【概况】 2013年，中共岳阳市委认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委系列决策部署，团结带领全市广大干部群众真抓实干、攻坚克难，扎实推进各项工作，全市经济社会保持良好发展态势。

一、围绕科学发展，谋事干事水平不断提升。一是推进科学民主决策。认真执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。研究出台《市委常委会议事规则》，凡属全市性的大事、全局性的问题，在充分听取各方意见、拟定多个预案的基础上，由市委常委会议集体讨论研究决定。注重发挥好协调各方的作用，统筹协调党委与人大、政府、政协的关系，大力支持市人大、市政协依法依规履行职责、发挥作用，推进民主政治建设和依法治市，巩固和发展统一战线，最大限度调动一切积极因素，营造心齐气顺、政通人和的良好氛围。二是求真务实推动工作。深刻领会中央和省委省政府决策部署精神，带头贯彻落实。党的十八大、十八届三中全会闭幕后，迅速在市委常委会议、市委全会上传达，安排部署学习宣传贯彻工作，通过举办轮训班、小分队宣讲等形式，推动会议精神进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。省委部署“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动后，市委常委会议专题研究，下发实施意见，成立市级领导牵头的督查组，要求各级各部门切实强化措施，突出重点，真正把专项活动抓出成效。省委提出分类指导推进全面小康后，市委全会迅速进行部署，成立领导机构，出台相关文件，并明确岳阳全面建成小康社会的目标、战略和重点。抢抓国家高度重视长江经济带、洞庭湖生态经济区、重视发展信息和环保产业等政策机遇，提出把握作风建设“一条主线”，突出项目建设和环境保护“两个重点”，确保实现经济“三量齐升”、确保全面完成全年目标任务、确保社会大局和谐稳定。

二、坚持一张蓝图干到底，经济社会保持平稳较快发展。一是经济发展稳中有进。坚持把项目作为稳增长、调结构、促转型的主要载体，对重点项目建设情况进行调度督导和协调解难，在全市上下开展项目建设“三个一批”竞赛活动和“重大项目建设百日攻坚行动”，做大做强一批现有企业，引进和建设一批发挥自身优势、推动转型升级和增进民生福祉的大项目、好项目，长江经济带、洞庭湖生态经济区、湖南岳阳绿色化工产业园等战略项目顺利推进，华润、中储粮等14家国际国内500强企业落户岳阳。在项目建设的支撑和带动下，产业转型升级步伐加快，工业结构不断优化，现代农业稳步发展，现代服务业加快推进，主要经济指标保持较快增长，全年GDP增长10.2%，财政总收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.8%,固定资产投资增长20.2%。县域经济实力不断增强，汨罗市进入全省县域经济强县前八强、成为首批特色县域经济重点县；湘阴县、岳阳县进入县域经济发展先进县市区行列。二是城乡面貌出现新变化。坚持以现代理念统筹推进城乡发展，着力建设宜居宜业宜游城市。城市建设管理全面提质，王家河治理等一批大的城建项目加快推进，“六大整治”取得良好成效，全国绿化模范城市正式授牌，国家园林城市顺利通过复查，城市文明程度指数测评排全国前列，全市城镇化率达到51%。县城扩容提质成效显著，农村环境整治进入常态，涌现一批秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄和文明农户，华容、平江、岳阳县获评国家卫生县城。城乡基础设施加快推进，岳常、石华高速公路竣工通车，岳望、大岳高速公路和临湖公路等加快建设，农村公路、水利等基础设施逐步完善。生态建设和环境整治进一步加强，铁山水库、洞庭湖水环境和水资源得到有效保护，岳阳全年空气质量优良率达到88%，在全省6个重点监控城市中排名第一。三是民生福祉持续改善。坚持促发展与惠民生并重，持续加大民生投入，切实保障和改善民生，全市民生支出166.4亿元，占财政总支出的72%。民生实事扎实推进，33项省市实事项目全面完成或超额完成任务，19项民生重大工程进展顺利。就业形势保持稳定，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业6.3万人，城镇登记失业率3.96%。社会保障持续扩面提标，企业退休人员养老金人均月增达到1448.9元；城乡低保人均月补差分别达273元和119元；新农合30种重大疾病政策范围内报销比例达80%以上。社会事业繁荣发展，深入推进教育“阳光招生”，完成 63家基层医疗卫生机构标准化建设项目，打造“周末一元剧场”品牌。扶贫帮困成效明显，减少贫困人口8.8万人。四是社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为党委政府的第一责任。社会治理得到加强，出台《关于深化平安岳阳建设的实施意见》，创建平安镇（办）、平安社区（村组）、平安单位、平安家庭，组织开展“打盗抢保平安”“三打一整治”专项行动，街头现行犯罪连续三年呈下降趋势，全市综治民调排位上升到第6位，被评为全省社会管理综合治理先进市。加强信访工作基层基础建设，结合“大走访”活动深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势总体平稳可控。扎实开展“打非治违”工作，安全生产事故和死亡人数双下降，获评全省安全生产先进市称号。加强社会面安全防控，健全公共安全事件应急处理机制，全市没有发生重大安全责任事故。法治岳阳建设深入推进，全社会学法守法用法的法治氛围日益浓厚。

