【概况】　2014年，中共岳阳市委认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委系列决策部署，团结带领全市广大干部群众真抓实干、攻坚克难，扎实推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展的良好态势。

　　一、坚定政治立场，提升党性修养，加强自身建设。一是加强理论武装，筑牢精神防线。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、召开市委常委会议、市委全会、9次市委中心组集中学习、举办学习贯彻总书记习近平系列讲话精神集中轮训班、学习焦裕禄精神专题会议等各种理论学习和培训形式，重点学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习总书记习近平系列重要讲话精神，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、改造自我，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，市委常委班子政治意识、大局意识和责任意识进一步增强。班子成员发现和解决自身问题的能力不断提高，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。二是牢固树立纪律和规矩意识。在思想上、政治上、行动上与中央、省委保持高度一致，坚决做到政令畅通、令行禁止，不搞上有政策、下有对策，确保中央和省委决策部署贯彻执行。认真执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，不独断专行，不搞“一言堂”，严格执行《市委常委会议事规则》，凡属全市性的大事、全局性的问题，重要干部的推荐、任免和奖励，都按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在充分听取各方意见、拟定多个预案的基础上，由市委常委会议集体讨论研究决定。

　　二、着力“三量齐升”，经济社会保持平稳健康发展。一是深化改革开放，发展动力和活力进一步增强。加强对全面深化改革的学习研究、组织部署和督促落实，正确处理不抢跑与不拖宕、上下同步与主动作为的关系，促进各项改革任务在岳阳落地生根。汨罗与长沙经济技术开发区共建湖南第一个跨市州“飞地园区”的做法在全省推介，成功入围全省“飞地经济”试点。行政审批制度改革扎实推进，精简各类行政许可事项166项，在全省率先不再保留非行政许可事项，市、县两级政府机构改革全面启动。农村土地承包经营权抵押贷款、商事登记制度改革等顺利开展。同时，充分发挥“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）黄金节点优势，积极抢抓重大机遇，成功申报“一区一港三口岸”，其中，综合保税区是2014年全国第一个获批的保税区，汽车整车进口口岸是中部地区首个获批的口岸，进口肉类指定口岸是长江沿线继上海、重庆之后第三个获批的口岸，进口粮食指定口岸正式运营，城陵矶港纳入启运港退税范围，开放平台建设取得重大突破。与上港集团战略合作成功签约，中粮集团等重大项目相继落户临港产业新区，绿色化工、电力能源、现代物流、现代装备制造等沿江产业快速成长，大进大出格局逐步形成。全年完成集装箱吞吐量22万标箱，港口货物吞吐量1.2亿吨，外贸进出口总额8亿美元。连续11年获评《福布斯》中文版中国最佳商业城市。二是着力转型升级，经济总量和发展质量同步提升。始终以项目建设为转型升级“引擎”，大力推进“双百工程”“三个一批”竞赛活动和“百日攻坚行动”，全年组织2次全市项目建设流动现场会，围绕重大战略性项目攻坚克难、狠抓落实。洞庭湖生态经济区上升为国家战略，岳阳港、岳阳机场、常岳九铁路等项目列入国家长江经济带综合立体交通走廊规划，中国洞庭湖博览园等项目列入湖南省“511”工程，特别是炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家“十三五”石化产业规划布局。扎实开展重点产业和企业帮扶，全市38名市级领导带领帮扶工作组深入11个重点产业、重点民营企业开展帮扶行动，提振企业发展信心，促进产业健康发展，道道全粮油、中创化工等6家企业进入湖南民营企业100强。大力推进全民创新创业，启动“巴陵人才工程”，出台实施《关于加强高层次创新创业人才引进工作的意见》，对高层次创业人才最高给予500万元创业资助，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。经济结构、质量和效益逐步提升，先进制造业、高新技术产业、非公经济占比不断提高，三产比重进一步增加，农业产业化加速发展，城乡居民收入同步增长，食品产业成为全市第二个千亿产业集群，地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重、税收收入占地方公共财政预算收入比重提高，单位GDP能耗下降6%。三是突出文明创建，城乡面貌出现新变化。坚持以创建全国文明城市为引领，扎实推进城市管理“六大整治”“八个环境”建设和精神文明“十项重点工作”，学雷锋志愿服务、文明餐桌行动、道德讲堂等形成常态，社会主义核心价值观宣传深入人心，诚信建设步入制度化轨道，精神文明建设不断加强。大力提升城市建管水平，王家河流域综合治理、环南湖旅游综合交通体系建设等加快推进，公共自行车租赁系统使用超过630万人次，禁拆治违工作成效显著，全省城市卫生暗访检查排名第一，市民素质与城市品质同步提升。全市城镇化率达52.5%。加快改善基础设施，芙蓉大道湘阴段竣工通车，岳望高速、大岳高速、杭瑞高速洞庭湖大桥等项目加快推进。实施小街巷改造项目547个，完成34家城乡农贸市场标准化改造，按照“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”标准完成农村沟渠疏浚2万千米。城乡环境整治扎实推进，全市涌现出一批秀美县城、秀美乡镇和秀美村庄，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，南湖水质由整体四类向三类迈进，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中继续保持第一。四是大力改善民生，人民群众幸福感逐步提升。对照全面小康指标体系，切实加强民生建设，民生支出占财政总支出比重72.6%。突出为民办实事，37件省市实事全面或超额完成。坚持把就业作为民生之本，设立100万元高校毕业生就业奖励基金，率先在全省出台促进家庭服务业发展政策，“零就业”家庭继续保持动态清零。关心城乡困难群众生活，路不平、灯不亮、水不通等突出民生问题得到优先解决，在全省率先完成贫困户危房改造“百村示范”工程，解决农村69.2万人饮水安全问题。高度重视扶贫工作，突出科学扶贫、精准扶贫，全市5.8万农村贫困人口实现脱贫。认真做好教育、医疗、养老、社会救助等工作，“五大保险”继续扩面提标，“阳光招生”扎实推进，大病医疗慈善救助基金规模达9600万元。开展“欢乐潇湘·幸福岳阳”等系列文化惠民活动，推进第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作，成功举办全国体育舞蹈公开赛和全省第八届少数民族传统体育运动会，进一步丰富人民群众精神文化生活。岳阳被评为中国最具幸福感城市和最具文化软实力城市。五是加强法治建设，社会大局保持和谐稳定。认真落实《关于深入推进法治岳阳建设的意见》《法治岳阳建设纲要》，法治制度建设走在全省前列。广泛开展法治先进单位、依法办事示范窗口、民主法治示范村等创建活动，加大法治宣传力度，进一步增强全社会法治意识。加快推进行政体制、司法体制改革和涉法涉诉信访体制改革，深化党务、政务、司法和各领域办事公开，探索“负面清单”“权力清单”“责任清单”制度，规范权力运行，促进依法行政、公正司法和全民守法。注重用法治思维和方式创新社会管理，依法帮助解决群众信访问题，全市信访形势总体平稳可控，信访总量持续下降，群众进京非访人数全省最少。依法积极稳妥处置平江火电事件，推动项目适时重启。时刻紧绷安全生产这根弦，全市没有发生重大安全责任事故，获评全国安全生产月活动先进市。积极推进平安岳阳建设，组织开展“打黑除恶”、打击聚众赌博和地下“六合彩”、打击非法集资等专项行动，积极防范化解金融债务风险，社会管理综合治理连续8年进入全省先进行列，综治民调排名全省第二。

