——在政协岳阳市第七届委员会第三次会议上

市政协主席 赖社光

（2015年1月11日）

 

 

各位委员、同志们：

我受市政协常委会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年主要工作回顾

2014年，在中共岳阳市委的坚强领导和省政协的精心指导下，市政协常委会团结各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为全市全面建设小康社会做出了新的贡献。

一、助推经济发展有新的作为

专题调研是人民政协履行职能的重要方式。市政协围绕加快长江经济带建设开展了系列调研和建言献策活动。在省政协十一届二次大会上，市政协作了大会发言，引起与会省领导和省直有关部门的关注和重视。省政府、省政协为推动长江经济带建设，将发展岳阳临港产业列为重点调研课题。市政协参加了省政协的调研活动，并按市委市政府要求牵头组织了岳阳子课题调研，形成了《主动融入长江经济带，加快建设城陵矶临港产业新区》的调研报告，不少建设性建议被省政府省政协采纳。在省政府与省政协“加快临港产业发展”的专题协商会上，市政协作了专题发言。与此同时，市政协选择长江岸线资源利用、保护、管理开展调研，向市政府提出调研报告和建议案。就加强农村敬老院管理、加强铁山水资源保护、建设绿色蔬菜基地等17项课题开展调研，为市委市政府决策和推动工作提供了参考意见。

一年来，市政协党组成员、主席会议成员、常委会成员、机关干部主动参与市委市政府食品加工和北斗导航等产业帮扶、中心城区禁违拆违治违、环南湖交通三圈和洞庭新城建设、新农村建设和扶贫、群众路线教育实践活动督导等中心工作，做出了应有的贡献。

二、组织协商民主有新的探索

市政协常委会坚持理论研究与创新实践相结合，发挥协商民主重要渠道作用。认真组织政协全会、常委会、主席会议等政治协商活动，着力做好重大专题协商。举行了“关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）”专题协商会，渐伟书记、志坚副书记等市委领导亲自参加协商。8位委员向市委提出了协商意见建议。市委充分肯定了市政协的工作和做法，就推进我市协商民主作出部署，转发了市政协的文件。在二季度的常委会上，荣华市长及沿长江四县市区、11个市直单位主要负责人参加了市政协“加强长江岸线资源利用保护管理”专题协商会，有6位委员发表了协商意见，7家市直单位主要负责人与委员互动答复问题。在随后召开的市政府常务会上，荣华市长就落实专题协商会提出的建议措施作出专门部署。市政协还有序有效地组织了几十项对口协商、界别协商、提案办理协商活动，构建了科学选题、考察调研、对话恳谈、咨政建言、跟踪问效的协商程序。协商活动成为市政协履职、发挥智囊作用的重要平台。

三、提高提案质量有新的措施

七届二次会议以来，常委会征集提案397件，采取“减少数量、提高质量”的措施，立案292件，确定了一批优秀提案。在市委市政府的高度重视下，坚持“两办”下发重点提案办理通知。渐伟书记、荣华市长和市委常委、政府副市长带头领衔督办提案，重点提案办出了实效。市政协出台了《岳阳市政协重点提案遴选与督办办法》，建立了民主党派、工商联、各专委会、政协常委共同参与督办重点提案的制度，开展了为期3个月的“重点提案督办”专项活动。市政协常委会专门听取市委市政府工作部门提案办理结果情况报告，民主评议提案承办单位，将提案办理结果纳入市委市政府综合考评内容。

市政协坚持以提案方式助推岳阳发展不遗余力，将市委市政府关注的事关全市经济社会发展大局的重大课题、重大事项积极向上级反映。组织驻岳29名省政协委员向省政协提交提案，有35件被立案承办。通过省政协及在湘全国政协委员将《关于强力推进湖南长江经济带建设的建议》等4件提案“上升”为全国政协提案，落实到国家有关部委办理。

