市人大常委会主任李湘岳率市人大常委会部分组成人员，对市直融资平台运行情况进行视察（卢芳亮  摄）

【概况】 2013年，岳阳市人大常委会（简称市人大常委会）围绕全市经济社会发展大局，依法行使职权，积极开展工作，为加快全面建成小康社会步伐，推进民主法治建设，维护社会和谐稳定做贡献。全年举行常委会会议8次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，人大常委会专项工作报告3项，执法检查报告4项，作出决议决定6个，开展专题视察5次。

【服务中心工作】 2013年，市人大常委会围绕中心工作，积极履行职责，推动全市经济社会又好又快发展。一是努力服务发展大局。听取和审议市人民政府《关于“十二五”规划纲要实施情况的报告》。督促加快经济结构调整，提升改造传统优势产业，加快发展新兴产业，推进节能减排，着力建设“两型”社会，增强可持续发展能力。听取和审议2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。针对宏观经济整体下行，实体经济运行困难，发展瓶颈较多的情况，及时调整年度发展目标，建议稳定投资增长，优化经济环境，扩大消费需求，增强发展后劲。专题调研河道采砂专项整治、东洞庭湖湿地保护、君山黄茶基地建设、长江沿线崩岸整治、社会组织登记管理、公积金管理、通信行业发展等情况。专题视察中心城区投融资平台建设与运行、水利工程抗旱减灾能力建设情况。二是规范财政预算监督。听取和审议2013年市本级财政预算编制情况、2013年上半年预算执行情况及2012年财政决算的报告。督促市人民政府依法科学编制预算，集中财力保障推进民生实事，建立厉行节约长效机制，加强债务管理，防范财政风险，促进经济可持续发展。审议批准发行地方政府债券5.44亿元，调整部分市级预算。专题听取和审议2012年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及整改情况的报告，督促整改审计指出的问题。推行全口径预算，督促市财政局提前编制2014年年度预算，并在市七届人大第二次会议上首次将财政预算编制情况提请全体代表审查，推进财政公开。三是依法进行人事任免。规范任免工作程序，坚持和完善任前资格审查、拟任人员法律知识考试、供职报告和颁发任命书等任免工作制度。全年任免国家机关工作人员98名，聘任市人大常委会各专门委员会兼职委员25名，任命屈原管理区人民法院人民陪审员15名，补选省人大代表2名。

【促进民生改善】 2013年，市人大常委会一是推进秀美岳阳建设。将其作为改善民生，增强市民幸福感的切入点和着力点。专题调研《岳阳市城市总体规划（2008～2030年）》与《岳阳市市域城镇体系规划（2008～2030年）》实施情况。针对城市功能分区不清晰，部分专项规划不合理，村镇规划滞后等问题，督促市人民政府完善规划体系，强化执法力度，保障城市规划有效实施。调研历史文化名城保护工作，审议批准《岳阳市历史文化名城保护规划（修改）》。督促市人民政府依法保护历史文化遗产，完整传承优秀历史文化。专题考察中心城区主要水域的保护与利用工作，作出《关于加强岳阳市城区水域保护的决议》。督促市人民政府加强水污染防治工作，严禁填埋城区水体，保护好城区水资源。专题调研2012年城建项目资金计划执行及2013年计划编制情况，督促市人民政府严格执行资金计划，提高城市资产经营效益。二是开展“四行”活动。市人大常委会有关专门委员会抓住民生热点问题，组织开展专项活动。岳阳环保世纪行以“保护蓝天碧水，建设美丽岳阳”为主题，围绕中心城区内水域保护和水环境综合整治开展一系列活动，推动水资源保护工作。农产品质量安全行组织开展以蔬菜加工产品为重点的质量安全专项督查活动，加强生产环节、市场流通领域、餐饮消费和出口港澳蔬菜产品质量安全监管工作，提升农产品安全品质。农民健康行以“积极推进乡村环境卫生工作，为农民健康创造良好条件”为主题，开展农民健康教育周活动，发送健康教育资料2万份，义诊400场次，举办健康讲座26次，惠及农民约5万人。民族团结进步行动以“围绕中国梦，唱响主旋律，巩固大团结，实现新发展”为主题，开展民族政策和法律法规落实情况专题调研，编发民族团结进步红短信，组织民族团结进步知识竞赛。三是维护群众利益。将食品药品安全作为监督工作重点，组成8个考察小组，深入中心城区和各县市区视察。针对监管体系不完善，监管保障有待加强等问题，督促提高食品药品安全监管能力。专项调查企业工资集体协商条例实施情况，针对部分企业搞假协商、走过场的现象，督促市人民政府建立健全工资调控体系，协调推进工资集体协商工作格局，维护职工合法权益。督促落实残疾人保护法执法检查审议意见，健全残疾人保护工作机制。专题听取全市公安刑事侦查工作汇报，推进平安岳阳建设。接待和办理人民群众来信来访，推行常委会驻会组成人员定期接访，常委会领导包案督办化解信访积案等措施，全年接待群众来信来访566件、1109人次，做好信访件的转办督办工作。

