岳阳物价工作30年巡礼

 

殷清华

 

    三十年前，改革开放之初，物价曾是那么波澜不惊，静若止水。

    三十年后，全面建成小康社会，物价从冰点到沸点，风吹草动，牵扯每一个人的敏感神经。

    三十年栉风沐雨、艰苦实践、攻坚破难，牢固树立起民生思想、发展理念和服务宗旨，走上一条价格管理与价格服务相结合的道路，为促进岳阳经济社会发展作出了积极贡献。

    一、在加强调控稳定物价上有新成效

    岳阳市物价局成立于1983年9月，1986年撤地并市时，岳阳地区物价局并入岳阳市物价局。过去的30年，岳阳市场物价经历了平稳（1980～1984年）、连续上涨（1985～1989年）、下降（1990年）、大幅上涨（1991～1995年）、回落（1996～2003年）和波动（2004～2012年）等时期。岳阳市价格部门始终把保持市场物价基本稳定，减轻物价上涨对人民群众生活的影响作为首要任务。2002～2012年岳阳市居民消费价格指数平均每年上涨2.4%，其中，高于平均涨幅的有2004年、2007～2008年、2010～2011年。2011年，岳阳市获得全省价格调控工作一等奖。一是突出价格监测预警预报。通过不断扩大和优化价格监测网点，增加和完善监测品种，加大监测频率，深入一线采价，认真分析和预警预报，及时上报市场价格分析材料，为政府科学决策提供重要依据。特别是在2003年“非典”、 2008年特大冰雪灾害及高致病性禽流感流行等时期，及时预警预报为稳定市场物价、维护社会稳定作出贡献。二是加强价格应急机制建设。建立健全粮、油、肉、棉、化肥等重要商品的储备制度，制订保障市场供应和稳定价格的应急预案，在冰冻灾害、猪粮比价达到盈亏平衡点、天然气供应紧张等时期，及时启动价格调控预案，综合运用经济、行政、法律和舆论等多种方式调控市场价格，保持市场物价的基本平稳。三是做大做强价格调节基金。按照《中华人民共和国价格法》规定，岳阳市于1999年设立价格调节基金，出台《岳阳市价格调节基金管理办法》。征收之初困难重重，通过多年不懈努力，市本级价格调节基金规模由原来100多万元增长到现在的每年3000多万元，大大提高了政府的调控能力。价格调节基金主要用于对低保群众、公用事业等的价格补贴，扶持“菜篮子”工程建设等。四是扶持发展生产保障供应。争取省、市价格调节基金5000多万元，重点扶持平江县、湘阴县、岳阳楼区、君山区、云溪区等地蔬菜基地建设，提质改造中心城区农贸市场，推进农超、农校、农企对接，新建社区蔬菜直销点，督促落实鲜活农产品运输绿色通道政策，千方百计降低成本，稳定物价水平。尤其在特大冰灾、洪灾及重大疫病突发等灾害时期，为平抑市场价格、稳定群众生活、促进地方经济发展和维护社会稳定发挥了积极作用。

    二、在推进改革促进发展上有新举措

    30年来，物价工作经历了从计划经济到市场经济、卖方市场到买方市场、商品供不应求到生产过剩的重大转折。物价部门在围绕全市经济和社会发展的大局，推进价格改革、优化经济发展环境上不断迈出新步伐。一是逐步放开商品价格，从1985年开始逐步放开猪肉、粮食、工业消费品和生产资料等价格，到2012年全市社会消费品零售总额中，市场调节价的比重达到98%以上。二是缓解价格矛盾，为促进全市经济发展添砖加瓦，根据市场供求状况，有计划、有步骤地调整重要农产品、自来水、燃气、旅游、城市公交等基础产业和公益事业价格。这些措施对于发展农业生产、解除基础产业的“瓶颈”制约、提高人民群众生活质量起到了极大的促进作用，每年通过价格手段为电力、自来水、交通等公用事业筹集一定建设资金，有力支持基础设施和重要工程建设，增加经济发展的后劲。三是进一步完善价格形成机制，开始制定地方商品和价格管理目录，以后几经修订，对各类商品和服务价格管理范围和权限进行明确。经过先后三次行政审批制度改革，涉企收费部门由原来的28个减少到17个，将原来的70多类价格审批、审核和核准项目削减到14类。基本实现该放开的放开，该下放的下放。四是价格管理进一步做到制度化和法治化，在精减价格审批项目的同时，不断修订完善价格管理办法，运用法律和经济手段调控价格的能力得到明显增强。五是建立和完善政府定价规则，依法规范政府定价行为。市物价局先后组织召开城市公共交通票价（含出租车）、管道燃气价格、自来水价格、城市生活垃圾处理收费、城市污水处理费等价格听证会，增强政府价格决策的公正性、科学性和透明度。

