——在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上

岳阳市人大常委会主任　李湘岳

（2016年1月13日）

各位代表：

我受岳阳市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2015年，常委会在中共岳阳市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项任务，为加快推进“一极三宜”江湖名城建设，促进全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。全年举行常委会会议9次，主任会议19次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，人大常委会专项工作报告1项，执法检查报告2项。作出决议决定7个。开展专题视察
3次。

一、服务发展大局，助力“一极三宜”江湖名城建设

常委会围绕建设“一极三宜”江湖名城，认真开展工作，全力服务经济社会发展大局。

积极推进“一极三宜”建设。常委会把推进“一极三宜”江湖名城建设作为工作的重中之重。对“十二五”规划执行、“十三五”规划编制、2015年度国民经济和社会发展计划执行情况进行调查了解与跟踪监督。听取了岳阳市“十三五”规划编制情况的报告，建议政府主动对接融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家区域发展战略，充分发挥“一区一港四口岸”平台优势，积极应对区域产业转移与承接，推动石化、能源、造纸、食品加工等传统优势产业转型升级，培育发展高新技术产业和战略新兴产业，加快构建具有区域特色的开放型现代产业体系。听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济下行压力较大、产业转型升级乏力、固定资产投资后劲不足等问题，督促政府科学研判宏观经济形势，主动适应经济发展新常态，优化经济发展环境，抢抓发展机遇，全力推进“621”行动，努力打造新的经济增长极。专题听取第三次经济普查工作情况，推动普查资料共享，最大限度利用好普查成果。专题调研和审议2014年城建项目资金计划执行及2015年计划编制情况，针对城建项目计划执行不够严肃、项目计划编制不够规范等问题，督促政府及有关单位强化法律意识和计划意识，严格执行城建计划，提高资金使用绩效，重点保障民生项目。审议批准岳阳城市原点建设方案，推进城市原点建设。专项调研政府性债务情况，督促政府认真做好监管工作，积极防范政府性债务风险。开展国有资产监督管理情况调研，进一步健全完善监管制度，优化资源配置，实现国有资产保值增值。高度重视县域经济发展，主任会议成员分别带领8个视察组对经济开发区、临港产业新区、绿色化工产业园和各县市工业园区进行了视察调研，全面深入了解园区发展情况及存在的制约因素，建议政府精准定位园区发展方向，创新园区管理机制，加快推进园区转型升级，打造县域经济发展新引擎。

不断促进预算决算规范。在代表大会审查批准市级财政预算的基础上，常委会听取和审议了2015年市本级财政专项资金（基金）细化预算，2015年上半年预算执行及2014年财政决算情况的报告，对2014年度专项资金、政府性基金使用情况进行了审查。针对部分财政资金项目管理不够完善、预算执行约束力有待加强、预算科学性和透明性有待提高、资金使用效益有待提升等问题，督促政府进一步强化专项资金（基金）预算管理，规范编制程序，细化编制项目，强化预算约束，提高资金效益，充分发挥专项资金（基金）作用。听取和审议了2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，19个被审计单位专题向常委会作了整改情况汇报。审计工作报告中指出的103个问题，有关单位整改到位97个，基本整改1个，正在整改5个，解缴财政资金1.45亿元，按原资金渠道归位10.25亿元，制定和完善相关工作制度24个。对财政绩效管理工作开展专题调研，督促财政部门进一步完善财政绩效评价指标综合体系，科学运用评价成果，切实提高财政资金使用效益。积极推进财政公开，将部门预算决算、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告、专项资金分配使用情况在市人大、政府、财政、审计的门户网站进行全面公开，接受社会各界监督。

依法审议决定人事任免。常委会坚持党管干部原则，自觉接受党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，依法行使人事任免权。坚持拟任命人选任前法律知识考试、供职发言和颁发任命书等制度，切实强化被任命人员的公仆意识、责任意识和法律意识。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员53人次，接受辞职13人次，接受省十二届人大代表辞职6人，补选省人大代表
5名。

二、改进监督工作，切实增强监督实效

常委会坚持问题导向，突出监督重点，改进监督方式，不断提高监督水平。

开展法律监督，建设法治岳阳。常委会组织开展《农产品质量安全法》《人民防空法》《安全生产法》《湖南省安全生产条例》贯彻实施情况执法检查，配合全国、省人大常委会开展《水污染防治法》《仲裁法》《职业教育法》《湖南省职业教育条例》执法检查或调研，跟踪督促义务教育法、旅游法、植物检疫条例执法检查审议意见的落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保法律法规全面正确贯彻实施。针对农产品质量安全监督体系建设滞后、检验检测工作基础不牢、质量安全难以得到有效保障等问题，督促加强监管体系建设，充实专业技术队伍，整合检测资源，更新检测设备，提高科学监管能力，提升农产品质量安全水平。针对生产经营单位安全生产主体责任落实不够到位、生产安全事故应急救援能力不强、重点行业领域安全生产隐患依然存在等问题，督促落实企业主体责任，严格责任追究，加强安全生产基础设施建设，提升应急救援能力，全面推进企业安全生产标准化建设。依法开展规范性文件备案审查工作，全年接收报备规范性文件49件，向省人大常委会报备规范性文件4件。

