【概况】 2014年，岳阳市人民代表大会常务委员会（简称市人大常委会）围绕全市发展大局，依法行使职权，较好地完成市七届人大二次会议确定的工作任务，为建设现代幸福岳阳，推进社会主义民主法治建设作出积极努力。全年举行常委会会议7次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，人大常委会专项工作报告1项，执法检查报告2项。作出决议决定3个，制定规范性文件3个。开展专题视察1次。

【推进现代幸福岳阳建设】 2014年，市人大常委会科学民主审议决定重大事项，推动全市经济社会健康协调发展，加快现代幸福岳阳建设。一是保障经济平稳运行。听取和审议全市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议政府强力推进项目建设，优化产业结构，转变发展方式，加强要素保障，推进企业转型升级，促进经济平稳增长。专题调研黄茶产业发展情况，督促科学规划产业布局，推进品牌建设。开展全市民间借贷市场发展情况专项调查，督促依法加强民间借贷市场监管，规范市场秩序，防范金融风险，维护社会稳定。调研全市供电企业发展、工商部门监管服务市场主体工作情况。二是强化预算审查监督。听取和审议2014年市本级财政专项资金（基金）预算、2014年上半年预算执行及2013年财政决算情况的报告，审查2013年度专项资金、政府性基金使用情况。督促政府及财政部门改进完善预算编制，规范财政收支和专项资金管理，防范财政风险，提高财政资金绩效。审议批准发行地方政府债券8.04亿元，批准部分调整市级预算。审议通过《关于审计查出问题整改的监督办法》，加强审计监督。听取和审议2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，听取部分单位的整改汇报，督促有关单位上缴国库资金131816万元，归还原渠道资金46125万元，扣减工程结算价款5378万元，制定完善财经制度25项，启动问责程序1起，追究违法行为责任7起。做好2015年市本级预算编制审查工作，督促全口径编制2015年预算，细化一般公共预算，完善政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。三是促进城市良性发展。专题调研2013年城建项目资金计划执行及2014年计划编制情况，督促增强计划执行的刚性约束，提高项目资金使用效益。开展禁违拆违治违工作专项督查，建议政府加大执法力度，构建禁违拆违治违长效机制。调研督查南湖综合治理、王家河流域综合整治、城区桥梁安全维护及城市园林绿化工作。四是依法进行人事任免。坚持和完善任前资格审查、拟任人员法律知识考试、供职发言和颁发任命书等任免工作制度，强化被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。2014年任免市国家机关工作人员55人次，聘任市人大有关专门委员会兼职委员1名，接受省人大代表辞职1名，补选省人大代表3名。

【增强监督实效】 2014年，市人大常委会依法行使监督职权，采取多种形式开展法律监督和工作监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。一是开展工作评议。依法制定《专项工作评议办法》，加强对政府部门的工作监督，督促政府及其组成部门依法行政、履职为民。跟踪督促2013年专项工作评议意见的落实。在深入调查了解工作情况、征求社会各界意见建议的基础上，市人大常委会第十三次会议评议全市保障房建设与管理、大气污染防治、价格调节基金管理、落实农机购置补贴政策、农业科技创新与成果转化、中心城区道路交通安全管理、路灯和桥梁维护管理等人民群众普遍关注的七个方面专项工作。在肯定工作成绩的同时，指出问题与不足，提出整改重点与整改要求。二是进行执法检查。组织开展旅游法、植物检疫条例贯彻实施情况检查，跟踪督促环境保护法、农业法、行政诉讼法、义务教育法执法检查审议意见的落实，配合省人大常委会开展未成年人保护法、公务员法、大气污染防治法、专利法、电力法、湖南省安全生产条例、湖南省乡镇财政管理条例执法检查或调研，督促“一府两院”全面正确贯彻实施法律法规。旅游法执法检查督促科学编制旅游规划，保护旅游资源，完善基础配套设施，加强行业管理，着力培育重点旅游企业，做大做强旅游产业。植物检疫条例执法检查督促增强植物检疫工作的紧迫感和危机感，加大资金投入和人才支持，整合监管力量，健全完善植物检疫体系，提升植物检疫能力，保障农业安全发展。三是加强法律监督。听取和审议全市检察机关职务犯罪预防工作情况报告，督促检察机关围绕全市发展大局开展职务犯罪预防工作，推进预防机制建设，抓好系统预防、专项预防和个案预防，提升预防工作的水平和效果。专题调研全市人民陪审员履职情况，督促审判机关提升人民陪审员法律素养，发挥人民陪审员作用。做好规范性文件备案审查工作，全年接收报备规范性文件43件，向省人大常委会报送备案规范性文件6件，依法修订《规范性文件备案审查暂行办法》。听取全市干部学法用法考试情况汇报，支持选择部分行政执法单位工作人员进行学法用法集中考试。调查全市审判公开和检务公开工作。跟踪督促检察机关落实诉讼监督工作审议意见。