四、实施民主监督有新的突破

一年来，市政协建立健全制度，采取多种形式，加大民主监督力度。出台了《委派民主监督小组工作的实施方案》，成立了6个民主监督小组。每个小组选聘15名政协委员为监督员，每年选择一个市直部门实施民主监督。一年来，各民主监督小组对我市经营性公共场所卫生、铁山水库水资源保护等开展监督，参加了法检“两院”的“侦查监督开放日”“公众开放日”活动，寓监督于支持之中。还通过督办提案、委员考察、反映社情民意信息等，开展涉及经济发展、民生改善、社会管理、深化改革等领域的民主监督。组织委员考察31次，为转变作风、促进工作发挥了积极作用。市政协委员全年反映社情民意信息601件，渐伟书记、荣华市长批示9件，有的还得到省领导批示和全国政协采用，有力地发挥了委员为群众鼓与呼，发挥政协正能量的作用。

五、认真开展党的群众路线教育实践活动，履职能力有新的提高

市政协党组严格按市委要求，将开展党的群众路线教育实践活动的规定动作做到位，以反对“四风”、改进作风、履职为民、为民履职为宗旨，组织学习教育，广泛征求意见，建立健全制度，制定整改措施，撰写对照检查材料，召开民主生活会，集中开展公务用房、公车整治、治理机关干部“慵懒散”现象等专项整治活动。市政协党的建设进一步加强，干部作风进一步好转，综合素质进一步提高，各项工作都有新的发展。

市政协始终把团结和民主贯穿于政协工作的全过程。通过大会发言、联合调研、评议考察、督办提案、走访党派机关等，加强与各民主党派、工商联和各界别人士的联系和沟通，为其履职创造条件、搭建平台。一年来，各民主党派和工商联提交集体提案64件、开展课题调研13项、反映社情民意信息388件，履职工作出现新的进步。

市政协发挥联系广泛的优势，通过举办中秋“三胞”亲属茶话会，调研走访宗教人士、新的社会阶层人士，加强与社会各界的联络，增加和谐因素。发挥特聘委员独特作用，主动做好招商引资引智工作，宣传动员特聘委员并通过特聘委员示范作用带动更多成功人士回乡投资兴业，寓外乡友回乡投资热情兴起，有的已采取了实际行动。

一年来，市政协出台了《进一步加强和改进界别工作的意见》，健全了主席会议成员和专委会对口联系界别制度，明确了界别活动内容形式。30个界别认真组织调研、考察、座谈、学习等活动，融洽了委员感情，充实了界别内容。在400名市政协委员中坚持和深化“五个一”活动，并将范围扩大到各民主党派和工商联，延伸到县市区政协委员，委员主体作用明显加强。

一年来，市政协通过量化细化的方法加强专委会基础作用建设。各专委会在分管主席组织下，认真开展各项经常性工作和“五个一”活动。建立了委室月度工作计划、月度工作汇报制度，开展机关半年工作讲评，专委会年终向市政协常委会述职等制度，实现了专委会工作“忙起来、实起来、活起来”的目标。

各位委员，过去一年市政协常委会所取得的成绩,是中共岳阳市委正确领导的结果，是各级党委、人大、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是市政协各参加单位、各级政协组织、广大政协委员团结一心、努力工作的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

各位委员，我们的工作还存在不少问题和差距。政治协商方面，经济社会的议题较多，政治方面的议题偏少，专题协商民主在选题、调研、形成管用的建议措施上有待深化，民主监督方面，组织化程度有待提高，委员履职能力、主体作用发挥还需要增强，专委会的基础性作用还有待发挥。

2015年主要工作安排

2015年，我市全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党的任务十分繁重。省委省政府站在全省经济社会发展的新常态新高度，提出“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”的新战略、新目标。市委作出了“适应新常态，推动新发展，奋力打造湖南通江达海的新增长极”的决策部署。市政协常委会将更加自觉主动地围绕市委确定的中心，服务市委工作大局。全年工作指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委市政府提出的各项目标任务，突出发挥协商民主重要作用，突出发挥委员履职的主体作用，突出发挥专委会基础性作用，突出提高履职能力现代化水平，创新实干，忠实履职，在打造湖南通江达海的新增长极，全面建设小康社会的伟大事业中做出更大贡献。

