【概况】 2014年，岳阳市住房和城乡建设局（简称市住建局）紧扣建设水墨丹青岳阳城市发展目标，推进城市建设和建筑业管理，抓项目建设，办民生实事，保质量安全，促产业发展，城市功能和承载力不断增强，城镇治污不断加速，建筑业发展不断壮大，民生环境不断改善。完善城建项目储备机制，推动城市建设科学有序实施，谋划一批、在建一批、储备一批，量力而行分步实施，实施城市东扩、北靠、西联、南延、中提的发展战略卓有成效。中心城区城建计划实施项目52项（其中16项为续建项目、29项新建项目、7项前期项目），涵盖城市路网、旧城改造、供水工程、污水处理、环境卫生、文化体育、安居保障等项目，完成投资35.3亿元。体育中心体育馆投入使用，确保省第八届民运会顺利开幕。启动城市道路建设项目36个，里程总长约35千米，其中，湖滨片区路网、环南湖交通三圈、金星路拓改等项目迅速推进；完成城区43条道路总长53千米油化提质改造。至年底，城市道路里程已达702千米。完成旧城改造投资18.3亿元，拆除旧危房屋32万平方米,新建房屋72万平方米。城市原点标志建设工程进入实施阶段；完成三大湖滨水休闲景观工程规划设计；完成2015-2020年路网基础资料库数据采集。

【实施生态修复】 2014年，市住建局加速城市河湖和城镇污水处理设施建设，完成王家河流域综合治理工程投资2亿元，累计完成工程投资5.93亿元，河道综合治理、河岸游路、景观绿化以及电力配套设施基本完成，“王家义渡”“君山银针”等14件文化创意作品完成大样制作，其中“王家义渡”等4件作品正在安装。王家河治理获得中央、省级媒体关注，《人民日报》以头条标题《岳阳惬意“深呼吸”》进行专题报道；《湖南日报》以标题《梦里水乡织锦绣》整版报道。完成东风湖、吉家湖综合治理工程初步设计方案。完成城镇污水处理设施建设投资5.2亿元，建成污水管网202千米。城区黄梅港、平江县污水处理厂二期等6个项目试运行；城区湖滨、岳阳县月田镇污水处理厂等5个项目完成工程主体；临港新区污水处理厂等6个项目开工建设；汨罗桃林寺镇污水处理厂等6个项目开展前期工作。全市城镇污水处理率88.27%，超省定指标5.27%。

【民生环境改善】 2014年，市住建局继续实施中心城区小街巷改造惠民3年行动，实施项目547个，超年计划147个，完成工程投资4893万元，解决一大批与老百姓生活密切相关的小街巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生差等问题，获得人民群众好评，湖南省政府网、《岳阳日报》等媒体多次关注和报道。推进全市农村危房改造与新农村建设、镇村规划、环境整治以及扶持群众发展生产、通电通路通水等相结合，全年完成改造9600户，超省定任务15.5%。24小时受理建筑工地噪声投诉，636件投诉件全部按时办结。市住建系统261名在职党员深入24个社区走访居民300多户，解决住房、生活、环境、社区服务等一系列困难问题。筹资150万元为9个社区实施环境整治。会同市公路局、岳阳县筹资216.58万元，帮扶岳阳县新墙镇清水村道路改造和污水处理站建设。先后投入建设扶贫资金30万元帮助汨罗市石陂村兴建一批水利、道路等设施。援建湘西保靖县岳阳幼儿园建设，到位援建资金240万元。推行施工企业作业人员资格考试免费试点，为1800名农民工减免费用52.56万元。

【服务城市重大项目建设】 2014年，市住建局全力服务重大项目建设，超前谋划，明确项目清单，推介大项目、好项目，有24个项目列入省重点项目享受优惠政策。宣传推广好的经验和作法。强力推行挂号、销号机制，建立一事一报告、一月一调度、一季一巡查工作模式，收集涉及40多个重大建设项目的53个问题，督促办结34件，挂号督办19件，销号15件。全市重点推进在建重大项目104个，其中基础设施项目26个，重大产业项目38个，民生保障项目28个，生态环保项目12个，计划总投资1268亿元，年计划完成投资328亿元，全年实际完成投资335.5亿元，占年度计划投资的102.3%。

【新型城镇化建设】 2014年，市住建局召开全市推进新型城镇化工作会议，贯彻落实中央新型城镇化工作会议精神，研究部署下阶段推进新型城镇化和禁拆治违工作的各项任务。全市城镇化率达到52.5%，比“十一五”末提高6.25个百分点，年均增长1.25个百分点。全市共有建制镇96个、乡57个、村3085个。创建16个国家级重点镇和13个新型城镇化省级引导专项资金项目获批，全市完成农村危房改造9600户。市住建局提出建设长江城镇群的思路被列入《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020年）。该城镇群涵盖华容县、临湘市、岳阳县、云溪区、君山区、岳阳楼区、经开区、南湖风景区、临港产业新区，共45个建制镇，人口288.1万人，占全市52.52%；土地面积7332平方千米，占全市48.8%，是岳阳经济实力最集中的区域。指导岳阳县张谷英村、平江县虹桥镇平安村申报国家传统村落保护项目，其中，张谷英村列入国家传统村落保护计划，受到中央媒体关注，中央电视台4频道于1月13日播出《记住乡愁》的传统村落岳阳张谷英古村落专题片。

