【概况】2011年，岳阳市水务系统抢抓政策机遇，全力应对自然灾害，在机遇和压力中前行。市水务局先后被评为全省河道管理、水利统计报表、水利财务管理、农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县建设等工作先进单位，被市委、市政府评为全市实事承办、基层党建、政务公开、建议提案办理、项目建设服务、综合治理、争取政策性资金、“两个维护”实践活动、部门预算编制等工作先进单位。

一、1号文件贯彻成效显著。成立市水务局贯彻落实中央、省委1号文件工作领导小组，向市委、市政府主要领导汇报，将中央、省委1号文件列入市委常委中心组和市政府中心组学习内容，组织各地利用标语、横幅、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓进行宣传。争取市委召开水利工作会议，研究制订《岳阳市加快水利改革发展方案》，将全市未来10年的重点水利工程和水利体制机制改革任务进行周密部署，提出全面构建水安、水利、水清、水美、水畅、水活的水环境新格局。着眼长远，谋划全市中长期水利规划“双千工程”，即储备1000个建设项目、1000亿元建设规模。着眼“十二五”，谋划“十个一工程”，即建立一套完善的防洪保安抗灾保障体系、兴建一批重大的民生水利工程、构建一套严格的依法治水、科学管水体系，打造一支高素质水利人才队伍等。

二、防汛抗旱减灾取得胜利。1～6月，岳阳市先是遭遇新中国成立以来最严重的春夏连旱，接着局部地区又遭遇百年一遇的特大暴雨，并引发山洪泥石流地质灾害，造成全市11个县市区107个乡镇不同程度受灾，受灾人口103.9万人，因灾死亡40人，失踪15人，农作物受灾面积6.05万公顷，直接经济损失27.3亿元。大灾发生前后，市委、市政府科学决策，靠前指挥，市、县水务部门提前预警，精心调度，全力应对，夺取防汛抗旱救灾工作的胜利。抗旱期间，全市投劳34.8万人，投入机械设备7.1万台套，启用机电井3万眼，泵站2006处，累计投入抗旱资金1.26亿元，抗救面积11.8万公顷，临时解决饮水困难人数20万人。6月2～3日，国务院总理温家宝视察岳阳市抗旱工作后，对岳阳市抗旱工作给予高度肯定。特大山洪泥石流地质灾害发生后，市、县水务部门在第一时间组织人力、物力和财力，指导各地迅速开展水毁水利工程修复，全市先后投入水毁水利修复资金1.65亿元，修复水毁水利工程5000处。

三、水利建设任务全面完成。全市水务系统争取项目资金，加快推进水利建设，向上争取各类水利项目资金19.02亿元，超额完成水利建设“5510工程”目标任务，即投入资金10.1亿元，完成水利工程5.1万处，移动土石方5100万立方米。防洪工程方面：投资4.1亿元的钱粮湖围堤加固工程年度任务全面完成，占整个钱粮湖垸建设任务的62%。建新、城西、屈原三垸围堤加固工程年度任务全部完成。总投资1.04亿元的大通湖东垸围堤加固工程全面竣工。纳入国家计划的38座病险小Ⅰ型水库除险加固工程全部完工。民生水利方面：投资380万元的许家台灌排泵站更新改造土建主体工程全面完成，中洲大型灌排泵站更新改造工程通过水利部安全鉴定审查，象骨港灌排工程纳入国家中小排涝泵站改造范围。黄金洞灌区、岳坊水库灌区续建配套与节水改造农业综合开发项目全面完成，龙源水库灌区续建配套与节水改造农业综合开发项目正在紧张进行。争取临湘市龙源电站以电代燃料项目1260万元，争取平江县白水电站电气化项目550万元。完成投资1.47亿元，解决农村饮水不安全人数30万人，超省定任务4.83万人。汨罗市、岳阳县、君山区、湘阴县、平江县列入全国小农水重点县区建设。投资4121万元，完成全市山坪塘清淤扩容2652口，岳阳市、汨罗市、平江县、云溪区、君山区圆满完成沟渠疏浚试点县区工作。生态水利方面：纳入国家计划的11条中小河流治理项目累计投入资金1.46亿元，完成总进度的60%，总投资3446万元的烂泥湖、资水和长江东洞庭湖湖汊整治水利血防工程全部完工。

