【概况】2014年，岳阳市财政局（简称市财政局）攻坚克难，务实作为，取得较好成绩。获得省级文明标兵单位、全市全面小康综合绩效考核先进单位、党风廉政建设先进单位、全市重点产业和重点民营企业帮扶行动优胜单位等称号。全年财政工作一是开展好“一大活动”，即党的群众路线教育实践活动。二是实现“两个确保”。确保收入平稳增长。面对长岭炼化、巴陵石化入库税收比2013年减少19.8亿元的不利局面，加强收入调度，实行联点督收，强化非税征管，实现市委市政府提出的收入目标。全市完成公共财政预算收入256.35亿元，比2013年增长0.1%。同时加大争资力度，争取转移支付资金196亿元，增长12.3%。争取地方政府债券8.04亿元，增长47.8%。确保支出平衡有效。全市财政支出314.5亿元，增长12.3%。其中民生支出228.35亿元，增长13.2%，占财政支出比重为72.6%。加大现代农业发展、教育事业、社会保障和就业、医疗卫生、计划生育、住房保障等投入力度，落实各项强农惠农政策，启动城镇独生子女父母奖励资金发放工作，推进医保全覆盖，支持创新创业，启动第三步规范津补贴，开展公交车更新、南湖治污、城市渍水整治和公共自行车租赁等工作，公共财政导向得到彰显。三是推进“三项改革”。预算制度改革。落实全口径预算，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，出台国有资本经营预算试行办法，同时根据我市实际情况，编制砂石收入预算和铁山水资源生态保护资金预算。加大预算公开力度，实现部门预算首次提交全市人民代表大会审查、首次编制“三公”经费预算、部门预决算首次在市政府门户网站全面公开。加强公务卡改革，全市和市本级公务卡报销占授权支付比重分别达到了53.3%、55.8%，比2013年分别提高22.5个和21个百分点。税制改革。将营改增试点范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业，减轻企业负担1.5亿元。开展税收优惠政策实施情况调研和成品油消费税提高单位税额标准测算工作，得到省财政厅肯定。政府债务管理改革。制定政府债务管理办法，实行市级融资平台公司资金账户“双控”管理，对市级政府融资平台公司资产、债务进行摸底调查，完成政府存量债务清理甄别工作，防范财政资金风险。推进政府和社会资本合作模式。四是加强“四个建设”。加强财源建设。出台《岳阳市民营企业重点帮扶资金管理暂行办法》，发挥财政资金和财税政策的杠杆作用，支持新型工业化发展、企业自主创新和产业转型升级，支持市属国有企业改制，支持长江经济带、临港新区建设，全市财源基础进一步夯实。加强绩效建设。围绕小康社会综合绩效考核和政府工作报告目标任务，在一些重点工作上取得成效，将100万元以上的专项资金和低于100万元专项的部门整体支出纳入预算绩效目标管理，完成市政府交办的综合保税区申报对接批复工作，争取城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，清理行政事业单位办公用房，出台市直党政机关办公用房出租出借管理办法，加强厉行节约，制定出台市直单位会议费、培训费、差旅费、外宾接待经费管理办法，重新核定非税收入成本率，加强财政监督重点检查，强化对民生政策和资金落实情况的监督，开展“小金库”专项治理，加强政府采购监管，延伸财政投资评审领域，分别节约财政资金4.1亿元、4.7亿元。加强队伍建设。单设机关党委，落实党风廉政建设“两个责任”，加强干部轮岗和竞职上岗，创新了目标管理考核机制。加强文明建设。创建省级文明标兵单位，开展丰富多样的活动，加强机关配套设施建设和机关管理。