一、围绕“打造湖南通江达海的新增长极”献计
出力

为积极响应市委号召，市政协常委会决定并郑重倡议，在全市各级政协组织、各界别、广大政协委员中广泛开展“为打造湖南通江达海的新增长极献计出力”的主题活动。希望全体委员踊跃参加，有力出力，有智献智，各展其长，各尽所能，争做贡献。所有委员都要联系本单位、本职岗位实际，围绕主题活动内容，发挥在本职工作中的带头作用，界别群众中的代表作用，政协工作中的主体作用。在委员中开展的“五个一”活动要将重点集中到主题活动上来，力争取得实效。

市政协将从市委市政府确立的目标任务中选择课题，如“加快中心城区现代服务业发展、依托黄金水道加快物流业发展、加快平江生态旅游业发展、宣传动员寓外乡友回乡投资兴业”等内容，广泛深入地开展调查研究，向市委市政府提出有分析有见地的调研报告。

要通过提案、大会发言、反映社情民意信息、建议案等渠道发挥建言献策作用。在本次大会上，市政协要求所有委员把“打造新增长极”作为大会发言、提案、小组讨论的重点，希望委员多提有价值的建议。省政协求发主席拟亲自领衔并联络全国政协委员向全国政协提交建设湖南岳阳长江经济带的提案，在全国“两会”平台上为岳阳发展鼓与呼。市政协要全力配合，和有关部门一起抓实前期调研，为求发主席和全国政协委员提供第一手材料。市政协将组织驻岳29名省政协委员，在2月份召开的省政协全会上，广泛宣传岳阳的工作，反映岳阳存在的困难，呼吁省委省政府省政协对岳阳的发展进一步重视、关心、支持。

市政协党组成员、主席会议成员、机关干部将按照市委市政府重点工作的分工，同心合力，尽职尽责，不折不扣地完成任务。

二、积极深入推动协商民主工作

党的十八届三中全会决定和习总书记重要讲话同时强调，各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民政协政治协商作为主要环节纳入决策程序，会同政府、政协制订实施协商年度工作计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。中央专门下发了《加强社会主义协商民主建设的意见》。市委对协商民主工作高度重视，市委常委会年前专题研究批准了市政协“2015年协商工作计划”。市政协常委会将认真贯彻执行协商计划，推动协商民主工作进一步上水平。

年度协商计划内容包括全会协商的“一府两院”和发改、财政工作报告，经济社会发展年度目标、重要任务和措施，涉及“加快建设新的增长极、推动中心城区禁违拆违治违、推进依法治市、加强农村教师队伍建设、‘十三五’规划编制，铁山水资源保护与民生保障”等主题内容及一批重点提案。专题协商活动是今年政治协商的重头戏，我们要积极探索，认真组织。市政协常委会将在深入调查研究、多提建设性意见，组织委员理性有度讲真话、建诤言，协调多部门协商联动，邀请市委市政府领导参加协商，制定落实成果采用和反馈机制等方面下功夫。同时建立落实主席会议成员牵头，办公室、专委会、研究室具体组织的责任制度，力争使每一次协商活动做精细、精彩。协助党委、政府决策工作更科学、更民主、更落实。

要重点探索专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商生动有效的方式方法，因地制宜地开展协商活动。如到县市区、市直单位、乡镇、社区等基层单位开展协商活动，到提案承办单位开展提案协商活动，更好地发挥界别作用，将界别调研、考察活动与界别协商结合起来，可与各民主党派、工商联、无党派人士形成合力开展协商活动，也可以组织委员、常委以考察、讨论、评估、咨询以及公示、网络等方式开展协商活动，切实地增强协商民主的效果。

三、稳步推进民主监督工作

政协的民主监督是体现民主和协商合作精神的监督，是一种协商性而非强制性的监督。民主监督不是站在对立面看问题，而是采取支持和帮助的积极态度，在监督中支持，在支持中监督，采取实事求是提出意见、批评、建议的方法，帮助改进工作。今年，要着重在提高民主监督组织化程度上下功夫。通过有计划、有重点、有组织地开展民主监督，把委员个人的监督行为上升为有组织的监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的批评意见上升为集成的监督建议，使之进入党政决策视野，提高监督实效。

