市委书记卿渐伟实地考察岳阳市长江沿线部分港区、岸线和航道（范向辉 摄）

国家海事管理

【概况】 2013年，岳阳海事局开展“五化建设”（队伍正规化、监管现代化、网络信息化、执法规范化、联合执法一体化），牢牢把握“稳中求进，进中求强”的总基调，团结拼搏，开拓奋进，较好地完成年初布置的各项工作，保持岳阳海事良好的发展势头。着力服务岳阳市地方经济建设，在安全监管、执法规范、队伍建设、基建装备、规费征收、内部管理、新闻宣传、文明创建等方面取得明显成效。先后获得长江航道局“美丽长江万里歌”长航诗歌朗诵比赛优秀奖，长江海事局基本建设先进单位、2013年部门预算编制先进单位、半军事化建设成果演示评比二等奖、依法行政大比武团体三等奖、第四届职工运动会团体第三名，市直交通运输系统工会目标考核先进单位等荣誉。

【重点船舶监管】 2013年，岳阳海事局针对客渡船开展“春雷行动”，落实各项工作措施，逐步排除渡口渡船安全隐患，较好地扭转辖区渡船安全形势，保障100万人次乘客、18万台次车辆渡运安全。针对砂石船舶扎实开展“夏季风暴”专项活动，以七里山船舶违法行为整改基地、联合检查基地为依托，持续保持对砂石船舶突出违法行为的高压严打态势，查处超载砂船521 艘，强制卸载砂石 30余万吨，罚款90 余万元，未发生因船舶超载或超吃水而导致搁浅碍航的险情。针对危险品船舶利用电子巡航平台，对一类危险品船舶、旅游客船实施全程跟踪维护，利用差异化管理对C类船舶进港必查。

【服务能力提升】 2013年，岳阳海事局加强对蒙西华中铁路洞庭湖大桥及长江中游荆江河段航道整治工程昌门溪至熊家洲段等水上水下工程建设的维护，积极服务地方经济建设。组织开展“2·12”碰撞事故、“4·30”旅游客船触损险情等搜救行动13次，救助遇险人员634人，救助遇险船舶19艘次，人命救助成功率98.6%。在辖区监管渡船数量最多的华容海事处试点“渡船渡运安全与油料补贴挂钩”的管理新机制，在制止渡船冒险航行、促进渡运安全方面发挥良好的作用。继续实施“三免一送”帮扶措施，为辖区152艘客渡船免费发放2665件救生浮具，通信保障工作全面推进，做好海事信息化日常维护工作，各项维护任务全面完成，重大通信事故为零。

【洞庭湖口通航秩序改善】 洞庭湖口是砂石过驳集中地，也是大桥施工区，船舶密度大，通航环境复杂。2013年，岳阳海事局主要采取现场签证把源头，功能分区保航道，联合执法稳效果等措施，基本实现芦席洲锚地浮吊作业区和砂石作业区、危险品船停泊区和一般货船停泊区、锚泊区和作业区“三分开”，确保港区渡运、主航道、锚地出入三个主要通道的畅通有序，洞庭湖口水域通航秩序明显改善。

【电子巡航取得新进展】 2013年，岳阳海事局利用电子巡航在安全预警及渡船上线、船舶超载查处、危险品船、旅游客船重点船舶跟踪维护方面发挥突出作用。累计跟踪维护危险品船4509艘次（一类危险品运输船舶121艘次、旅游船145艘次），未发生险情事故。运用荆岳大桥船舶超载超吃水检测系统，查处涉嫌超载船舶260余艘，纠正违章船舶1650艘次，宣传教育船舶5208艘次。该局自主研发的船舶超载自动检测系统作为长江海事局参加上海第十七届中国国际海事展览会展览的三个项目之一赢得与会人员的关注和好评。

【依法行政能力不断提升】　 2013年，岳阳海事局按照《国家质量标准》修订完成3.5版的质量体系，建立以管理相对人为关注焦点，提供优质服务的海事管理方法，继续推行“海事执法业务工作流程”，执法行为进一步规范。贯彻落实海事行政执法专项督察管理办法，强化对重要活动、重要时段的执法督察，工作执行力进一步提升。组织开展案卷评查工作，有1份案卷被交通运输部海事局选入十大优秀案卷，严格执行海事行政处罚裁量标准，执法公正性进一步彰显，查处海事行政违法案件609件，罚款171.98万元，未发生行政复议与诉讼案件。