三、突出转变作风，党的建设进一步加强。一是切实改进作风。将2013年定为“机关作风建设年”，出台市委“九条规定”，带头深入群众、真心为民，带头艰苦奋斗、廉洁奉公，全市上下清正清廉清明之风逐步形成。围绕省委部署的十项重点工作扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动。深入开展“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，全市有4.3万名干部进村（社区）入户，深入群众，听取意见，整改问题，为群众办理实事9760件。抓作风建设规定落实，从群众反映最强烈的问题着手，严格规范公职人员操办婚丧喜庆事宜，深入开展公务用车专项治理，扎实推进公务卡制度，厉行节约，勤俭办事。二是创新基层党建工作。巩固基层组织建设，对全市11667个基层党组织开展新一轮分类定级、晋位升级，推动基层党组织整改提高。深化万名党员干部下基层“一联三进”活动，扎实开展“非公企业党组织规范建设年”活动，着力实现基层组织全覆盖。加强基层党员队伍建设，做好发展党员工作，调整重点，调优结构，控制数量，确保发展党员质量。制定《岳阳市处置不合格党员实施办法（试行）》，在平江县开展处置不合格党员试点。推进基层服务型党组织建设，健全完善村级活动场所配套设施，提高村级组织和城市社区运转保障经费，中心城区推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，激发驻社区机关和企事业单位参与社区建设的积极性，构建区域化党建格局。三是加强干部队伍建设。审慎调整配备市管领导班子和领导干部，圆满完成第七批援藏干部选派工作，制订《关于进一步加强“80后”县处级后备干部人选培养管理的实施方案》。加强干部教育培训，先后举办5期市管干部集中轮训班，轮训市管干部1550名。强化干部监督管理，对全市2002年7月以来干部选拔任用情况开展自查自纠和专项督查工作，对发现的选人用人违规问题提出具体整改意见，规范选人用人行为。加大有错与无为问责力度，全市问责处理干部320人。四是深入推进反腐倡廉。把优化经济发展环境作为反腐倡廉的重要内容，在全市开展整治政务服务环境“慢作为、不作为、乱作为”行为、企业生产环境“乱检查、乱收费、乱处罚”行为、建设施工环境“强揽工程、强买强卖、强行阻工”行为，查处损害经济发展环境案件126起。坚持源头防腐，扎实开展“清正在心”系列教育活动，举办新任处级干部、“五长”（纪委书记、组织部部长、公安局局长、检察院检察长、法院院长）廉政培训班，成立市预防腐败局。围绕重点强化权力监督制约，督促落实党政主要负责人“三重一大”事项集体决策、“四个不直接分管”和末位表态等制度。认真开展对领导干部违规收受现金、有价证券、支付凭证等问题的清理。推进基层党风廉政建设，农村党风廉政建设实现“五个全覆盖”，在全省率先出台《社区居务公开实施办法》。加大案件查处和惩治力度，全市各级纪检监察机关立案622件，给予党纪政纪处分815人，移送司法机关29人。

（本栏撰稿 胡 乾）