提升中心城区品质  建设现代幸福城区

 

秧  励

 

    岳阳楼区作为中心城区，要在“美丽岳阳、幸福岳阳”建设过程中发挥积极作用，为“美丽画卷”增色添彩，就必须围绕“五市一极”战略，全力推进“四三六工程”，瞄准宜居宜业宜游的发展方向，提升城市的产业品质、建设品质、环境品质、人文品质和生活品质，全面建设现代幸福城区。

    一、增强承载功能，建设生态宜居城区。以洞庭湖生态经济区建设为契机，增加城市空间，提高综合承载能力，着力打造亲水特征明显的现代生态城市。

    拓展发展空间。加快城陵矶-梅溪片区融城步伐。按照“一带、四区、一中心”即“港口作业带，北部工业区、南部工业区、西部仓储区、中部生活区和洛家山公共服务中心”布局，加快沿湖大道、胥家桥路等道路建设和提质改造，深度开发道路两侧土地，建设工业、物流综合片区。推动七里山片区快速发展。按照“一心、二园、二区”即“七里山路南端公共服务中心，东风湖公园、七里山公园，北部工业区及南部居住区”布局，加快桂花园路、吉家湖路等道路建设和提质改造，建设工业生产与城市生活相得益彰的综合型片区。推动洛王-王家河片区整体开发。以王家河流域综合治理为契机，加快推进洛王路、茶园路等道路建设，建设滨水宜居带。加快洞庭新城建设。分步推进慈氏塔历史风貌街区、东风广场商业居住区、贮木场生活居住区、南津港生活居住区的开发建设，打造以旅游、休闲娱乐、商业办公及生活居住为一体的新兴产业经济带。推进奇家岭-郭镇片区融城发展。加快临湖路、木鱼山路、郭麻路等道路建设，发挥区域内高校资源优势，构筑“大学城经济圈”，建设“两型社会”生活示范区和文化旅游服务区。

    完善基础设施。持续推进旧商业区、旧城区、城中村、棚户区和低洼渍水地段改造。加快供水、供电设施提质和供气设施建设，高标准建设、改造城市下水管网，加快污水处理厂和城乡垃圾中转站建设，按需求配置垃圾屋、垃圾桶。持续开展临街立面提质改造，高标准规划、高起点设计、高质量建设一批样板街道，按照硬化、绿化、亮化、美化的要求推进小街巷提质改造。加快消防设施建设和居民区路灯、楼道灯安装维护。新建续建一批城市公园和社区小游园、小广场，科学配置一批公共厕所、路边座椅。建设一批规模型社会化停车场，充分利用空坪隙地建设小型生态停车场，有效解决“停车难”问题。

    美化人居环境。深入推进王家河流域综合治理、环南湖截污管网工程建设和东风湖生态环境综合整治，全面改善内湖水环境。落实节能减排任务，突出抓好建筑、工业、交通、商业、公共机构等领域节能，依法取缔关停污染企业。推进农村环境连片整治，全面实施“清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源”行动，加快改水、改电、改厨、改厕步伐。加快公共绿地建设，倡导庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化，构筑复合式、立体式城市绿地体系。健全巡查、处置、疏导和保障机制，坚决查处违法建设。

    二、提升产业层级，建设商贸繁荣城区。充分发挥交通、文化等资源优势，突出发展现代服务业，切实增强商贸服务功能、集聚水平和辐射能力，实现经济持续健康发展。

    打造区域消费中心。按照“五圈一带”布局，努力建成湘北地区乃至长江中游的消费中心。大力引进国际国内知名商贸企业、名牌商品，满足高端消费需求；加快建设特色街区，发展特色餐饮，满足专项消费需求；积极支持大型超市、中小超市和社区便利店发展，满足日常消费需求。大力发展楼宇经济，通过出租、售卖、合作等形式吸引企业向商务楼宇聚集。加大对总部企业的支持服务力度，积极引进上市企业、高新技术企业等优秀企业总部入驻。丰富文化产品，开拓消费市场，大力发展数字化信息技术基础上的新型文化产业。延伸旅游产业链条，提高旅游产业效益。精心策划举办高水平、有特色的展览、节会、赛事活动，发展节会经济。积极发展咨询、会计、经纪等专业服务和中介服务，开发新型服务业资源。

    营建现代物流枢纽。积极配合临港产业新区建设，加快建设信息平台、存储配送平台等物流基础设施，推广现代物流管理技术，完善物流配送服务体系。壮大现有物流园区，建设大宗散货配送物流中心、粮油原料及产品物流中心和仓储基地。依托铁路交通，打造湘北最大冷链物流基地。依托京港澳高速、杭瑞高速、107国道等公路交通，新建、扩建一批物流中心和大型综合批发市场、专业市场，建成区域性商品批发基地。有机整合沿湖沿江岸线码头资源，提高客运货运规范性和运载能力。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，培育一批物流龙头企业。

    发展都市绿色工业。着力推进七里山绿色工业聚集区建设，按照绿色、低碳的要求，充分利用大厂资源，深度发展循环经济。充分运用现有基础，大力支持机电制造、纺织服装、印刷包装、食品饲料、医药制品、新型建材等产业发展壮大。以信息、人才、资金等资源为依托，以产品设计、技术开发和技术服务为主体，积极发展都市新型工业。