【联合执法一体化成效明显】 2013年，岳阳海事局联合长航公安分局召开联席会议，加强对联合执法工作的组织领导，组织联合应急演习，开展春雷行动、夏季风暴两大专项行动及安全生产月等专项活动，抓住区段安全监管工作的重点和薄弱环节，强化措施和责任落实，联合岳阳市无线电管理委员会、长航公安分局等单位在辖区开展水上无线电管理宣传专项整治活动，查获收缴12部船舶违规大功率电台，整治水上无线电通航环境。全年实施违法行为处罚540起，处理假证案件2起，行政拘留5人，检查航道航标8900次，船舶防污检查1237艘次，整改基地加强与长航公安分局、长江航道管理处等单位间的沟通与协作，对无证驾驶船舶、船舶超载运输等违法行为进行严厉打击，确保长江干线水上交通安全形势和治安形势持续稳定。

（本栏撰稿 陈 琴）

地方海事

（港航）管理

[概况] 岳阳市地方海事局（市港口航务管理局、市船舶检验局）负责全市2300余平方公里水域、1272公里航道、140处乡镇客运渡口渡船水上交通管理，负责市辖湘江、洞庭湖、长江471公里岸线和200余座港口码头管理，负责全市800余艘客货运输船舶登记检验、2700余名船员培训考核发证，负责水路交通规费征收，行政许可审批职能22项。

2013年，市地方海事局围绕“四三六”工程忠诚履职、创先争优，着力服务和推动航运物流经济跨越发展，岳阳港亿吨大港地位进一步巩固，水上交通和港口生产保持平安畅通。宣传、法治、装备采购、船舶检验、工会和文明创建、新农村建设、帮扶和双联工作，以及档案、共青团工作取得明显成效，获得交通部、省交通厅、省海事局和市委市政府表彰奖励10多项荣誉。

【航运物流经济】 2013年，岳阳市航运物流经济主要指标再创新高，亿吨大港地位进一步巩固。全市港口货物吞吐量完成1.087亿吨。其中，水路集装箱吞吐量20.006万标箱，完成水路客运量800万人次（含乡镇渡口），货物吞吐量约占全省55%，水路货运量约占全市铁路、公路、水路总量的49%。

【黄金岸线招商引资】 2013年，市地方海事局充分宣传和利用市辖长江优质深水岸线资源，为市委市政府招商引资当参谋、出主意、作贡献，服务和协助引进南洋洲煤炭储备基地、松阳湖新港二期投资商，以及华菱钢铁集团配送基地（投资50亿元）、中储粮油脂项目（投资20亿元）、巴陵油脂项目（投资12亿元）等一批重大港口项目，项目总投资200亿元以上。临湘市鸭栏、云溪区道仁矶、君山区荆江门、华容县塔市驿、岳阳县鹿角、湘阴县漕溪港六个主要码头项目完成建设投资2.45亿元。

【水上交通安全】 2013年，岳阳市加大对市县乡三级政府水上交通安全的领导力度，对挖砂船和乡镇渡口的管理逐步规范化。市政府加大对县、乡两级落实“1号文件”和“2号通告”两个文件的督查考核力度，市长、副市长多次深入洞庭湖现场检查，召开办公会，推动水上交通安全监管上新台阶。全市乡镇渡口和港口码头继续保持10多年安全无事故纪录，挖砂船乱采滥挖、运砂船舶超载运输、无证航行等违法行为得到有效整治。

【水路依法行政】 2013年，市地方海事局坚持实施“阳光审批”“六公开”“一站式”为水上群众办理行政许可审批业务，全年办理行政许可事项1391件，实现“零错漏”“零延误”“零投诉”。坚持实施“阳光执法”，全年实施行政强制1295起、实施行政处罚266起，零复议、零上诉。坚持推行“微笑服务”，为船户企业办实事、解难题130多个。水上投资者的信心加大，各类生产要素日益活跃，全市各类登记在籍船舶939艘、87.65万总吨，分别比2012年增长10%、17%，规模以上水运企业、水运服务企业、港口企业发展到141家。

【水路规费征收】 2013年，市地方海事局完成水路规费征收入库资金6700万元，比2012年增长7.2%，全局11个执收单位有8个超额完成年度计划任务。自2009年财务体制由省管下放市管五年来，市地方海事局向市财政缴纳水路规费征收入库资金3.6亿元。

（本栏撰稿 胡祥华）