    三、在依法治价规范秩序上有新作为

    30年来，岳阳市物价部门紧扣政府关注、群众关心、社会反映强烈的热点问题，为优化经济环境，维护市场价格秩序做了大量工作。一是开展行业收费专项检查。先后组织对涉农、涉企、教育、医疗卫生、交通等25个行业开展专项检查。2009年，市物价局局全面整顿规范境内铁路货运收费行为，取消和规范一批收费项目，每年为中央、省、市属和部分大型民营企业节省运输成本500万元以上。近二年，探索价格监督管理方式的转变，在全国率先研发“涉企价费网络监审系统”，走出一条价格监管服务的新路子。2010年5月，新华通讯社、新华网对岳阳市探索网络服务模式的经验进行推介。2013年上半年，国家发改委价格监督检查和反垄断局局长许昆林专程到岳阳调研考察网络服务运行情况，并给予高度评价。二是整治规范市场价格秩序。一方面加大市场价格诚信机制建设。建立服务行业价格诚信档案，评选一批有代表性的省、市级价格诚信单位。2006年省物价局在岳阳市启动“市场价格监管年”活动。另一方面加强对居民生活必需品价格的市场巡查，强化对农资、药品、物业收费等民生价格的监管，重拳依法打击哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等违法行为，公开曝光一批典型案例，有力地震慑了不法商贩。三是精心打造“12358”价格举报平台。从2001年开通“12358”价格举报热线起，通过多渠道、多方式，全面宣传“12358”，使其走进千家万户，实现家喻户晓、人人皆知。建立价格举报快速反应机制，成立价格举报快速反应小分队，为基层物价机构配置价格举报处置专用车和部分办公设备，健全价格举报工作制度，出台《价格咨询投诉办理工作规定》等。为满足群众需求，努力拓展群众咨询举报的途径，从最初的来电、来信、来访传统方法，发展到现在包括报纸、电视、互联网、市长信箱、局长信箱、QQ在线服务等多位一体的涉价舆情监管和办理体系。“12358”价格举报平台被人民群众亲切誉为“价格110”。自2013年4月起，根据市政府的统一安排，12358价格举报热线并入市政府12345公共服务热线。市价格监督检查局多次被评为国家、全省价格监督检查先进单位，2012年被湖南省人民政府依法治省领导小组评为“依法办事示范窗口单位”。

    四、在清费减负服务民生上有新发展

    认真贯彻落实党中央、国务院有关文件精神，坚决清理不合理收费，切实减轻企业和农民负担。从1987年起，实行行政事业性收费许可证制度，先后十多次进行清理整顿，取消和停止不合理收费项目300多个，降低200多个项目的收费标准，每年为企业和群众减轻负担2亿元以上。一是实行阳光收费。2001年，岳阳市率先推行涉农收费公示制度，打破部门收费暗箱操作的局面，有效地遏制乱收费行为，维护广大农民的切身利益。同年，新华社以“岳阳实行涉农收费公示制”为题刊发专题报道，时任省委书记杨正午亲笔批示给予充分肯定，省政府在岳阳市召开现场经验交流会，随即此项工作在全省乃至全国推广。2003年，岳阳市又把公示制度推广到所有的价费领域和收费部门，在全市所有乡镇、村、收费部门、学校、社区设立各类价费公示牌（栏），在全市所有工业园区设立“涉企收费监督站”、设置涉企价费公示牌、发放涉企价费明白卡，推进“一费制”、“一票制”收费方式，为工业园区保“价”护航。二是推行阳光定价。改变物价部门调价定费“一槌定音”的做 法，建立健全价格决策听证制度，凡重要民生价费调定，都通过召开听证会、座谈会、专家咨询会、公开征求意见等方式，广泛听取意见，接受社会各界监督。在全省率先出台价费调定（备案）公示制度，凡与群众生活密切相关的价费项目调定前，先将现行标准、申报单位申请标准、成本审核情况、初审意见等内容，在岳阳市物价局公共服务网上公示7～15天。对群众意见特别大的，一律重新修改调定方案，或终止调定价行为。三是落实优惠措施。从2000年起，岳阳市价格部门举全力抓限价、促“两改”，抓基价、促同价等一系列有效措施的落实。逐步实现城乡用电同网同价，至2008年，岳阳市全面实行城乡用电同网同价。落实粮食价格政策，多年连续提高粮食最低收购价，改革化肥价格形成机制，整顿规范涉农收费秩序，加大涉农收费检查力度，促进农民减负增收。认真贯彻落实国家、省关于减免义务教育学杂费、住宿费等政策。严格落实国家基本药物制度，规范公立医院医疗服务收费和药品网上招标集中采购行为，全面推行住院收费一日清单制度。四是保障低收入群体生活。建立并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。2011年向全市35.7万低收入群众发放价格临时补贴4095万元。落实低收入家庭每月免收10千瓦时电、4立方米天然气、5吨水的费用，每月优惠有线电视收视费7.5元，门诊挂号、诊查费减半和免收特困学生校服费、免收残疾人车辆停放费等价格优惠政策。

    过去的三十年，正值举国上下解放思想、改革开放，国运昌盛、民族振兴。忆往昔，岁月如歌，春华秋实。展未来，三十而立，任重道远。在庆祝岳阳市建市三十周年之际，全市价格工作者将进一步解放思想，转变观念，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，忠诚履职，积极作为，为建设美丽岳阳幸福岳阳作出新的更大贡献。

 

（作者系岳阳市物价局党组书记、局长）