【概况】　2014年，中共岳阳市委机构编制委员会办公室（简称市委编办）推进政府职能转变和体制机制改革，科学配置机构编制资源，加强事业单位法人监管，各项工作取得新成效。市委编办被评为2014年度“全面建成小康社会综合绩效考评先进单位”和“落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设优胜单位”。

 

【政府职能转变实现新突破】　2014

年，市委编办按照中央和省里关于全面深化改革的要求，积极推进政府职能转变，提升政府管理科学化水平。全面清理市直单位行政审批事项。精简本级行政审批事项202项，率先在全省不再保留非行政许可事项，保留行政审批事项181项，较2013年精简52.7％。承接国务院、省政府下放行政审批事项35项，一次性下放给县市区政府行政审批事项32项，将保留的行政审批事项管住管好，开展网络公示，接受社会监督。12月1日，《湖南日报》头版推介岳阳市行政审批制度改革的成功做法。清理出23家市直单位在招投标、污水处理、河道采砂等33项管理上存在的职责交叉问题。

 

【市县乡机构改革协调推进】　2014年，市委编办按照“精简、统一、效能”的原则和稳步推进大部门制改革的要求，加大机构和职责整合力度，优化政府组织结构。研究启动市县政府机构改革。开展调研，积极向市委、市政府提出改革建议。12月31日，省委、省政府批复岳阳市政府职能转变和机构改革方案。12月23日，市委市政府印发《县市区政府职能转变和机构改革的意见》。根据改革方案，市本级将撤并正处级机构8个、副处级机构12个；县市区将撤并正科级机构47个、副科级机构62个，全市机构总量将大幅精简。统筹推进市县食品药品监管体制和工商、质监管理体制改革。市县两级均将分散在食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、卫生局、商务局等部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，重新组建食品药品监督管理部门，年底市本级人员编制划转工作基本完成。认真谋划工商、质监管理体制调整工作，稳步推进机构职能移交和编制人员划转，确保如期完成工商、质监系统由省里垂直管理改为市、县分级管理。完成乡镇站所改革试点任务。通过改革，试点乡镇进一步强化公益职能，精简机构编制，理顺管理体制，工作经费得到保障。岳阳市乡镇站所改革试点工作专题报告省委、省政府，得到省编办的充分肯定，《湖南机构编制》对此进行
推介。

 

【机构编制配置更趋合理】　2014年，市委编办严格按照中央和省关于财政供养人员“只减不增”的要求，创新思路，精细管理，着力破解控制机构编制与满足经济社会发展需要的难题。严格控制总量。完善县市区年度用编计划管理，严把市直单位用编进人关。在编人员实现“负增长”，其中县市区减少325人、市直单位减少167人。加强市直单位科级领导职数使用监督管理，从严审核102家市直单位238名新任科级领导干部的职数条件，有效杜绝超职数配备科级领导干部的现象。严格审批公务车辆用编，除执法执勤和生产性用车按规定程序办理外，一般公务用车一律不予审批。切实盘活存量。拟订《关于进一步加强和创新机构编制管理的通知》，以市委办、市政府办名义印发。按照“有增有减、增减平衡”的原则，从市直撤销机构和职能弱化单位调剂使用编制55名，用于改善教育、水资源保护和社会保障等民生领域公共服务质量；对市直学校教师编制实行核减，从超编超结构学校向薄弱学校调整教师15名。3月22日，《湖南日报》市州新闻版头条报道岳阳市科学配置编制资源的经验做法。加强监督检查。7月，配合市委办、市政府办继续深入开展市本级议事协调机构清理规范工作，全年市本级撤销221家、合并36家、保留176家（其中市委序列83家、市政府序列93家），精简59.4％。开展市直机关事业单位人员编制实名公示，接受社会监督。抓好全市“三超两乱”专项治理有关工作，督促7家正科级单位党政分设问题整改到位。指导督促市直单位开展编外聘用人员自查自纠工作，清退195人、规范291人。

 

【事业单位改革和管理成效明显】

　　2014年，市委编办认真开展事业单位分类改革有关工作，对全市事业单位进行分类定位。全市4358家事业单位完成分类，其中市直467家、县市区3891家。结合政府机构改革，明确将160家事业单位的行政职能划入行政机关，其中市直27家、县市区133家，切实解决行政职能体外循环的问题。加强事业单位法人监督管理。组织对市直470家事业单位法人开展年检，对存在问题的8家不合格单位，严格督促其整改到位。对市环境监测中心等44家法定代表人离任的市直事业单位下发委托审计书，并对审计出的问题均作妥善处理。开展事业单位法人履职评估，将市城管局后勤中心等8家单位明确为履职评估重点对象，通过监督考评，有效解决评估单位越位、缺位和不到位问题21个。完善事业单位法人登记。全年办理205项事业单位法人设立、变更和撤销登记事项。清理出未进行法人登记的事业单位70家，督促市广播电视中心等45家事业单位完成法人登记，对未按要求办理登记手续的25家事业单位分别作出撤销、发函催办和扣除主管部门绩效考评分值的处理。

（本栏撰稿　李　谦）