加强工作监督，督促依法行政。常委会改进工作评议方式，力求了解全貌，抓住关键，评出实效，促进工作。2015年，常委会根据全市经济社会发展情况，确定对全市职业教育发展、城镇污水处理设施建设及运行、市中级人民法院民事审判等三项工作进行评议。主任会议成员分别带领调查组深入各县市区及市直有关单位全面深入了解被评议专项工作情况，听取各方面意见。常委会第21次会议开展专项工作评议，并进行满意度测评。实事求是肯定工作成绩，客观中肯指出存在问题，切合实际提出整改建议，并要求在规定时间内报告整改情况。跟踪督促上年度专项工作评议意见的落实，确保工作评议取得实效。听取和审议全市检察机关民事行政检察工作情况报告，督促检察机关进一步强化民事行政检察监督意识，创新监督方法，彰显工作效果。首次专题听取年度城市规划实施和环境保护工作情况报告，推进建设宜居岳阳。对中心城区周边非金属矿山无序开采问题开展专项督查，督促政府科学规划，严格监管，推进非金属矿产开采有序进行。听取干部学法用法考试情况汇报。专题调研全市对外经贸工作、科技创新工作、司法鉴定工作、人民陪审员制度实施、检察机关查办和预防职务犯罪工作情况。

组织专项行动，促进民生改善。市人大相关专门委员会抓住人民群众最关心最直接最现实的民生热点问题，认真组织开展专项行动，促进持续改善民生福祉。岳阳环保世纪行以水污染防治为重点，围绕饮用水安全保护和水体污染防治工作开展系列活动，督促政府编制饮用水水源保护规划，全市划定69个重点饮用水水源保护区。分组视察农村安全饮水工程建设情况，促进农村安全饮水工作持久良性发展。推进王家河水环境综合治理，启动东风湖水环境治理。湘阴县对重点污染源实行分类施治，淘汰长江化肥等用水量大的企业10多家。汨罗市加大对污染违法行为打击力度，关停各类小作坊140多家。农产品质量安全行围绕“畜禽产品质量安全整治”主题，推进农产品质量检验检测体系建设，各县市区健全农产品质量检验检测机构，各乡镇设立农产品质量安全监督站。“农民健康行”组织开展以“卫生室建设与农民健康”为主题的农民健康教育周活动，举办健康知识讲座26场，免费发放健康知识宣传读本20000多份，组织医疗专家为公民义诊4000多人次。民族团结进步行动加强民族政策宣传，推动建立少数民族流动人员服务管理工作机制。

常委会组成人员集中视察岳阳市烈士陵园建设情况。深入调研全市移民工作和残疾人康复工作情况。专题听取全市妇女儿童工作情况报告，促进保障妇女儿童合法权益。

三、发挥主体作用，保障代表依法履职

常委会紧紧依靠代表开展工作，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，激励代表积极履职，充分发挥代表主体作用。

督办议案建议。常委会主任会议成员分别带队到市政府和各县市区继续督办“美好社区、温馨家园”议案办理工作。全市“美好社区、温馨家园”建设持续推进。市政府提出创建美好社区“一体三化六有”新要求，完善社区组织运转经费保障机制，并将建设30个示范社区列入年度实事任务，全市社区基础设施改造工作有效开展。中心城区分为十大片区实施旧城改造项目15个。岳阳县改造背街小巷25条，新建居民休闲游园3个。湘阴县实施背街小巷提质改造工程和社区环卫配套设施建设。平江县推进城区污水管网保畅工作，完善环卫保洁配套设施。临湘市全面实施街道提质升级。屈原管理区建成55公里三纵三横主排水管道。汨罗市、云溪区、君山区实施社区基础设施改造提质亮化工程。岳阳楼区开展社区管理和服务网络化试点，被评为“全国和谐社区建设示范城区”。华容县被评为全省“和谐社区建设示范县”。

市七届人大三次会议期间及闭会后收到代表建议、批评和意见168件。常委会进一步规范建议办理工作，力求通过办理建议，以点带面解决一些实际问题。市政府及有关单位牢牢把握交办、承办、督办、验收等环节，促进办理工作按程序要求、时间节点和工作目标顺利推进。目前，全部建议办理完毕，建议所提问题得到解决或基本解决44件，代表满意率为91.7%。

