【概况】　 2012年，湖南省岳阳监狱立足布局分散、基础设施条件简陋等现状，以创建现代化文明监狱为目标，以深化精细化管理为抓手，坚持管理从严、激励多元、服务超前，务实开展基层基础建设年和政法干警核心价值观教育活动，全面推进监狱工作规范化建设，以优异的成绩向党的十八大胜利召开献礼。监狱连续12年7个月实现“四无”（无罪犯脱逃、无重特大狱内案件、无重特大生产安全事故、无重大疫情）。各级班子建设执政能力明显提升，警察职工队伍保持和谐进步，无重大违纪违法案件发生。岳阳监狱被评为全国监狱劳教（戒毒）系统规范化管理年活动表现突出单位、全省司法行政系统执法状况考评优胜单位、全省司法行政系统反腐倡廉建设先进单位、全省监狱工作红旗单位。

【加强基层基础建设】　 根据司法部统一部署和省监狱管理局安排要求，岳阳监狱自2012年3月起，开展为期一年的基层基础建设年活动，重点就安全稳定基础、刑罚执行基础、教育改造基础、设施装备基础、队伍建设基础、生产经营基础和制度建设基础等7个方面47项内容，进行全面的强化和巩固。成立基层基础建设年活动领导小组及活动办公室和5个分线实施小组，制定详细的活动实施方案、计划和考核验收办法及标准，逐级召开活动动员大会和阶段性总结推进会，加大宣传教育力度，形成人人重视、人人参与、人人有责的整体活动氛围。监狱各单位立足基层基础建设年活动这一平台，全面创造性地开展各项工作，修订和完善各类制度、办法、细则46项，采取工作新举措30余条，解决基层基础建设各类问题和困难60余件，投入专项资金3000余万元。通过开展基层基础建设年活动，监狱基层基础条件有明显提升，警察执法和罪犯改造环境得到有效改善，监狱各项工作基础得到进一步巩固，为全狱工作实现新的更大进步奠定坚实基础。

【确保监狱持续稳定】　 2012年，岳阳监狱始终把安全稳定作为监狱工作的重中之重、首要职责，在确保监狱自身安全稳定的同时，努力为促进社会和谐稳定“保一方平安”。一是落实责任保稳定。进一步健全监管安全“四级”检查督导和责任体系，严格落实副科以上干部安全风险抵押、“一线工作法”、基层联系点等制度，监狱（公司）领导和机关科（部）室领导轮流深入监区一线检查督导，对包教罪犯进行个别谈话教育，将其纳入个人绩效考核，每月考核通报。二是创新管理保稳定。创新施行互监组连号联控、板块移动、自动生成及分监区重点监舍、看病就医等外出罪犯“四不上车”并加戴头罩、进出AB门验证换证、物品进监“七签字”、狱情犯情交接等制度，对罪犯劳动工具实行锐器钝化和定人编号、链式固定管理。全年持续不断开展监管安全百日竞赛，及时总结评比和奖罚兑现，充分激发各单位的安全工作积极性。三是加强防范保稳定。坚持监狱每月、监区每半月和分监区每周狱情犯情分析会制度，各级领导亲临联系点单位指导犯情分析会。加大安全隐患排查整治力度，适时召开全狱性改造工作现场会10场次，交流推广特色工作做法20余项，分析查找和整改各类安全隐患200余处。坚持预防为主、超前防范，加大狱内侦查工作力度，破获预谋案件37起，有效防范罪犯自杀17起。四是加大投入保稳定。投入400多万元维修监管改造设施、加装金属隔离钢网墙和周界报警设施等，投入200多万元建立监狱净菜配送中心，消除罪犯食堂刀具隐患。推进监狱布局调整和信息化建设，第一押犯点项目即将破土动工，连通监狱与省局网络专线，建成视频会议室，并启动全狱联网工程、罪犯一卡通和狱政管理信息平台建设。

