推进。专题研究部署全面小康建设，集体约谈县市区委书记加压鼓劲。推进禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动，市本级新增建设用地申报全面解冻，全市有61个拆迁项目完成房屋拆迁任务，共腾地717.4公顷。推进“135”工程建设，全市标准厂房开工面积323.1万平方米，竣工204.5万平方米，超年度计划21%，入驻企业133家，园区工业增加值占规模工业比重60%。

五是转方式调结构。开展重点产业和重点民营企业帮扶行动，由市级领导牵头，对11大重点产业、57个重大项目和37家重点民企实施联手帮扶，促进实体经济健康发展。培育新的增长动力，扶持电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业发展。获批“宽带中国”示范城市，引进电商实体企业43家，岳阳电子商务产业园被授予国家级示范基地，汨罗市纳入全国电子商务进农村综合示范县。举办第八届洞庭湖(岳阳)国际观鸟节暨首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛和“天下江湖、畅游岳阳”系列活动，全市旅游总收入增长34.5%，居全省第2位。出台支持大众创业、万众创新政策，新登记企业主体6688家，新增企业注册资本807亿元，分别比2014年增长24.3%、143.1%。

三、全面深化改革开放，发展活力不断释放

一是推进改革。市委全面深化改革领导小组召开7次会议，专题部署推进10大类63项改革任务，到年底，有52项改革完成年度任务。研究出台财税体制改革、投融资体制改革、社会管理体制改革等重大改革方案，行政审批制度改革成效明显，清理和公布“二清单二目录”，政府行政权力精简32.3%，乡镇区划调整、农村综合改革、商事制度改革等稳步推进，临湘“多规合一”改革成为全省唯一的全国性试点，汨罗跻身全省首批“飞地经济”试点县市。

二是依托口岸招商引资。加强口岸平台的建设和运营，召开“一区一港四口岸”（岳阳城陵矶综合保税区，启运港退税政策试点港，汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸）大招商行动推进会，市政府出台支持“一区一港四口岸”平台建设13条政策措施，先后在重庆、武汉、长沙、上海、深圳、香港、澳门等地开展专题招商推介活动，成功举办首届岳商大会，全力招大引强、招新引高。城陵矶港务集团与上港集团合作运营正式启动，深圳农产品公司、黑龙江恒阳集团等一批大企业落子布局城陵矶新港区。

三是发展外向型经济。启动全国检验检疫通关一体化，汽车、肉类、粮食、固废进口指定口岸投入运营，综合保税区通过国家十部委的联合验收，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围。成功开通城陵矶至上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟、澳大利亚接力航线，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，全年完成进出口货物1960万吨、集装箱吞吐量24万标箱、进出口总额10.6亿美元，分别增长6.8%、14.1%、26.3%。

四、突出改善民生福祉，社会大局和谐稳定

一是实施精准扶贫。召开全市精准扶贫三年攻坚行动动员会和工作推进会，出台《岳阳市精准扶贫三年攻坚行动方案》，扎实开展结对帮扶，选派1038名机关干部到412个贫困村进驻帮扶，实现驻村帮扶全覆盖。扎实推进精准扶贫“六到农家”（实施水、电、路、气、房、环境治理）和“六个落实”（抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展），统筹解决好产业发展、帮扶就业、危房改造、教育扶贫、搬迁安置、基础设施、政策兜底等问题，加快贫困地区全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐，全年减少贫困人口8万人。

