【概况】 2013年，岳阳市财政局（简称市财政局）攻坚克难，财政事业发展稳中有进。在经济形势极其复杂，财政收支平衡压力大于往年的情况下，通过努力实现市委、市政府调整确定的收入增长目标，全市完成财政总收入256.06亿元，总量居湖南省第二。全市财政支出275.93亿元，增长17.5%。争取转移支付资金167.2亿元，增长12.6%，其中，市财政局直接向上级部门争取项目资金1.35亿元。积极化解洞庭湖大桥债务，实现净增财力9700万元。推荐汨罗市入选湖南省首批特色县域经济重点县，获得省财政3年3亿元专项支持。落实结构性减税政策，协调税务部门对7125户企业实施“营改增”试点，按政策取消和免征部分行政事业性收费，优化了经济发展环境。创新财政支持企业和经济发展模式，启动政府采购支持中小企业融资试点工作。投入2978万元兑现《促进经济发展财政奖励办法》，激励县市区和企业加快发展、争做贡献。

【财政总收入完成256亿元】 2013年，全市完成财政总收入256.06亿元，比2012年增长11%。其中，地方公共财政预算收入完成106亿元，增长17.2%；市本级完成财政收入140.1亿元，增长7.8%；县市区级完成121.6亿元，增长15.4%，岳阳经济技术开发区财政收入突破20亿元，汨罗市、岳阳楼区、湘阴县突破10亿元。国税部门完成143.1亿元，增长7.6%。地税部门完成61.9亿元，增长15%。财政部门完成51.1亿元，增长16.6%。为做大做强财政收入，市财政局加强收入组织，规范河道砂石资源有偿使用收入预算管理，河道砂石资源出让收入19.7亿元。强化非税收入征管，电费附加收入、污水处理费、“一票制”收费创历史新高。

【财政管理创新增效】 2013年，市财政局以改革促发展，向管理要效益。预算制度更加完善，编制范围不断扩大，部门预算首次提交市人代会审查并顺利通过，预算绩效管理实现扩面提质，预决算公开获得国家权威机构好评。国库集中支付制度改革全面推进，公务卡改革覆盖市直一级预算单位和县市区，市定目标任务超额完成。决算批复在市本级全面开展。公务用车专项治理和改革深入推进，公开拍卖越野车65台，对全市公务用车安装北斗导航监控。强化政府采购监管，延伸财政投资评审领域，节约财政资金7.3亿元。进一步规范和完善公务用车定点维修、定点保险以及党政机关出差和会议定点饭店管理制度，节约财政开支，市本级“三公经费”下降10.6%。开展国库出借资金、政府债务、资金账户的清理工作，防范了财政风险。加大监督检查力度，确保财政资金安全运行。

【财政支出七成用于民生】 2013年，全市与民生相关的支出205.07亿元，占财政支出比重为72%。农林水事务支出36.1亿元，比2012年增长25.7%，重点落实强农惠农补贴政策，支持实施“米袋子”“菜篮子”工程，推进农业水利基础设施建设、新农村建设和扶贫开发建设，促进现代农业发展。教育支出49亿元，增长11.6%，主要用于学校基础设施建设、校舍改造、弱势群体助学帮扶，保障学校正常运转与发展等。社会保障和就业支出49.3亿元，增长18%，主要用于健全社保和就业体系，提高城市低保对象、农村低保对象补差标准，以及农村五保对象分散供养标准，提高企业退休人员养老金，加大抚恤优抚、军转安置、社会救助、慈善福利投入。医疗卫生支出25亿元，增长13.7%，主要用于提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准，全面实施基层医疗机构基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系等。住房保障支出10.7亿元，较好地推进保障性住房建设和各类棚户区改造。文化体育与传媒支出3.3亿元，增长35%，主要用于公共文化基础设施建设、公益性文化体育活动等。

【公务卡改革驶入快车道】 2013年，岳阳市增强公务支出的透明度，全面推进公务卡改革。市委书记卿渐伟作出批示，出台《岳阳市推进公务卡制度改革暂行规定》等8个文件，加大对POS机的免费安装力度，各地各单位成立领导机构、制订实施方案、完善配套措施，各项工作有序推进。市财政局年初提出公务卡消费占授权支付比例达到30%的目标，制定强制结算目录，进行二次督查和一次全面检查，对改革不达要求的46家预算单位暂停资金拨付和扣减经费指标，公务卡改革被广泛接受，覆盖市直一级预算单位和县市区。截至年底，全市申办公务卡3.5万张，市本级公务卡支出占授权支付比重达34.8%，超年度目标4.8个百分点。全市纪检监察部门牵头进行全面检查，公务卡制度成为全市公务支出管理的一项基础性制度，在强化财政动态监控、促进公务消费透明、加强干部廉洁自律、推进源头防治腐败等方面起到重要作用。

岳阳市公务车实施拍卖  （彭宏伟 摄）

【深化公务用车管理改革】 2013年，市财政局按照省市要求，对全市违规公务用车进行处理，该调剂使用的进行调剂，该处置的进行拍卖。集中处置市直单位45台超标的越野车，产生良好社会反响。对新配置车辆，严格按标准提交联席会议审批。对全市所有公务用车安装北斗监控系统，张贴公务用车标识。通过全面治理，采取控配置、抓调剂、严使用、抓处置，市直单位全年节减公务用车经费800多万元，比2012年下降40%。公车改革较好地解决了群众反映强烈的公车私用、公车运行费用过高等问题。

