乘势而上　突破求强

奋力谱写“二次创业”新篇章

 

胡知荣

 

        2013年，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的起步之年，是岳阳经济技术开发区实施“十二五”规划、加快“二次创业”的关键之年。全区将贯彻落实党的十八大和中央、省、市“两会”及经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，深入落实“四化两型”战略，推进“四三六”工程，加速“二次创业”步伐，加快改革、创新管理，乘势而上、突破求强，确保“四三六”工程建设争一流、年度综合考评争先进。

        1．突出筑巢引凤，抓好招商引资。一是强化平台支撑。加快木里港工业园、监申桥工业园开发，加快国家级创业服务中心大楼建设，实施绿化、亮化、净化、美化工程，大力改善园区基础设施，提升园区整体形象和项目承载能力。二是强化用地保障。加快做好园区土地、新拓道路两侧土地、零星土地等收储工作，依法全面清理各类闲置土地。着力解决拆迁难、安置难问题，最大限度地降低开发成本，提高拆迁效率。完成土地报批333.33公顷，拆迁腾地333.33公顷，其中，监申桥工业园拆迁腾地100公顷以上，康王工业园拆迁腾地100公顷以上。三是强化引资效益。按照“不污染、规模大、强度高、效益好、合规划”总体要求，坚持第二产业与一、三产业招商相结合，单个项目招商与区域板块招商相结合，在引进战略性新兴产业项目上求突破，在弥补产业缺失链条上求突破，在引进国际国内500强企业上求突破。全年到位内资50亿元，外资5000万美元。同时，要准确把握国家宏观政策的取向和变化，主动捕捉项目信息，抓好项目对接，争取更多支持，争取多分“蛋糕”，力争到位政策性项目资金3亿元以上。

        2．突出项目建设，推进“四三六”工程。基础项目上，重点抓好大岳高速、临岳高速、体育中心、京港澳高速连接线拓改工程及收费站西移改造、临湖公路、王家河流域综合治理、北港河水系保护和治理、游港河治理以及大桥河、珍珠山、架子山景区景点等项目征地拆迁、禁拆治违、施工环境等协调服务。完成长岭头路、中科路、木里港路建设，启动康王路、枣子山路、监申桥路等园区骨干道路建设。工业项目上，加速推进赛拉维电动汽车产业园、湖南科伦生物医药二期、中轻国泰机械二期、吉祥燃烧器、科美达高效连铸结晶器、长炼机电园、昌德复配材料、三力数控机床、富兴旧车拆改和零配件再制造等项目建设。三产项目上，重点抓好南翔万商（岳阳）国际商贸物流城、汇一富运国际汽配城、九一物流园、温德姆至尊豪庭五星级酒店、中南商贸新区、汽车4S店、岳阳商会大厦、九鼎总部大厦等项目建设。

        3．突出拓城建镇，加快城市东扩。坚持精益求精、精打细算、精细化管理，推进新型城市化、新型城镇化，把经开区建设成为岳阳城市发展综合先导区、城乡一体化示范区。一是完善规划编制。按照“有利于城市发展、有利于产业发展、有利于城乡统筹”原则，进一步完善岳望高速、临岳高速、机场高速、107国道（改线）、蒙西铁路等重要交通组织，连接线两侧、临湖公路两侧、巴陵东路北片、岳阳大道南片等重要地块的城市设计或概念性规划，木里港工业园、新华片区、金凤桥片区等重点区域的规划编制，以及所有建制镇（乡）总规编制和重点集镇、村庄规划编制，进一步提高规划的整体性、指导性和前瞻性。二是加快城、镇建设。注重把城、镇建设与岳阳中心城区建设结合起来，适应多样化的功能需求，因地制宜，科学规划，合理开发。中心城区要加快配套建设好学校、医院、商场、娱乐等生活性服务设施，加速引进建设好金融、物流、信息、科技等生产性服务场所，不断提升区域的城市功能、居住功能、商务功能、服务功能。要切实把城镇化建设摆在更加突出位置，启动金凤桥管理处办公基地、三荷、康王卫星集镇规划和建设，完善西塘集镇建设选址及规划。要强化经营理念，千方百计拓宽融资渠道，想方设法盘活土地经营，积极探索走出一条“土地换投资、资源换资产”的滚动开发新路子，努力形成中心城区和中心集镇扩容提质、特色小镇（村庄）有序有效发展的良好局面。三是提高管理水平。牢固树立“建管并重”的思想，按照“白天与晚上一个样、主干道与背街小巷一个样、中心城区与城郊结合部一个样”的标准，推进“五创提质”工作，加大市容市貌综合整治和生态环境专项治理力度，落实24小时分片包干长效保洁责任，提升居住舒适度、环境优美度、生活便利度和服务满意度。