丰富代表活动。组织编组在岳全国人大代表围绕“大力发展港口经济，打造湖南新的增长极”主题进行专题调研。安排省、市人大代表开展调研。委托各县市区人大常委会组织市人大代表开展集中视察活动，深入了解全市经济社会发展情况。认真落实代表列席常委会会议制度，全年安排11名国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请47名市人大代表列席市人大常委会会议。组织代表参加调研视察、执法检查、工作评议、建议督办等活动。推荐52名代表担任党风、政风、行风监督员，努力拓宽代表履职渠道。

强化履职保障。努力为代表履行职责提供优质高效服务，继续为市人大代表征订《中国人大》《人民之友》等杂志，寄送《人大导刊》《常委会公报》等资料文件。督促“一府两院”及时向代表通报重要工作和全市经济社会发展情况，确保代表知情知政。扎实推进代表联系群众工作平台建设，安排专项资金100万元，全年新建平台64个，基本实现平台建设全覆盖。各级人大代表充分发挥平台效用，积极开展联系服务选民活动，收集各类意见、建议5000多条。注重代表履职能力提升，组织98名基层人大代表进行履职培训，选派12名省人大代表参加专题学习班。坚持联系走访代表制度，市级领导和常委会组成人员深入走访联系人大代表。继续做好代表履职登记工作，强化代表履职意识。

四、推进自身建设，着力提高履职水平

常委会高度重视自身建设，不断改进工作作风，努力提升工作效能。

抓好能力建设。认真开展“三严三实”专题教育，围绕“严以修身、严以律己、严以用权”集中开展三次专题学习研讨。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治定力，牢牢把握政治方向，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署。坚持会前学法制度，结合常委会审议议题，先后集中学习安全生产法、农产品质量安全法、立法法等法律法规，不断提高依法履职能力。组织市县人大干部集中开展培训，全面提高业务能力。扎实开展设区的市行使地方立法权筹备工作，2015年12月4日，省人大常委会赋予岳阳地方立法权。

切实改进作风。常委会把接待办理好群众来信来访作为联系群众、了解社情民意的重要渠道，全年受理群众来信来访446件次，督促解决实际问题138个。紧扣常委会会议议题，深入实际调研，为常委会审议决定提供参考。加强对基层人大工作的指导，上下联动开展工作，增强监督合力。常委会机关积极参与市委中心工作和重大项目建设，较好完成文明劝导、禁违拆违治违、联手帮扶企业与产业、新农村建设、精准扶贫等中心工作任务。机关党员干部深入汨罗市包山村开展“一进二访”结对帮扶活动，做好扶贫帮困工作。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，努力建设清廉机关。推进机关文化建设，开展道德讲堂。

注重宣传研讨。常委会牢牢把握新形势下人大宣传工作的规律和特点，紧紧扣住人大工作重点和人民代表大会制度做好宣传工作，努力营造良好的工作氛围。对常委会会议、主任会议、执法检查、专题视察、专项活动等重要履职活动进行全方位报道，全面推介全市人大工作情况，不断拓展人大工作的社会影响。巩固人大宣传阵地，精心编办《人大导刊》和岳阳人大信息网，努力提升办刊办网水平。把开展人民代表大会制度理论研讨与促进人大工作创新有机结合，组织全市人大工作者和各级人大代表围绕“深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥人大推进依法治国的作用”主题开展理论研讨，进一步拓展理论研究的深度和广度。

我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距，还存在一些问题与不足。主要是：监督实效有待进一步增强，推动解决影响经济社会发展和人民群众关心的问题的力度有待进一步加大；讨论决定重大事项的机制有待进一步健全；代表议案建议办理实效有待进一步增强；加强常委会同代表、人民群众的联系有待进一步做细做实，等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在今后的工作中努力加以改进，更好地行使宪法和法律赋予的各项职权。

各位代表：

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，是我市行使地方立法权的第一年，也是市县乡三级人大的换届选举之年。在新的一年里，常委会要在中共岳阳市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记治国理政系列重要讲话，围绕市委决策部署，服务服从全市发展大局，依法积极行使职权，扎实推进社会主义民主法治进程，加快“一极三宜”江湖名城建设，促进经济社会协调发展，促进民生持续改善。