　　三、坚持从严管党治党，党的建设切实加强。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。把教育实践活动作为重大政治任务来抓，严格按照中央、省委的要求,认真抓好各环节工作，整个活动健康有序推进。创新开展“党员进社区，竞赛当‘五员’”活动，推动党员干部将学习教育成果转化为直接联系服务群众的实际行动，全市6万名在职党员深入社区，结对联系群众18万多户，“有事帮帮忙，无事聊家常”，有效打通联系服务群众的“最后一公里”。严肃党内政治生活，认真开好各级民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，党员干部思想灵魂受到深刻洗礼，为民务实清廉的自觉性不断增强。严格落实作风建设有关规定，聚焦“四风”问题，坚持边查边改、立行立改，切实抓好中央、省委和市委安排部署的“34+12+5”项专项整治任务落实，一批多年没有解决的问题得到解决。加强和创新制度建设，全面清理已有制度，建立健全相关制度，强化制度的刚性约束力，用制度巩固教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。二是着力强化基层基础。加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心和站点建设，全面推行网格化管理、组团式服务，广泛开展“微服务”活动。突出整顿软弱涣散村（社区）党组织，建立领导联点和部门帮扶制度，实行台账式管理和动态挂号销号制度，306个软弱涣散村（社区）党组织得到不同程度的转化提升。加强流动党员管理，开展党代表联系流动党员活动，探索建立流动党员“网上党支部”。推动政策、资金、项目、服务资源向基层倾斜，努力提高基层党建保障能力，全市村、社区运转经费保障标准达到中央和省委要求。全市156个乡镇“五小”设施基本建设到位，村、社区活动场所基本完成“清零”。三是坚持科学选人用人。按照好干部标准，坚持用改革发展稳定的作为和实绩考核干部、评价干部、使用干部，让能干的人有机会，让实干的人有舞台，让干成事的人有激励，党员干部干事创业热情进一步提升。推进“三超两乱”专项治理，坚持凡动必报，严格职数管理，每次干部调整都做到消化一定数量的超职数配备干部，党政分设问题全面整改到位，停止实行随意按年龄划线调整配备干部的政策。加大有错无为问责力度，强化干部监督管理，全市问责处理干部302人。四是深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设主体责任，常委班子成员带头执行廉洁自律各项规定。着力深化纪检监察体制改革，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化权力运行监督制约，全面落实党政主要负责人“三重一大”事项集体决策、“四个不直接分管”和末位表态等制度，加强对工程建设、执法司法、教育卫生等重点领域监管，探索建立权力清单制度，各级干部党性观念和法纪意识进一步增强。大力优化经济发展环境，全面完成市本级行政审批事项清理，吃拿卡要、庸懒散拖、办事刁难群众等现象得到遏制。推动廉政教育制度化、经常化，坚持开展“清正在心”系列教育活动，积极打造特色廉政文化，筑牢拒腐防变思想防线。

（本栏撰稿　许　祺）