【节约资金投向民生】2014年，市财政局按照作风建设新要求，制定出台市直单位会议费、培训费、公务接待费、差旅费、外宾接待经费管理办法，规范办公性行政经费预算和支出管理，全市“三公”经费比2013年下降27.9%，其中市本级下降32.5%。调整优化财政支出结构，把压缩“三公”经费和新增财力主要投向民生领域。全市与民生相关的支出228.3亿元，占财政支出比重为72.6%。农林水事务支出44.4亿元，重点落实强农惠农补贴政策，推进农业水利基础设施建设、新农村建设和扶贫开发建设，开展农村环境整治、铁山水资源保护，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。教育支出51.6亿元，主要用于学校基础设施建设、校舍改造、弱势群体助学帮扶，保障学校正常运转与发展。社会保障和就业支出56.8亿元，主要用于城镇职工和城乡居民养老、医保全覆盖、扩大就业规模，解决军转干部、退伍军人等城镇就业困难对象就业援助和支持石化企业医保移交地方。医疗卫生与计划生育支出31.6亿元，主要用于新农合市县两级财政补助、基本公共卫生服务、基本药物制度实施、城镇独生子女父母奖励。住房保障支出15.8亿元，推进保障性住房建设和各类棚户区改造。文化体育与传媒支出3.6亿元，主要用于文化事业发展、公共文化服务体系建设。筹措资金保障津补贴和绩效工资按政策落实到位。加大省市实事项目资金的筹措和监管力度，保障实事项目完成。

【集中财力办大事】2014年，市财政局根据市委市政府的部署，围绕新兴产业，推进结构升级。市本级整合安排资金5900万元，支持新型工业化发展，安排科学技术资金1800万元，支持企业自主创新和产业转型升级。深入开展重点民营企业三年帮扶行动，出台《岳阳市民营企业重点帮扶资金管理暂行办法》，整合筹措帮扶资金近2000万元，支持企业发展。筹措资金1.38亿元，支持市属国有企业改制。围绕贸易流通，促进开放型经济发展。争取上级资金和整合相关专项资金近2亿元，支持长江经济带、临港新区和“一区一港三口岸”建设，按照要求做好综合保税区申报对接工作，争取城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围。围绕重大项目，加强基础设施建设。整合资金，支持公路、铁路、航运等交通建设，支持重大项目前期工作有序推进。市本级筹集资金6528万元，支持铁山水资源生态保护。市本级城市基础设施维护安排4.6亿元，用于城市公交车更新、南湖治污、城市渍水整治、公共自行车租赁，支持开展整治，推进新型城镇化建设。

【办公用房清理处置】2014年，市财政局抓好办公用房清理处置工作。克服困难和阻力，化解矛盾和问题，集中清理7个多月，进行方案制订、会议组织、专题培训、文件出台、数据收集到面积核定、协调沟通、移交腾退、处置落实、督促整改等工作，并延伸清理二级预算单位办公用房、按新标准对办公用房进一步清理整改，达成预期效果。清理副处级以上单位150家，清理处置办公用房4.4万平方米。其中，14个单位调剂使用2.81万平方米，16个单位移交财政管理9551平方米，13个单位腾空保管留待安排6309平方米，解决16个单位无办公用房的问题，节减建设投入近2亿元。出台岳阳市《关于进一步加强和规范市直单位房屋出租（借）管理的通知》，打破一个单位一栋办公楼、一个单独院落的格局，盘活办公资源。

【加强政府性债务管理】2014年，市财政局从制度建设、主动服务、清理整顿、加强管理等方面，加强政府性债务管理，防范财政债务风险。一是建立两个制度。以市政府的名义，出台《岳阳市市本级政府性债务管理办法》《关于加强市本级政府融资平台投融资计划与资金管理的通知》，对政府性债务的举借、审批、使用、偿还和投融资平台的监督管理从制度上进行规范，债务管理和平台公司管理做到有规可依。二是实施“双控”管理。对融资平台公司资金账户实行“双控”管理，即要求将融资平台的公益性项目、竞争性项目和经常性支出资金账户都必须增加财政部门的预留印鉴，资金支付由财政部门和平台公司双方共同管理。财政部门根据融资平台支付申请，依据年度投融资收支计划和项目实施情况审核资金支付，符合规定的核准支付，不符合规定的退回融资平台。对城建投、水建投、交建投的银行账户更换印鉴，实行“双控”管理。三是开展两大清理。8月中旬开始对融资平台公司进行一个月的清理，全面摸清融资平台的资产、债务、项目建设和经营发展情况。11月18日开始，联合市审计局对市本级政府性债务进行一个月的清理，进一步澄清政府性债务存量，甄别债务类型，划清偿债责任，出台相应措施，化解债务风险。