        4．突出责任落实，加强禁违拆违治违。严格落实市委、市政府禁违拆违治违工作方针，在确保新增违建查处率100%、拆除率100%、新增违建零纪录的“110”工作目标基础上，开展清理存量违法建设攻坚行动，加速扭转禁违拆违治违工作局面。一要牢固树立“零容忍”意识。坚持属地管理不动摇，强化“第一时间”处置，用刚性措施加强源头控制，用铁的手腕加大强拆力度，全力做好“打早处小”工作，始终保持高压打击态势。在治违工作中，还要特别注重抓典型、抓源头，对非法占地、毁林、开基、建房的违建者、包工头要依法打击。二要牢固落实“四为主”机制。坚持“考评以区为主，查处以职能部门为主，拆违以乡镇、管理处为主，禁违以村、居委会为主”，进一步明确领导包片、部门包村责任，强化规划、国土、林业等部门职责落实，特别是要强化乡镇（管理处）、村、组主体作用发挥，形成强大工作合力，守住每一寸土地。三要牢牢抓住队伍建设不放松。开展执法队伍大集训、大练兵、大整风活动，全面治差、治庸、治懒、治散，内强素质，外树形象。实施目标管理，加强工作考核激励，对失职、渎职的执法队员从严追责，该问责的坚决问责，该辞退的坚决辞退，打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的禁违铁军。

        5．突出改善民生，促进社会和谐。高度关注和改善民生，进一步加大财政投入比重，加快办理省、市实事，进一步提高全区人民的幸福指数。一是提高就业和社会保障水平。继续实施“全民创业”行动，开展各类就业招聘会，完善基层劳动保障平台建设，加强公益性岗位开发和大龄就业困难群体就业援助。抓好“五大保险”征缴扩面，完善城乡居民养老保险工作机制。提高城乡低保救助标准和医疗保障水平，完善大病医疗救助体系，加大优抚对象“解三难”帮扶力度。二是加快发展各类社会事业。做好保障性住房项目建设，加快还建安置小区建设步伐，稳妥实施农村危房改造，多渠道解决无房户、困难户、被征收户的合理住房需求。实施“名校、名师、名生”工程，加快打造精品教育区。加快推进城乡社区建设，完善乡镇（社区）便民服务中心、文化娱乐活动室，加快社区教育、现代远程教育、市民文明学校等发展，丰富群众文化生活。改造一批社会服务中心、村级卫生室和社区卫生服务站，实行参合农民住院费全报销制度，进一步提高卫生服务水平。严厉打击“两非”行为，千方百计稳定低生育水平，确保出生人口性别比平衡。三是切实维护社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查，开展积案化解，依法解决群众反映突出的合理诉求。加强宣传工作和舆情引导，充分发挥统一战线、工会、妇联、共青团、关工委等群团组织的作用，提高防范和处置各类突发事件的能力。抓好平安创建工作，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉黄涉赌涉毒犯罪、涉众型经济犯罪以及严重危害公共安全、严重损坏经济发展环境和严重扰乱正常办公秩序犯罪。

        6．突出改革创新，提升发展活力。一是创新内部管理。进一步理顺机构编制管理，合理整合现有机构，优化事业单位岗位设置，科学界定部门职能，进一步提高运行效率。改革收入分配办法，充分体现“干多干少不一样、工作绩效好坏不一样”。二是完善制度体系。进一步完善各方面工作制度，使之更加成熟、更加规范、更加定型，确保各项工作有序开展，各项权力在阳光下运行。三是加强财税改革。不断完善乡镇、管理处财政管理体制，提升各级财政自身保障水平，深化国库集中支付改革，严格预算管理，严格控制接待、会务、差旅等非生产性开支，强化财政监督，全力建设规范财政、效益财政、活力财政。四是加大投融资力度。深化银企、银政合作，扩大信贷规模，拓展股权转让、发行债券、信托理财、信用贷款、委托贷款等多种融资方式，规范完善BOT、BT等项目建设方式，培育上市企业。2012年，到位贷款13亿元，其中，开发建设投资公司6亿元，轩达公司5亿元，新金公司2亿元。发行企业债券17亿元，其中，开发总公司10亿元，开发建设投资公司(与市城建投捆绑发债) 7亿元。

        2013年，岳阳经济技术开发区将以党的十八大精神为指引，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，乘势而上，突破求强，在“二次创业”征程上快马加鞭、再立新功！

 

（作者系岳阳经济技术开发区党工委书记）