【严格规范市场秩序】 2014年，市住建局推进建筑工程管理安全质量标准化、监督规范化、监管信息化三化工作，开展建筑工程打非治违和专项整治，启动建筑管理综合治理两年行动，建立工程项目五方责任主体项目负责人“落实质量终身承诺”进入监督档案的机制。全年下发停工整改通知书364份，查处违规工程48个；行政处罚立案102个，下发处罚决定书43份；上报不良行为记录10件，对11起违规行为进行在岳阳招投标限制，无一起假案错案，无一起行政诉讼。全市未发生一起质量安全责任事故，实现零死亡目标；创建“国家AAA级安全文明标准化工地”1个，取得国家安全生产最高奖项“零”的突破。加强建设工程招投标监管，重点强化过程监管、标后监管和信息平台建设，审查工程招标上限值项目48个，查处一批阴阳合同、黑白合同，查处伪造业绩、关键岗位人员资格11起。全年共完成房屋、市政等各类工程招投标进场交易项目368宗，总交易金额43亿元。其中市本级完成招投标项目65个，中标交易额24.67亿元，应公开招标项目公开招标率、进场交易率100%。清欠建筑领域工程款和农民工工资2568万元，消除16起可能造成恶性上访的群体事件。

【优化行业服务】 2014年，市住建局大力简化行政审批程序，16项施工许可条件调整为14项，30项开工安全生产条件全部后置，15项施工合同备案资料精简为6项。工程报建、行政审批、行政执法等程序全面公开并一次性收件、内部流转、定时办结。全年中心城区受理报建项目61个，建筑面积348.58万平方米，比2013年增长34%；工程造价42.39亿元，比2013年增长17%。核发施工许可证67个，建筑面积308.33万平方米，比2013年增长5%；工程造价42.01亿元，比2013年增长9%。服务建筑业企业资质申报290家，其中资质升级49家，新增企业40家。城建档案入库6500余卷，为服务对象提供案卷2000余卷。组织建筑新材产品企业资源综合利用认定，为企业降低成本6000余万元。组织500余名工程造价从业人员培训，解答工程造价咨询132条，调解造价纠纷3起。征收劳保基金1.4亿元,拨付企业6900万元,组织专业技术培训1.87万人次，技能鉴定5217人次，完成省定任务的145%；创建农民工学校72所，培训农民工6700人次。

【帮扶促产业发展】 2014年，市住建局完成建筑业总产值292亿元，比2013年增长12 %；全年争取城镇污水管网建设、建筑节能、农村危房改造等中央、省专项资金1.98亿元，比2013年增长15%。帮扶环保产业发展，积极对接省厅，将岳阳桑乐太阳能热水器集中运用于农村低碳环保项目列入支持计划，指导支持瑞辰顶盛公司陶粒增强泡沫混凝土自保温砌块建筑企业标准拟上升为湖南省地方标准。帮扶环保产业发展，全市62家规模节能环保企业全年完成总产值388亿元，增长11%；实现增加值127亿元，增长16%；创税收12亿元，增长10%；新增固定资产投资5.8亿元，规模以上企业3家。明确10家重点帮扶企业和对口帮扶单位。开展推散禁实工作，充分发挥墙改基金和散装水泥专项资金杠杆调节作用，两金征收突破千万元大关。全市散装率达59.02%，关停红砖厂37家，其中中心城区关停26家。

【执行能力提升】 2014年，市住建局认真落实市委、市政府交办的重点工作和项目建设任务，举全局之力确保落实到位。王家河流域综合治理工程全线15千米，涉及周边群众15万余人，市住建局抽调56名干部，班子成员全员上阵，一个标段一名领导，一套人马，实行工地现场集中办公、工作任务交办、工程量调整快审快批、项目关键岗位人员指纹考勤、日计划周调度月讲评、项目建设高效保障等6项工作制度，编制百日攻坚方案，明确质量、安全和进度目标，实行时间倒计、任务倒推，工期倒排，为工程建设顺利推进抢得先机。全年共承办市委、市政府交办事项22件，件件有落实，事事有回音；做好农村危房改造、污水处理率、重点项目建设等省绩效评估指标联络协调工作，为全市在省绩效评估中做出重大贡献；在配合岳阳城陵矶综合保税区等四个申报工作中，市住建局在市直部门中首个完成工作任务。文明城市创建工作有声有色，300多名工作人员分期分批上街文明倡导，68个在建工地全部按照文明城市创建要求整改到位。

（本栏撰稿 任 勇）