二是保障改善民生。认真落实中央、省委省政府惠民政策，持续加大民生投入，全年民生支出占财政总支出比例超过70%。坚持把扩大就业作为首要任务，全市新增城镇就业5.5万人，完成全年目标任务的105%。城乡居民收入增长继续快于经济增长，农村居民收入增长持续快于城镇居民，城乡居民收入分别增长9.1%、10%。扎实办好民生实事，25项38件省市实事全面完成，千条小街巷改造惠民行动、更换新能源公交车、城区交通秩序整治、城区严重低洼渍水地段整治、棚户区改造和保障性住房建设等惠民实事深受市民好评。中心城区“十大片区”（九华山片区、洛王社区周边、青年东路北侧、杨树塘片区、四化建片区、琵琶王立交桥东南角、市七中南侧、体育中心西侧、步行街南辅道北侧、洞庭新城白水磨子山片区）改造全面铺开，“两房两棚”（公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区）开工建设6.43万套，“两供两治”（城市供水供气、城市污水垃圾治理）和农村饮水安全工程进展顺利，中心城区污水处理率91.3%，垃圾无害化处理率100%。全省“两房两棚、两供两治”工作在岳阳召开现场经验交流会。深化文明城市建设，成功入选全国文明城市，圆满完成文明城市复查测评迎检工作。扎实推进美丽乡村建设，积极引导农村村民规范建房，全省新农村建设、水利建设工作推进会分别在岳阳召开。加强生态文明建设，持续推进湘江保护与治理“一号重点工程”“洞庭风雷”行动，加大铁山水资源保护和大气、水、土壤污染防治力度，城乡环境进一步改观，万元GDP能耗下降23.1%。社会保障体系不断完善，基本实现大学毕业生就业动态清零，大病保险、养老金并轨等工作有序推进。加快全国公共文化服务体系示范区建设，实施文化惠民工程，推进“十大工程”（市青少年活动中心、市档案馆、市图书馆新馆、市体育馆新馆、市广播电视中心、洞庭湖博物馆、市美术馆、市巴陵戏剧传承展演基地、岳阳城市形象文化标志、大型实景剧）、“六项整治”，广泛开展文明单位、文明村镇等创建活动，常年开展送戏下乡、“周末一元剧场”等惠民活动，“远在江湖”巴陵戏获第五届湖南艺术节
金奖。

三是维护社会稳定。开展防汛抗灾，成功应对中心城区“4·3”特大暴雨，全力抗击临湘“6·1”特大山洪地质灾害，妥善安排受灾群众生产生活，灾后重建进展顺利。全力参与“东方之星”客轮翻沉事件搜救与善后工作，得到党中央、国务院和省委、省政府高度肯定。加强社会治安综合治理，实施大城管模式和火车站片区综合执法，持续开展“打非治违”“治理车辆超载超限”等专项行动，强化食品药品安全监管，安全形势持续向好，全市没有发生重大安全责任事故，安全生产排名全省前列。推进“信访工作双向规范”主题活动，实行网上信访、诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，有效预防化解矛盾纠纷，信访形势平稳可控。深化法治岳阳、平安岳阳建设，推进网格化管理和社会治安防控体系建设，开展重大项目社会稳定风险评估工作，开展“四公开、四整治”专项活动，召开全市禁毒工作会议，保持对毒品“零容忍”，加强反恐、反邪教工作，社会大局保持和谐稳定。

四是凝聚发展力量。加强学习型党组织建设，开展“党委（党组）一把手谈意识形态工作”专题活动，“千名书记讲党课”活动作为全省市州唯一代表被中宣部入选全国创新百例，经验向全国推广。开展中国特色社会主义和中国梦教育，引导广大干部群众不断增强“三个自信”（道路自信、理论自信、制度自信），进一步坚定理想信念，站稳政治立场。组织开展第五届道德模范、第三届美德少年等系列评选表彰活动，积极营造良好社会风尚。突出抓好高校、社科组织意识形态工作，依法管网治网，确保互联网可管可控可用。精心策划系列对外主题宣传，讲好岳阳故事，传播岳阳声音。实施“同心工程”，举办全市统一战线革命传统教育暨暑期谈心活动，召开市委统战工作会议，高度重视党外干部培养选拔工作。全面落实中央党的群团工作会议精神，召开全市共青团第六次代表大会。加强民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协依法依规依章履行职能，进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，高度重视加强国防和后备力量建设，形成凝心聚力干事业、齐心协力抓发展、群策群力促和谐的生动局面。

五、坚持全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设

一是抓领导班子和干部队伍建设。加强和改进干部培训工作，举办各类专题培训班12期、巴陵名师讲堂7期，干部政治素质和领导发展的能力进一步提升。全面贯彻新修订的《干部任用条例》，提拔重用干部坚持“五个看重”（看重忠诚、看重实干、看重担当、看重干净、看重基层）、实行“两个倾斜”（对那些爱岗敬业、踏实干事、群众公认的优秀基层干部和在急难险重任务、重点项目建设中敢抓敢管、实绩突出的实干型干部，优先予以提拔重用），对长期扎根基层、业绩突出的5名乡镇党委书记、1名乡镇长提拔进县市区和市直党政领导班子，在全市评选9名优秀乡镇（街道）党（工）委书记和20名优秀村（社区）党组织书记，进一步树立公道正派、注重实绩、担当干净的用人导向，社会反响良好。严格干部监督管理，出台《关于进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》《关于进一步严格管理和监督干部的暂行办法》《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》3个文件，打出一套干部激励、监管、问责“组合拳”，用纪律和规矩管严管实队伍，干部干事创业激情进一步迸发。大力推进巴陵人才工程，启动实施科技创新创业人才团队、巴陵青年英才、“四海揽才”计划、名师名医等10个重大人才项目，选派61名干部和科技人员到55家企业工作，全市爱才重才聚才氛围日益浓厚。