【启动营改增试点】 2013年，市财政局落实中央、省营业税改为增值税（简称营改增）的部署，把营改增作为深化财税体制改革的重头戏。全市8个行业、7125户纳税人于8月1日顺利实施营改增改革试点，为试点中小企业减税，增强了经济发展内生动力。为及时掌握改革试点企业税负变化，在国税地税部门配合下，财政部门认真做好了解决附征税费的征收问题、开展营改增对财政收入影响程度测算、调整分解国地税部门税收收入任务、指导公交企业营改增等工作。

【非税收入征管工作】 2013年，市非税收入征收管理局严格执行《湖南省非税收入管理条例》，以做大做强非税收入为主线，以票据管理、非税收入稽查为手段，紧扣年初非税收入预算，抓好征管和票据工作。全市完成非税收入106.2亿元，比2012年增长28%，其中市本级完成非税收入45.3亿元，增长49%。全市完成公共预算的非税收入53.3亿元，增长20%。为做好非税收入组织工作，落实了五项举措。一是严格执行非税预算，多次到重点执收单位督收，严格奖惩措施，收入计划落到实处。二是实行月份对账和进度跟踪分析制度。三是加强重点收入的管理，对电费附加、污水处理费的征缴方式、征缴标准、管理办法进行规范，电费附加收入完成1550万元创历史新高，污水处理费迈上2000万元台阶。四是加强报建规费的征收，归集非税收入2.85亿元，增长133% 。五是加强票据管理，实行票据领购动态计划管理和票用周转额度动态管理制度，以票控收见成效。

【财政国库集中支付工作】 2013年，市财政国库集中支付局坚持安全第一、服务第一原则，以科学化、精细化、规范化为目标，不断深化国库集中支付改革,顺利实现所有预算单位、所有财政性资金纳入国库集中支付改革目标。着力抓四项工作：一是进一步规范国库集中支付工作。出台财政直接支付审核规程，从制度上堵塞支付工作中的漏洞，做到有据可依。全年办理国库集中支付业务7.89万笔，集中支付总额97.7亿元，其中办理财政直接支付业务5.7万笔，财政直接支付比重为96.3%，比2012年度提高1.5%。二是落实财政资金安全措施。实行网上银行电子数据、银行纸质单据和预算单位月初上门三重对账的方式，保证财政资金的安全，做到账实相符，账证相符。对新增双控账户出台管理办法，加强对双控账户资金的安全管理。三是强化财政工资管理。规范工资发放范围和发放项目，强化工资异动情况监督审查，严把财政工资发放人员资格关，实现安全、高效。

【行政资产管理工作】 2013年，市财政局加强行政事业资产管理，管理模式得到省财政厅肯定，全省市州资产管理工作座谈会在岳阳市召开。岳阳行政事业资产管理实行五个统一：统一建立资产台账。将市直行政事业单位资产单位纳入资产信息管理系统，建立完整的资产台账。统一规范制度设计。从资产使用、配置、处置等环节建立9个制度，涵盖公务用车的配置及处置、办公楼的配置使用及调剂、资产的出租出借等管理，从制度层面把住资产“入口、出口”关。统一配置新增资产。在部分一级预算单位中试行新增资产预算编制，对新增资产购置实行专项审批制度，节约大量资金，减少浪费。还配合市委督查室开展党政机关停建楼堂馆所和办公用房清理工作。统一处置闲置资产。全面实行“阳光”处置资产，处置收入2000多万元。市直单位公开拍卖公务车辆140多台，成交金额1350多万元。统一利用存量资产。对市直单位存量资产进行调查，撰写了调查报告。

【农业综合开发工作】 2013年，岳阳市农业综合开发认真贯彻落实国家、省农业综合开发各项政策要求，夯实农业发展基础，推进农业现代化，加快中低产田改造，建设高标准农田，改善粮食综合生产能力，提高农业产业化经营水平，促进农业增产增效和农民增收。全市农业综合开发财政投入2.02亿元，比2012年增长14.2%。其中，中央财政投资1.25亿元，增长1.5%；省级财政投资7122万元，增长48.2%。土地治理项目1.69亿元，增长5.8%。产业化经营财政补助项目2524万元，增长156.2%。贷款贴息项目807万元，增长7.6%。农业综合开发项目的实施，改善了农村生产生活环境，取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。项目区农村面貌发生变化，基本实现渠路桥涵闸配套、田水路林山综合治理，项目区和非项目区区别明显。项目区新增粮食产能1102万公斤，直接受益农户年纯收入增加1548万元，人均纯收入增加316元。

【加强财政队伍建设】 2013年，市财政局加强队伍建设，选派45名干部到清华大学、市委党校等培训机构学习深造，举办“财政大讲堂”5次，轮岗交流干部42名。组成20人的课题调研组，开展“新一轮财政经济改革政策走势分析”专题调研，提出有价值的建议。严格执行中央、省、市作风纪律要求，提出“约法三章”“五条高压线”“三提升”21条，坚持执行干部上班打卡、按月通报制度，完善机关财务管理制度，局机关交通费、会议费、招待费分别比2012年降低20.8%、13.2%和19.8%。健全“一岗双责”责任制，在科室单位设立兼职纪检监察员，实施廉政风险防控管理，对12名科长进行廉政谈话。开展廉政文化进机关活动，向干部赠送一批廉政书籍，每周和重大节假日给干部编发一条廉政短信，时时警醒干部言行。加大财政宣传力度，提升财政形象，2013年获得全市综合绩效考核先进单位、反腐倡廉工作先进单位等9项荣誉。

（本栏撰稿 高 飞 周 尧）