【预算制度改革实现突破】2014年，市财政局推进预算制度改革，加强全过程预算绩效管理。一是不断扩大预算编制范围，推进全口径预算。在所有非税收入（教育收费除外）纳入预算管理、16项专项资金（基金）编制专项收支预算的基础上，2014年又将河道砂石收入和铁山水资源保护专项资金纳入预算编制范围，并将所有专项资金（基金）预算专题报人大常委会审批。初步形成公共预算、基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四位一体的全口径预算体系。二是进一步改革预算编制方式，提高年初预算到位率。市财政对比其他市州情况，结合市级财力，认真测算，压缩一般专项，做好2015年部门预算公用经费保障水平提标方案。整合一般商品服务支出、一般业务专项、会议费等资金，统筹编制部门预算。三是改革非税收入统筹办法，进一步正本清源。配合市非税收入征收管理局对各类非税收入调查摸底，对政府性基金、专项资金的收入细化，支出使用范围进行规范。重新核定了非税收入成本率。四是推行预算公开，部门预决算首次实现全面公开，首次编制市本级“三公”经费预算，部门预算首次全面提交全市人民代表大会上审议。

【非税收入征管工作】2014年，岳阳市非税收入征收管理局严格执行《湖南省非税收入管理条例》，在征收中抓管理，在管理中促征收。全市完成非税收入123亿元，比2013年增长15.9%，其中市本级完成非税收入38.96亿元，增长17.9%。全市完成公共预算的非税收入63.95亿元，完成全年预算的117%，增长19.9%。政府基金收入53.14亿元，完成全年预算的156%，增长11%，财政专户收入6亿元，增长16%。

【财政国库集中支付工作】2014年，市财政国库集中支付局以科学化、精细化、规范化为目标，严格按照规范化的国库集中支付业务流程和相关财经政策法规办理国库集中支付业务。办理国库集中支付业务8.68万笔，集中支付83.67亿元，其中，办理财政直接支付业务6.18万笔，直接支付81.26亿元，财政直接支付比重达到97.12%,授权支付中公务卡刷卡比例达到58.76%。严格执行直接支付限时办结制，严格预算执行监管，严把财经制度执行关，因政府采购手续不全、专项资金未专款专用等原因退回不合规定的直接支付101笔，金额329.1万元。

【农业综合开发工作】2014年，全市农业综合开发系统贯彻落实国家、省农业综合开发各项政策要求，以推进农业现代化为中心，投入各项农业综合开发财政资金1.92亿元。其中，争取土地治理项目财政投资资金13460万元，立项1个“一县一特”产业发展试点项目，财政资金投资560万元；3个中央财政贷款贴息项目，财政资金投资199万元，18个财政补助项目，财政资金投资2568万元；部门项目财政资金投资2387万元。加强项目库和专家库建设，在充实完善项目库建设的同时，建立由水利、农学、畜牧、建筑、财会等专业88名专家组成的农业综合开发项目评审专家库，保证评审申报项目的公正性和科学性，促进项目决策的规范化。编制2015年度土地治理和产业化经营项目滚动计划。

【行政资产管理工作】2014年，岳阳市行政事业资产管理工作扎实，建立起“五大体系”。建立制度管理体系。将资产管理纳入财政管理整体制度设计，探索资产管理与财政管理有机融合的路径，在资产使用、配置、处置三个方面制定11个规范性文件，建立涵盖资产管理各个环节的实施办法、管理细则和操作规程。建立信息管理体系。组织清查市直300多家行政事业单位国有资产情况，建立资产数据库，实行“一物一卡”管理。经过三年努力完成信息系统平台建设，率先在全省实现资产的实时、动态管理。建立配置管理体系。出台资产配置管理办法和通用资产配置标准，单位通用资产配置实现有据可查。收集整理土地、房产、车辆、专用设备等资产的配置标准，基本做到各项资产配置都能“量身定制”。建立使用管理体系。依据整体资产配置和需求情况，能够调剂解决的不进行增量配置，促进存量有效利用。对需要新购建办公用房的22家行政事业单位进行调剂安排。建立处置管理体系。与国土、房产等部门联手监管，实行多环节把关，处置土地、房产。通过政府采购对产权交易机构实行公开招标，将要拍卖的资产交由产权交易机构面向社会公开挂牌，“阳光”处置。全年办理资产处置等事项37宗，处置收入800多万元。

（本栏撰稿 高飞 张弓）