【促进民生持续改善】 2014年，市人大常委会把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重要内容，加大监督力度，促进民生福祉的改善。一是开展调研视察。专题调研全市养老保险工作，督促加大基金征缴力度，加强基金管理，确保养老保险基金安全运行，各类养老金如实足额发放。专项调查全市扶贫攻坚工作情况，建议政府推进精准扶贫，整合资源，提高扶贫工作的针对性和有效性。调查了解市总工会帮扶工作情况。组织常委会驻会组成人员专题视察全市农村环境整治工作，督促建立健全环境整治长效机制，建设秀美乡村。二是加强专项督查。专项督查铁山水资源保护工作，了解铁山水资源保护工作现状。督促政府及有关单位加快编制库区水资源保护规划，完善库区执法机构，推进库区水资源保护基础设施建设，健全铁山库区公益补偿机制。铁山库区入库拦污闸排、垃圾焚烧炉及月田污水处理厂建设进展顺利。跟踪督促食品药品安全工作，推进建立食品安全监管网格化管理责任制，实行食品安全红黑名单制度，提升食品药品安全水平。重视信访工作，热情接待和依法办理人民群众来信来访，做好信访件转办、催办、督办工作，解决来访群众合理合法诉求。全年接待群众来信来访552件966人次。三是组织“四行”活动。环保世纪行以大气污染防治为主题，督促加强建筑扬尘处置，推动淘汰黄标车和汽车尾气新标准检测工作。农产品质量安全行以畜禽水产品安全整治为主题，组织开展畜禽水产品质量安全督查，推动全市畜禽水产品质量安全上台阶。农民健康行围绕“推动村级卫生室建设，提高农村服务能力”主题，调研全市村级卫生室建设情况，开展农民健康教育周活动。民族团结进步行动以“保障民生、促进团结”为主题，开展民族团结进步创建活动，助推第八届少数民族传统体育运动会在岳阳市成功举办。

【支持代表依法履职】 2014年，市人大常委会加强支持和保障代表依法履职，发挥各级人大代表的主体作用。一是提升代表履职能力。加强代表学习培训，提升代表履职能力和综合素质。对51名基层市人大代表进行专题培训。组织部分省人大代表参加省十二届人大代表专题学习班。畅通代表知情知政渠道，不定期向代表通报全市经济社会发展和司法工作情况。二是搭建代表履职平台。落实代表列席常委会会议制度，全年推荐10名国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请57名市人大代表列席市人大常委会会议。拓展代表履职渠道，征求代表对党的群众路线教育实践活动的意见，邀请代表参加执法检查、视察调研、评议调查、议案建议督办、法院庭审、电视问政等活动。推进代表联系群众工作平台建设，全市建工作平台134个。各级人大代表2100多人通过工作平台联系服务选民1.8万余人次，收集意见建议1200多条，帮助解决实际困难390个。组织在岳阳市全国人大代表开展“建立洞庭湖生态补偿机制研究”专题调研。组织全国、省两级人大代表集中视察城市矿产资源利用和环境保护工作情况。委托各县市区人大常委会组织市人大代表开展集中视察，收集社情民意，深入基层了解全市经济社会发展情况。三是增强代表履职成效。加大代表议案建议办理督办力度，提高办理实效。审议通过《代表建议、批评和意见处理办法》。市七届人大二次会议立议案1件，收到代表建议230件。重视代表建议办理工作，研究梳理代表建议，科学确定承办单位，规范办理程序，落实办理责任。确定15件代表建议为重点处理建议，邀请代表68人次督办建议105件，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，促进解决一批基层群众关注的热点难点问题。代表建议全部办结，代表不满意的1件，建议所提问题得到解决或基本解决的64件，问题解决率27.8%，代表满意率91.8%。建设“美好社区、温馨家园”的议案办理工作取得成效。市委市政府下发《关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》，提出社区“五美”创建目标，实施九大惠民工程。主任会议成员带队到市政府和各县市区督促议案办理工作，全市按照实施意见的部署，加快社区建设。岳阳楼区确定“五美、五好、五统一、五覆盖”的社区建设标准。区财政加大社区保障力度，足额预算社区工作经费。全区98个社区统一推行标准化建设，新建社区办公场所5处。开展“百条小街巷”提质改造惠民行动，投资3000多万元建设、改造社区民生项目447个。

【开展党的群众路线教育实践活动】

2014年，市人大常委会认真开展党的群众路线教育实践活动。一是推进思想建设。紧扣“为民务实清廉”主题，认真学习、专题讨论党的群众路线的重要论述，征求意见建议，从严从实查摆问题，开展批评和自我批评。二是抓好作风建设。严格执行中央八项规定和省委、市委九条规定，坚持立行立改，制定专项整治实施方案，整治存在的突出问题。将教育实践活动转化为联系服务群众的实际行动，常委会组成人员及机关在职党员开展“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动。做好新农村建设示范点、建整扶贫点工作。参与市委中心工作，全面完成各项任务。严格执行党风廉政建设各项规定，努力建设清廉机关。三是促进能力提升。全面清理修订常委会机关各项制度，废止制度6项，修改、合并制度38项，新建制度11项，努力使每一项制度符合法律规定，切合人大工作实际，简洁明了适用。继续组织常委会组成人员和机关干部集中学习，提高综合素质和业务能力。加强人大新闻宣传工作，不断扩大人大工作影响。组织人大代表和人大干部开展人民代表大会制度理论研讨。