    优化投资兴业环境。精心策划营销策略、营销模式、营销活动，展现城市魅力，塑造城市品牌，聚集投资目光。创新招商方式，拓宽引资渠道。发挥政策优势，吸引更多民间资本投资基础设施建设和民生项目。充分发挥政府引导、培育、激励和服务职能,鼓励支持企业上市。完善联手帮扶企业机制，严厉打击干扰破坏发展环境的违法犯罪行为。

    三、发展社会事业，建设民生幸福城区。将改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，在全市率先建成全面小康社会。

    社会保障普惠共享。全面落实城镇职工基本养老保险制度，巩固城乡居民养老保险全覆盖成果。落实城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病医疗等保险制度，实现城乡基本医疗保险参保率达到100%。进一步完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准和补助水平。积极应对人口老龄化趋势，完善老龄工作机制，加快发展社会化养老。坚持家庭、社会和福利机构有机结合，促进社会福利事业健康快速发展。

    公共服务优质均等。完善就业服务网络，统筹就业培训，切实维护劳动者的合法权益。深入推进“教育强区”战略，进一步加大教育投入，促进义务教育均衡发展。大力发展公办幼儿园，基本普及学前三年教育。全面整合各类教育资源，促进全民终身学习。加强公共卫生服务能力建设，全面开展居民健康档案等10类14项基本公共卫生服务，进一步完善“分级诊疗”和“双向转诊”的分工协作诊疗服务机制。实施文化惠民工程，加大文化阵地建设力度，完善公共文化服务体系。积极培育扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动。完善计划生育优质服务体系，做好出生缺陷干预，强化计划生育综合治理，落实计划生育政策激励机制。

    社区服务便捷高效。全面实施社区服务用房标准化建设，推进社区卫生、文化、体育、养老等服务设施有机结合。整合各类便民服务内容和流程，建设社区服务信息网络。加强对社区工作人员的教育培训，鼓励优秀人才担任社区工作人员。加大对社区工作经费的保障力度，持续实施部门单位联系社区制度。培育引导各种社会组织和志愿者参与社区管理和服务。坚持按照“一社区一特色”的思路，着力打造一批精品社区。

    四、创新公共管理，建设文明和谐城区。积极创新管理服务机制，努力营造公平正义、文明和谐的社会环境。

    文明创建常态化。以创建全国文明城市为总体目标，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进社会成员形成遵章守法、公道正派、敬业奉献等优良的道德品质。广泛开展文明单位、文明社区（村）、文明家庭等创建活动，发动广大市民共同参与创建。完善学校、家庭、社会三位一体的教育网络，推进未成年人思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，提升市民文明素养，引导形成知荣辱、讲正气的社会风尚。

    城市管理精细化。落实市容管理责任，实现管理标准明确具体、管理范围无缝覆盖。整合城市信息资源,加快“数字城管”建设。加强规范引导，持续开展集中整治。推进市场化运作，鼓励企业参与城市保洁。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建成效。引导鼓励广大市民积极参与城市管理，共同维护城市形象。始终保持禁违拆违治违高压态势，努力实现“零违建”目标。切实加强对重点地域和重点行业的安全隐患整治，积极防治城市工业灾害。

    社会管理科学化。拓宽民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调解机制，依法依规解决群众合理诉求。完善群体性事件处理机制，切实做到依法、及时、稳妥、有效处置。推进电子监控网、社区防控网、街面巡逻网、单位内部防控网的建设和应用。保持对黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性犯罪的严打高压态势。加强对流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会的管理。做好肇事肇祸精神病人、艾滋病人、涉毒人员的帮教服务工作。依法推进基层民兵组织调整转型，充分发挥民兵预备役人员在服务发展和维护稳定中的重要作用。

    全面建成小康社会，全面打造“文明秀美，宜居宜业，民生安康”的现代幸福城区，积极适应经济社会加快转型发展的新形势，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力建设人民满意的现代服务型政府。坚持服务为本，建设民生政府。主动顺应人民群众对优质公共服务的期待，完善公共服务体系，既努力做到保障居民的基本需求，又尽力提供多层次、多样化的优质服务；创新公共服务方式，强化亲民便民措施，设身处地为群众办实事、解难事，提高政府服务水平，拓宽政府服务的广度。坚持法治为基，建设诚信政府。主动顺应法治化、民主化发展的时代潮流，全面推进依法行政，把政府决策、执行、监督全部纳入法治化轨道。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实提高建议、提案的办理质量。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。营造诚信守法的政务环境，以良好的政务诚信树形象、做表率，不断提高政府的公信度。坚持责任为重，建设效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。加强学习型政府建设，着力打造高素质、专业化的公务员队伍。深化行政管理体制改革，合理配置行政资源。加强机构编制管理，维护机构编制的权威性和严肃性。优化政府运作流程，进一步简化和规范审批程序。优化绩效考核体系，切实提高群众对行政效能的满意度。坚持廉政为要，建设阳光政府。主动顺应人民群众对反腐倡廉的强烈呼声，全面落实党风廉政建设责任制，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件。深入开展政风行风民主评议活动，凡涉及群众切身利益的工程和项目，一律实行公开，进一步提高政府工作的透明度，让政府的权力在阳光下规范运行。

 

（作者系中共岳阳楼区区委书记）