【概况】 2014年，岳阳市人民政府口岸管理办公室（简称市口岸办）紧扣市政府年度目标任务，围绕大口岸、大物流、大通关、大发展做文章，突出稳增长、促和谐主题，服务湖南长江经济带建设。岳阳口岸进出口货物总量1.84亿吨，比2013年增长13.1%，集装箱吞吐量完成21.05万标箱，增长4.6%。岳阳市进出口贸易额7.92亿美元，增长22.91%，进出口规模创历史新高。烟花鞭炮等高危货物出口，连续8年口岸通关安全无事故。市口岸办被评定为2014年度全市全面建设小康社会综合绩效考核、廉政建设、产业帮扶、综治工作先进单位。

【综合保税区申报成功】 2014年，省内和省外申报综合保税区竞争异常激烈，岳阳申报城陵矶综合保税区工作面临艰难困局。在市委市政府领导下，市口岸办再次研究制订实现申报工作突破的工作方案，主要负责人带领申报办人员再次到国务院和海关总署争取支持，岳阳城陵矶综合保税区审批程序启动。2月中旬，住建部、国土资源部复函同意。2月20日，海关总署启动第二轮征求意见程序。5月份，“关于设立岳阳城陵矶综合保税区的请示”进入国家部委会签程序。为加快推进申报工作，保税区申报办的人员千方百计寻找突破口，43次到北京对接协调，跟踪申报进度，取得相关部委领导支持。7月5日，国务院向湖南省政府和海关总署发《关于同意设立岳阳城陵矶综合保税区的批复》，岳阳城陵矶综合保税区申报工作获得成功，市委提出5年申报成功的目标提前3年半实现。

【汽车整车进口口岸获批】 2014年，市口岸办争取申报汽车整车进口口岸的形势取得成功。1月，代市政府拟定《关于请予启动城陵矶汽车整车进口口岸审核程序的函》，取得省委省政府主要领导以及长沙海关的重视和支持。2月19日，长沙海关《关于申请启动岳阳城陵矶汽车整车进口口岸相关工作的函》作急件报海关总署监管司同，启动城陵矶汽车整车进口口岸审批程序。5月中旬，申报完成国家四个部委的会签程序。7月1日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于汽车整车进口口岸有关问题的复函》，批准同意岳阳城陵矶港口岸为汽车整车进口口岸。这是继上海、张家港之后长江流域第三个、中部地区首个汽车整车进口口岸。

【进境粮食指定口岸获批】 2013年，市口岸办以城陵矶新港公司、城陵矶港务公司、华粮城陵矶港口库3家公司作为申报平台，启动城陵矶进口粮食指定口岸申报。2014年初，组织检验检疫、海关等部门指导企业按要求对城陵矶新港、城陵矶港务公司和华粮城陵矶港口库等设施整改，添置相关设备。经精心筹备，6月中旬通过国家质检总局组织的检查评估。10月9日，国家质检总局下发《关于规范进境粮食指定口岸措施的公告》，确定岳阳城陵矶口岸的新港码头、老港码头、华粮码头3个查验点为湖南第一批进境粮食指定口岸。市口岸办指导进口粮食业务顺利开展，截至年底，从城陵矶直接进口粮食及加工品95批、近8万吨，大米、玉米、菜粕等新增业务占70%。

【进口肉类指定口岸获准运营】

  2014年初，城陵矶进口肉类指定口岸查验平台项目竣工，完成电力和制冷设备的安装调试。市口岸办做好运营前期准备工作，制定进口肉类检验检疫流程和监管流程，组织技术人员到江苏省张家港市跟班学习，编印《进口肉类检验检疫工作指南》。5月21日，通过湖南出入境检验检疫局组织的预验收。9月10日，通过国家质检总局组织的进口肉类指定口岸验收考核。11月3日，国家质检总局批准同意将岳阳城陵矶水运口岸列为进口肉类指定口岸。市口岸办做好经营工作，牵头组织召开“湖南省城陵矶进口肉类指定口岸监管培训暨经营推介会”，协调湖南出入境检验检疫局审查批准肉类进口企业收货人24家，完成5批15个集装箱肉类产品进出口，累计360多吨70万
美元。

【城陵矶口岸取得启运港退税试点】

  2014年4月23日，市口岸办利用财政部税政司到岳调研的机会，向财政部税政司汇报城陵矶口岸软件和硬件都满足出口退税口岸的优势，申请启运港退税试点，得到税政司领导的重视。8月14日，海关总署、财政部、国税总局三部委下发通知，9月1日起城陵矶口岸实行启运港退税政策试点，这是继上海、重庆、武汉后长江流域获批的第四个城市。实行启运港退税政策，可降低临港产业新区进出口企业因跨关区退税带来的不确定性，简化进出港手续，加快企业的资金流转，同时增强城陵矶口岸的集聚辐射作用，提升岳阳市外向型经济特别是航运物流业的综合竞争力。

【落实战略合作协议推进航道疏浚】

  2014年，市口岸办落实岳阳市政府与交通运输部长江航务管理局签订的战略合作协议，推进航道疏浚工作。协调相关部门推进岳阳至武汉231公里航道疏浚，加大对长江航道武汉——城陵矶四个河段的整治力度，完成先锋礁、磨盘石礁、烟灯矶礁炸礁工程的规划设计、项目立项和报批等前期工作，将航道维护水深枯水期提高到4.5米，丰水期提高到6米，1.7万吨散货船、5000吨级集装箱船舶能常年通航。杨林岩整治工程和铁铺——熊家洲河段整治工程建设顺利，为后期中游航道发展实现远期规划、提高维护水深、改善航行条件打下基础。其中铁铺——熊家洲河段整治工程主要协调推进宜昌——昌门溪河段航道整治工程。

【H986集装箱机检中心运营】 2014年，市口岸办向长沙海关和海关总署争取口岸通关设备，改善口岸通关条件。1月，在长沙海关的支持下，海关总署确定为岳阳口岸配备一台价值3400万元的H986X光机集装箱检测设备。为加快推进H986集装箱机检中心建设，市政府与长沙海关就有关问题座谈研究。在市财政困难的情况下，市口岸办不等不靠，向省政府、省政府口岸办、省财政厅汇报，争取专项建设资金，并成立H986集装箱机检中心工程指挥部和项目部，完成项目的规划设计、可研、环评、卫评、地质戡探和用地、规划许可，并经财政评审、政府采购、公开招投标，确定施工单位。9月初H986集装箱机检中心完成项目建设，11月12日通过长沙海关组织的预验收，试运行情况良好，每个集装箱检查由以前的3-5小时缩短为2分钟。

【争取推进岳阳电子口岸建设】

　　2014年，市口岸办对岳阳电子口岸实体平台建设进行可行性研究，制定电子口岸平台建设技术方案，争取推进建立集口岸平台监管、数据综合处理、政策信息发布和国际物流动态于一体的电子口岸。城陵矶口岸初步建成码头集装箱信息管理系统，实现海关、检验检疫、海事对码头、监管区24小时监管监控，但系统与海关、检验检疫、海事只是单机联网，没有实时进行数据交换的功能。今城陵矶进口肉类指定口岸、进境粮食指定口岸正式运营，启运港退税已经国家财政部、海关总署、税务总局批准试点，综合保税区、汽车整车进口口岸、固废进口指定口岸获得国务院和中央部委的批准，正按计划抓紧建设和运营中。这些平台的有效、科学运营，以及口岸通关无纸化要求，都迫切需要电子口岸作
依托。

（本栏撰稿 任茂军）