一、认真开展地方立法

省十二届人大常委会第二十九次会议确定授权我市开始制定地方性法规，我市成为新修改的立法法实施后，全省首批可行使地方立法权的城市。我们要依法高效行使地方立法权，牢牢抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、公开立法。积极发挥人大在地方立法中的主导作用，完善人大主导立法工作的机制和程序。组织起草审议《岳阳市立法条例（草案）》，健全和落实立法起草、论证、协调、审议、表决机制。完善立法项目征集和论证制度，健全立法公开、听证、评估、咨询制度和公众意见采纳反馈机制，拓宽公民有序参与立法途径。充分发挥立法的引领和推动作用，主动适应改革和经济社会发展需要，审议讨论《岳阳市历史文化名城保护条例（草案）》。积极做好规范性文件备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设。

二、科学决定重大事项

围绕市委决策部署，选择事关全市改革发展全局性、根本性、长远性的事项，适时作出决议决定。提高讨论决定重大事项的针对性，推进决议决定的贯彻执行。常委会将听取和审议国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况，2015年财政决算、审计工作及审计指出问题整改落实情况，市本级财政专项资金、政府性基金细化预算编制、地方政府债券资金安排情况，2015年城建项目实施及2016年计划编制、《城市总体规划》修改情况等重大事项，根据实际情况依法作出决议决定，加速推进“一极三宜”江湖名城建设。坚持党管干部与常委会依法审议决定人事事项相统一，规范工作程序，做好人事任免工作。认真落实宪法宣誓制度。加强对人大及其常委会选举任命人员的任后监督。

三、努力增强监督实效

围绕事关改革发展稳定的重大问题、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，强化对行政权力的制约和监督，加强对法律法规实施情况和司法活动的监督，促进依法行政、公正司法。常委会将对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国水法》《物业管理条例》进行执法检查或调研。专题听取全市劳动监察、2015年环境保护、2015年城乡规划实施、全市农村村民规范建房等工作情况报告。对全市农产品检验检测体系建设、城市重大工程建设、公安信息化建设情况进行视察。加强对人民法院民事审判工作、人民检察院开展规范司法行为专项整治活动的监督，推进司法为民。同时，深入调研农村学校教师队伍建设、乡镇区划调整改革、青年创新创业创优等工作情况。跟踪督促上年度执法检查、工作评议等监督事项审议意见、评议意见的整改落实。深入开展岳阳环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行动等活动，拓展活动领域，增强活动效果。热情接待和认真办理督办人民群众来信来访，努力维护群众合法权益。

四、充分发挥代表作用

认真贯彻实施代表法，加强和改进代表工作，支持和保障各级代表依法执行代表职务。继续抓好代表培训，注重代表学习培训的系统性和针对性，增强培训工作成效。组织代表以小组为单位开展学习和专题自学，不断提升履职意识和履职水平。完善市情政情通报制度，切实保障代表知情知政权利。认真组织和开展代表闭会期间活动，邀请代表参加执法检查、督办议案建议、专题调研、行风监督、民主测评，列席常委会会议等活动。继续支持和推进代表工作平台建设，通过代表工作平台密切联系群众和服务选民。加大议案和建议的办理督办力度，增强代表议案建议办理实效，进一步提高建议所提问题的解决率和代表的满意率，确保办出实实在在的效果。

五、依法组织换届选举

根据省委决定和统一部署，今年下半年，市、县、乡三级人大将进行换届选举。常委会要在中共岳阳市委的正确领导下，充分发扬民主，严格依法办事，依法组织开展全市人大换届选举工作。加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保全市人大换届选举工作圆满顺利进行。要加强人大及其常委会的组织建设，综合考虑专业性、代表性等各方面因素，不断优化常委会组成人员构成。要严把代表入口关，健全代表候选人准入审查机制。要加强代表资源库建设，把全市各行各业、各个阶层的优秀分子纳入代表资源库。要优化代表结构，畅通民意表达渠道。

六、全面加强自身建设

进一步加强常委会自身建设，努力提高人大工作水平，不断提升常委会依法履职效能。坚持常委会组成人员学习制度，加强思想理论武装，坚定理想信念。巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格遵守中央八项规定，自觉坚持为民务实清廉，进一步改进作风，使常委会各项工作更好集中群众智慧，反映群众意愿。深入开展调查研究，尽心尽力察民情、听民声、聚民意、维民权、护民利。加强常委会机关组织建设，认真落实党风廉政责任制。加强人大干部队伍建设，提高干部队伍整体素质。加强和改进人大新闻宣传工作，推进人民代表大会制度理论探讨与工作创新。加强对基层人大工作的指导，总结推广基层人大工作经验，推动全市人大工作不断发展。

各位代表，岳阳已经踏上全面腾飞的新征程，人民的期待在激励着我们，责任与使命在召唤着我们。我们要以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共岳阳市委的正确领导下，凝心聚力，积极作为，为加快建设“一极三宜”江湖名城做出新的更大的贡献！