【提升罪犯改造质量】　 2012年，岳阳监狱坚持“向教育要安全、要效益”，全面践行“将刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，着力提升罪犯改造质量。一是强化保障提质量。及时足额保障罪犯改造所需经费，坚持落实每周三教育日、每周日休息日不动摇，定期组织开展警察“四知道”及背影点名、个别谈话教育比武和罪犯行为规范养成竞赛等活动，提升警察教育转化能力和罪犯改造实效。二是拓展形式提质量。创新实施教育改造“三五”工作法、《服刑人员改造公约》、《服刑人员与警察联系手册》等举措，全面推行顽危犯挂牌攻坚和包教包转化机制，成立罪犯心理矫治中心，开展“关注诉求，疏导心理”主题活动，帮助罪犯解决诉求和困难1200余件。健全监社联动帮教机制，开展亲情和社会帮教活动30余场。联合文化部门举办“艺入高墙、爱洒狱园”文艺晚会12场次，建立文化墙、文化走廊、文化床头等，传统文化教育和监区文化建设氛围日益浓厚。三是规范执法提质量。暑期邀请清华大学、北京大学法律援助志愿者到监狱举办法律大讲堂10场，现场提供法律咨询服务。创新实施罪犯考核监区评审会议制度，加强基础执法环节监督。发挥狱务公开栏、监狱网站等作用，推行“阳光执法”，依法依规办理罪犯减假保案件2036件，无一起违法违规办案现象。四是保障权益提质量。投入360多万元更新罪犯生活用品，巩固内务规范化管理达标成果。开展春季爱卫和夏季“三防”活动，严防成批流行性疾病发生。每季度开展罪犯食堂和医务室评优活动，将罪犯月人均伙食费提高到206元，补贴罪犯节假日生活100万余元，确保罪犯生活质量不因物价上涨而下降。及时启动监狱“爱心助学基金”，资助2名困难罪犯子女顺利上大学。

【转型促发展】　 2012年，岳阳监狱大力发展安全稳定前提下的监狱经济，加快经济发展方式转变步伐，实现经济工作平稳较快增长。一是加快转型促发展。调整劳务项目16批次，提高项目准入门槛，对不达标的项目及时予以淘汰和调整。开展“开拓号”等季度劳动竞赛，探索试行自主接单模式，建立劳务加工数据化管理体系，深化劳动现场“6S”管理和产品质量管理，落实罪犯劳动低薪制度，全年发放低薪375万元，月人均70余元。在罪犯劳动力减少700余人的情况下，完成劳务加工增加值6031万元，比2011年增长20.5%。加快土地经营转型改革，探索建立现代农业科技园，强化土地经营管理，战胜持续低温多雨、汛期暴雨内涝等灾害，土地亩均出租效益达700元，增长20%。二是做强主导产品促发展。健朗药业顶住国家经济下行压力，及时调整营销策略，拓展销售渠道，健朗晨、健朗星销量分别增长13.1%和9.83%，原料药销量增长33.9%。加强药品质量管控，成功应对波及全国的毒胶囊事件，健朗药业被授予为湖南省质量信得过企业。加大新药研发力度，奥拉西坦冻干粉针通过国家药监局评审，另有4个新产品评审取得重大进展。加快项目建设投入，冻干粉车间技术改造即将完工，投资100多万元建成企业技术研发中心，投资2亿元、占地面积10公顷的原料药项目全面启动。三是安全生产促发展。全面实施安全生产标准化建设，开展安全生产月、打非治违专项行动，邀请省、市消防部门专家开展专题讲座。投入安全技措基金200多万元，整改各类隐患90余处，实现安全生产零事故。四是基础建设促发展。督导实施总投资1.37亿元的洞庭湖大堤加固工程，保质保量完成施工任务。争取专项资金256万元，改良土壤133.33公顷，疏浚衬砌骨干渠道2000米、整修机耕道2公里、农田防护林6.67公顷。汛期迅速启动防汛应急响应，抽调监狱（公司）机关和水电分公司警察职工上堤巡逻查险，为全市防汛工作顺利开展打下坚实基础。