【推进法治岳阳建设】 2013年，市人大常委会一是开展执法检查。组织开展《义务教育法》《农业法》《环境保护法》《行政诉讼法》等法律法规的执法检查与调研，配合省人大常委会开展《大气污染防治法》、《归国侨眷权益保护法》、湖南省旅游管理条例、湖南省侨资企业投资权益保护条例执法调研，督促“一府两院”依法办事，确保法律法规得到全面正确贯彻实施。针对现实中存在的各类问题和不足，督促整改落实。督促推进义务教育均衡发展，理顺城区教育管理体制，科学规划城区中小学校布局，着力解决大班额和择校热等问题；督促强化农业基础地位，健全完善农技社会服务体系，推进现代农业持续发展；督促加强环保基础设施建设，建立完善环保联动机制，加大监管力度，保护市域生态环境；督促各级法院充实行政审判力量，强化司法保障，提高审判质效；督促提高依法行政意识，正确对待行政案件应诉和执行工作；督促落实建筑法、农业技术推广法执法检查审议意见，整改有关突出问题。二是进行工作评议。继续将评议市政府的工作作为人大监督的重要形式。评议社会救助、基本农田保护、农村公路养护管理、造林绿化及人口计生等工作。制订评议方案，组成5个评议调查组，听取各方面意见，召开常委会会议进行评议，在肯定成绩的同时，对存在的问题提出评议整改意见，并要求在规定时间内报告整改情况。三是加强司法监督。组织开展检察机关实施诉讼监督工作专项调研，作出《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，监督和支持检察机关更好地履行法律监督职责，提高诉讼监督工作实效，维护司法公正。作出《关于对法院、检察、公安执法人员学法用法进行集中考试的决定》，提升司法队伍业务素质。做好规范性文件备案审查工作，全年接收报备规范性文件37件，向省人大常委会报送备案规范性文件5件，督促对个别文件依法修改。

【充分发挥代表作用】 2013年，市人大常委会坚持尊重代表主体地位，强化为代表服务意识，提升代表工作水平。一是强化代表履职服务保障。举办省十二届人大代表初任培训班，组织10名全国、省代表组长和9名基层省人大代表参加省人大常委会举办的履职培训班。实行市级领导和市人大常委会组成人员联系市人大代表制度，安排联系市人大代表308名。走访联系代表230多人。为市人大代表征订《中国人大》《人民之友》，寄送《人大导刊》《常委会公报》等资料文件。督促“一府两院”及时向代表通报经济社会发展和审判、检察工作情况。指导岳阳楼区在全省率先建设“人大代表之家”。二是组织代表积极履职。做好市人大代表履职登记工作，综合评价代表年度履职情况。组织编组在岳阳的全国人大代表围绕“洞庭湖防洪保安工程建设”和“东洞庭湖湿地保护”两个主题开展专题调研。组织编组在岳阳的全国、省人大代表集中考察农村公路管理养护情况。委托各县市区人大常委会组织市人大代表集中视察，了解全市经济社会发展情况，收集民情民意。落实代表列席常委会会议制度，全年推荐6名全国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请41名市人大代表列席市人大常委会会议。邀请代表参加执法检查、考察调研、评议调查、建议议案督办等活动。三是办理代表议案建议。坚持将办理代表议案和建议作为保障代表权利的重点工作，加大督办力度，提高办理实效。市人大常委会认真研究梳理代表建议，科学确定承办单位，及时向“一府两院”交办，所有建议按照市人大常委会各专门委员会对口联系单位，落实分工督办任务。选定涉及发展稳定大局、事关民生民情的8件建议重点督办。邀请建议领衔代表50多人次到承办单位集中督办，对少数承办不满意的建议，督促办理落实。

【提升履职水平】 2013年，市人大常委会高度重视自身建设。一是注重理论和法律学习组织认真学习中共十八大、十八届三中全会精神。重视社会主义核心价值观培育，全年举办专题讲座4场，举办道德讲堂4次。坚持会前学法制度。集中学习人大业务知识和政治理论。分两批组织全市163名乡镇人大主席、街道人大联络处主任在市委党校培训。修订《岳阳市人大常委会工作规范》，严格工作程序，规范履职行为。二是改进工作作风。市人大常委会机关严格执行中央“八项规定”和省委“约法九章”，制订出台《关于改进工作作风，密切联系群众的实施细则》。紧扣常委会会议议题，深入基层调查研究，形成调研成果，为常委会依法履职提供参考。密切与县市区人大常委会的联系，加强对基层人大工作的指导。积极参与市委中心工作和重大项目建设，安排专人参与“五创”提质、文明劝导、禁违拆违、新农村建设、建整扶贫、联手帮扶企业等中心工作。深入八字门社区开展“大走访”活动。推进机关文化建设，创建市级文明标兵单位。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政学习教育与监督，建设清廉机关。三是加强新闻宣传和理论研讨。全方位报道常委会会议、主任会议、执法检查、专题视察等重要活动，扩大人大工作的社会影响。精心编办《人大导刊》和岳阳人大信息网。重视人大信息平台和队伍建设。组织全市人大工作者学习研究如何推进地方人大工作创新发展。