今年要着重开展好如下民主监督活动。一是继续开展协商委派民主监督小组工作。建立主席会议成员联系指导、办公室统筹协调、各专委会具体组织的民主监督小组工作机制。六个民主监督小组将分别派驻市中级人民法院、市规划局、市交通局、市卫生局、市国土局、市住建局六个部门开展民主监督。二是继续对政协建议案、重点提案的承办落实情况开展民主监督。三是为促进我市全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，围绕市委市政府重点工作，开展主席会议成员考察或常委会成员考察监督。四是通过委员反映社情民意信息，就改善民生等进行建言监督。

四、为深化改革和依法治市增强和谐力量

在打造新增长极、全面深化改革、全面依法治市的前进路上将会遇到不少矛盾和困难。化解矛盾、聚合力量需要各方共同努力。市政协常委会要高举大团结大联合旗帜，做增进和谐的重要推动力量。

要为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政搭建平台，支持他们通过大会发言、提交集体提案、反映社情民意信息、开展民主监督等方式在政协履行职能。支持各党派、界别、团体、阶层理性发表意见建议，表达利益诉求，争取合法权益。同时还要引导教育利益各方在求同存异、增同减异中形成共识，把各方面的智慧和力量集中到市委市政府的决策部署上来。

深化改革将创造巨大红利惠及广大百姓，也是推动各项事业发展的重要动力，但改革也免不了会触及部分人的切身利益。政协组织、各界别、广大政协委员，要自觉支持改革，参与改革。同时广泛联系宣传群众，引导群众理解改革，协助党委政府做好化解矛盾的工作，发出政协的好声音、强声音，为深化改革寻求最大公约数。

依法治国人人有责，遵纪守法置身其内。政协委员是各界人士的优秀代表，要珍惜荣誉、牢记使命、不辱身份，做学法守法用法的带头人，做依法履职的模范和推动者，做到自尊、自重、自律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，树立政协委员崭新的精神风貌。

要努力畅通扩大公民有序政治参与，邀请基层政协委员、公民代表旁听政协有关会议，参与有关活动，反映群众意见诉求。要继续做好民族宗教、港澳台侨和文史工作，推动更广泛更密切的社会团结共事。

 

五、加强自身建设，大力提高履职能力现代化水平

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，要适应经济新常态和“四个全面”的战略任务，要服务我市打造新增长极的中心任务，必须以改革思维、创新理念、务实举措推进履职能力建设，大力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

政协组织、各界别、广大政协委员要识大体、顾大局，在政治上思想上与中央、省委、市委保持高度一致，同声相应，音声相和，不发杂音噪音。要组织政协干部、委员培训，引导其向书本、向群众、向实践学习，丰富知识素养，改善知识结构。遵循问题思维、底线思维、战略思维、辩证思维、创新思维开展调研，按照从选题到撰写调研报告，从广泛听取群众意见到组织专家论证的方法组织调研，形成高质量的调研成果。政协干部要走出政协大院做政协工作，争取党委、政府对政协工作的重视，调动各民主党派、工商联、各界别、全体委员履职的积极因素，带动影响广大群众，形成同心协力的工作局面。政协履职努力做到调研报告言之有物、专题协商言之有理、督办提案言之有力、委员考察言之有据、民主监督言之凿凿，政协工作就能有声有为，有滋有味。

要整合办公室、专委会、研究室的资源和力量，完善由专委会联系界别，界别联系委员，委员联系群众的工作机制。专委会在分管主席的领导指导下，要把专题调研、专题协商、督办重点提案、民主监督小组、反映社情民意信息、组织界别活动、组织委员“五个一”活动整合协调起来，打“组合拳”、演“连续剧”，形成有机工作链，提高工作效率、履职效能和社会影响力。由专委会组织，每个界别每年开展1-2次界别活动，了解分析界别群众的意见和诉求，组织界别开展专题调研，形成界别集体提案，召开界别提案办理协商会和对口协商会，推动委员“五个一”活动落到实处，增强界别履职实效。

各位委员、同志们，打造湖南通江达海的新增长极的大幕已经拉开。让我们在岳阳市委的坚强领导下，忠实履职，奉献岳阳，为全市全面建设小康社会创造新的业绩！

 

责任编校 贺红霞