【岳阳监狱队伍建设】　 2012年，岳阳监狱紧抓队伍建设这个龙头，激发队伍生机活力，筑牢监狱发展的基石。一是夯实基础增活力。开展基层组织建设年活动，实施基层组织建设“四个三工程”，配齐配强基层警力，分监区警察占罪犯比例达10.03%，为各分监区配置电脑等“六个一”设施，改善监区警察执勤备勤条件等，实现人往基层走、物往基层流、政策向基层倾斜。二是精细管理增活力。探索创新精细化管理和绩效考核评估体系，坚持注重工作实绩，分类分级、同类同比和量化考核的原则，按月排名中层班子和干部绩效考核成绩，年终汇总和评比兑现，对普通警察以每月精细化考核结果作为年终评先评优及奖惩、晋升提拔的主要依据。评选季度“岗位之星”146人次、“十佳警官”10人，荣立二等功2人，三等功19人，选拔中层干部25人。8月，全省监狱劳教（戒毒）系统基层基础建设暨精细化管理现场会在岳阳监狱召开。湖南省副省长盛茂林在会前考察时称赞岳阳监狱是“三流的硬件设施，一流的管理水平”。三是强化宣教增活力。加强警察职工教育培训，整合培训资源，自办各类培训班36期1400余人次，分批组织处级领导干部和中层一把手赴清华大学参加社会管理创新研修班，联合湖南师范大学采取半工半读形式培训三级心理咨询师100人，组织200多名中层干部和业务骨干赴省内外兄弟监狱、知名企业参观学习或挂职锻炼。深化岗位练兵活动，在全省监狱劳教（戒毒）人民警察射击比赛中获得团体一等奖。实施文化强狱战略，出台《岳阳监狱加强监狱文化建设的实施意见》，构建“一台”、“二刊”、“三网”、“四会”（电视台，《建新》杂志、《建新信息》，局域网、互联网、MAS短信网，监狱分协会、警察摄影协会、影视传媒协会、文学创作笔会）大宣教格局，在省厅局级以上媒体刊稿60余篇，在全省政法系统“弘扬政法干警核心价值观，喜迎十八大”书法绘画摄影作品展评中获得奖项12个。加强工人班组建设，开展“劳动光荣、爱岗敬业”主题教育实践活动，评出先进班组4个，7名优秀工人顺利考取公务员。四是改善民生增活力。投入400多万元完成整治环境卫生、完善道路交通安全设施、建成双回路用电线路、成立建新居委会、建成机关食堂、落实公务员医疗补助等实事，开展血吸虫病伤残鉴定、警察职工免费体检、落实城镇小集体职工养老保险等工作，惠及警察职工的岳阳市区住宅小区建设项目动工，并启动创建“全国模范职工之家”工作。

【文明执法】　 2012年，岳阳监狱抓好作风建设工作。一是廉政建设树新风。开展学习贯彻《廉政准则》、“两个规定”、党风廉政教育月、罪犯考核和执法公开专项效能监察、道德领域突出问题专项治理等活动，监狱党委班子成员带头到各基层支部上廉政教育课，开展“一对一”廉政谈话，与岳阳市纪委和检察院联办警示教育基地，接待社会各界25批1600余人次到狱开展警示教育，全年未发生一起警察职工违法违纪案件。二是警务督察树新风。开展“迎十八大、保监所安全”专项督察等活动，加大重点岗位和执法现场的督察力度，查处各类问题390余起，扣分537.5分，黄、红牌处理各1人次。三是执法公开树新风。加大党务、政务公开力度，在监狱网站设置监狱长（政委）信箱、访客留言栏等，收集各类批评和意见建议600余条。针对警察职工和社会各界关注的热点、难点问题，及时进行解决和回复，没有出现较大负面影响的社会舆论和网络舆情事件，创造良好的监狱发展环境。四是机关带头树新风。开展“基层评机关”活动，落实指纹考勤、网上阅文等工作，加强办文办会、警车管理、调研检查等工作，制定下发《岳阳监狱党委关于改进工作作风的实施办法》、《岳阳监狱公文办理实施办法》、《岳阳监狱会务管理规定》、《岳阳监狱关于进一步加强公务车辆管理，规范公务车辆使用的通知》等，签订《公务车辆驾驶员责任书》，着力精简规范各类业务台账、办事程序和检查评比活动，严控“三公”经费，提高机关办事效率，促进工作作风的根本性好转，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

（本栏撰稿　刘青山　杨振兴　赵　辉）