二是提升基层党建工作水平。落实基层党建工作责任制，加强基层党建工作，出台关于完善村、社区运转经费保障机制等6个党建规范性文件，督导县乡书记抓党建、谋发展，所有县市区委书记和部分市直单位党组（党委）书记在《岳阳日报》作出公开承诺，逐级传导压力，着力形成“书记抓、抓书记”的党建工作格局。巩固基层组织建设，整顿软弱涣散基层党组织318个，对全市3915名乡镇街道、村和社区及非公经济、社会组织党组织书记全面轮训。推动政策、资金和服务资源向基层倾斜，全市村级运转经费平均达7万元，中心城区社区工作经费平均达25万元。开展县市区委书记和部分市直单位党委（党组）书记抓党建工作责任述职评议考核，推行村级治理、社区管理新模式，乡镇机关“五小”设施建设普遍到位，基层便民服务站点建设不断改善。岳阳市基层党建工作在全省述职评议中位居前列。

三是推进党风廉政建设和反腐败工作。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，强化“两个责任”（落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任），市委常委会先后4次召开会议专题研究党风廉政建设工作，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重大政策文件，推进党风廉政建设责任具体化，层层分解任务，级级传导压力，推动责任落实。加大责任追究，对临湘市落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位的问题进行追责处理，全市问责“两个责任”落实不力典型问题41个，给予党纪政纪处分和组织处理56人。出台实施市管领导班子巡查制、领导班子运行情况分析会制、干部廉政谈话制、重点领导班子年中考核制等“四项制度”，切实把纪律和规矩挺在前面。设立5个市委巡查工作组和考核组，对10个市直单位开展专项巡查和年中考核；充分运用好巡查制、年中考核制成果，对不胜任现职的领导干部进行调整，市委市政府班子成员分级分批对63名党政主要负责人进行集中廉政谈话和廉政约谈。加大执纪监督力度，大力支持纪检机关依法履职，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处龚卫国、曹青松、刘群林等一批违法违纪案件。全市各级纪检监察机关立案618件，结案560件，给予党纪政纪处分595人。密切配合省委巡视组开展工作，认真落实整改意见，按照省委巡视组要求，对6个方面23个具体问题逐一梳理整合，加大整改落实力度。到年底，8项短期整改任务全部完成，3项中期整改任务取得阶段性成果，8项长期整改任务有序推进；交办的9起重要问题线索和539件信访件基本办结。抓好作风建设，全年查处“四风”方面问题377件，对53起违反作风建设规定精神的典型问题进行公开曝光。

四是开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委的统一部署，切实履行责任，精心组织实施，坚持以上率下、突出问题导向、贯彻从严要求，既落实规定动作，又创新自选动作，取得明显成效。抓住领导干部这个“关键少数”，市委常委会组成人员分别联系1个县市区加强具体指导，带头讲党课,带头开展专题学习研讨，带头开展“一进二访”活动，发挥示范作用，带动全市各级党员干部积极参与。学习海南“乐东经验”，及时推介专题教育的好经验和优秀典型事迹，利用任弼时纪念馆等红色基地举办“三严三实”专题展览，开展体验式教育，增强直观感受。按照“两对照三联系”要求，认真查找“不严不实”问题，坚持边学边查边改，制定整改清单，明确整改措施，扎实抓好教育实践活动后续整改工作，推动新老问题一起解决。召开市委常委班子专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，达到深化认识、统一思想、增进团结、促进工作的目的。注重统筹兼顾，把开展专题教育与抓好改革发展稳定工作结合起来，特别是在项目建设、禁拆治违、土地依法征收等重点工作中，大力倡导严的要求和实的作风，推动各级干部更加奋发有为、干事创业，把专题教育成果体现到建设“一极三宜”江湖名城的实际成效上。

       （本栏撰稿　杨　滔）