四、依法治水管水亮点纷呈。一是水法宣传氛围浓郁。全市出动宣传车150多台次，分发传单3万多份，悬挂条幅600多条，张贴标语8000多条，为加强水土保持、严格水资源管理营造了浓郁的社会氛围。二是行政审批日益规范。将行政许可项目和非行政许可项目进行全面梳理，实行“一个窗口对外”，严格做到“两集中、两到位”，窗口全年办理审批事项增加20%，规费征收增长40%，当场办结率和按时办结率均达100%。三是水资源管理措施严格。制订《实行最严格水资源管理制度工作方案》，确定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线指标，并纳入“民本岳阳”考评和政府绩效考核范畴。启动全市范围内总体规划、区域规划和重点领域专项规划的水资源论证。加强对农村供水工程、水电站、新（扩）建水厂及从原水工程取水大户的监管。对入河排污口进行全面清理排查，制订新墙河铁山水库源头水保护区等四个省重点监测水功能区的具体工作方案。四是采砂整治成效明显。成立岳阳市河道采砂专项整治工作领导小组，建立河道采砂专项整治联席会议制度，制订《岳阳市河道采砂专项整治工作方案》，严格按照省政府统一部署，开展打击整治行动，取缔非法采砂船只40艘，拆除非法淘金船只22艘，取缔非法砂场45处，清理砂石尾堆54处66.71万立方米。五是水政执法有力有效。投资近10万元，在城区临湖主要地段设置大型固定宣传警示牌16块，单列市水政支队，配备执法专用车，对城区水系进行不间断巡查，制止违法倒渣、填湖行为20余起，立案查处11起，城区水事秩序得到根本性好转。六是供水用水不断规范。对城乡供水用水特别是农村安全饮水进行专项督查，从严打击城乡偷水、破坏供水设施等违法案件，严厉查处拒交水资源费行为，使取水许可、用水收费的意识深入人心。七是水土保持力度加大。平江县、岳阳县农发水保项目计划通过省水利厅初步设计评审，年度水保投资423万元，治理水土流失面积11.71平方公里；华容县六横小流域治理完成初步设计评审，年度投资200万元，治理水土流失面积3.7平方公里。

五、水利改革创新稳步推进。一是水务一体化改革进程加快。岳阳县、岳阳楼区、平江县、湘阴县先后挂牌成立水务局，华容县成立水资源管理局，有效推进水资源的优化配置。二是水利投融资体制日益健全。市财政划拨土地出让收益1100万元，并将水利建设基金的征收年限延长10年。三是水资源管理体制改革成效明显。科学核定全市河湖纳污总量控制目标，用水考核及节水激励机制进一步强化。2011年，岳阳市年用水总量从原来的31.2亿立方米降至29.68亿立方米，万元GDP取用水量从425立方米降至233立方米，万元工业增加值用水量从242立方米降至133立方米，农田亩均灌溉用水量452 立方米。四是基层水管体制改革扎实推进。大部分县市区在机构改革中将乡镇水利管理站单列，并将基层水管单位经费纳入县级财政预算。五是人才队伍建设硕果累累。先后从清华大学、武汉大学、河海大学、华北水院等著名高校招录水利专业大学本科生、研究生8名，引进高层次专业人才和实用型人才4名。联合武汉大学水利水电学院，成立全市水利系统职工继续教育培训中心，开展水利专业专、本科教育，有效提升了在职人员的业务素质能力。

【《岳阳市加快水利改革发展方案》出台】2011年，全市水利系统贯彻落实中央、省委1号文件，加快岳阳水利改革发展，根据《湖南省加快水利改革试点方案》要求，市委、市政府编发《岳阳市加快水利改革发展方案》。此方案“突出特色、抓住重点、先行先试、务求实效”的原则，结合岳阳市情、水情，对岳阳未来10年水利改革发展任务进行全面规划，重点突出防汛抗旱体系建设、重点水利工程建设、水资源保护和利用、水利投入机制改革、水利工程监管体制改革、基层水管单位改革等，努力破解制约岳阳市水利科学发展的体制机制性障碍，全面构建水安、水利、水清、水美、水畅、水活的水环境新格局，让水利更好地服务经济社会发展。

【水利立项争资】2011年，全市水利系统抢抓政策机遇，全力以赴跑项目，想方设法争资金，水利立项争资额度超历史。争取到洞庭湖综合治理、农饮安全、中小河流治理、水库除险加固等项目资金19.02亿元；争取到抗旱资金1200多万元、山洪地质灾害防治非工程措施建设资金630万元、应急处险和水毁修复资金2000万元；争取地方财政水利工作前期经费200万元，水利普查经费50万元，水库和尾砂库管护专项补助经费253万元。

【水政执法】市委、市政府高度重视水政执法工作，将市水政监察支队单列，列编10名，配备执法专用车，全面加强河湖水域的保护力度。2011年，市水务局投资近10万元，在内湖主要地点设置16块大型固定宣传警示牌，发放《岳阳市城区水系保护管理办法》宣传资料8000份，在岳阳电视台《新闻20点》栏目播放城区水系保护专题节目。市水政监察支队对城区水系实行不间断巡查执法，岳阳楼区、岳阳经济技术开发区分别组建城区水系巡查队伍，形成市、区两级巡查网络。一年来，市水政监察支队受理举报电话20多次，发放《责令停止水事违法行为通知书》12份，立案查处水事违法案件11件，城区水事秩序得到根本性好转。

【河道采砂整治】根据省政府统一部署，岳阳市于2011年11月1日启动全市河道采砂专项整治行动，开展对 “三无”、“三乱”、“六超” 等河道采砂违法行为的集中整治。取缔非法采砂船只40艘，拆除非法淘金船只22艘，取缔非法砂场45处，清理砂石尾堆54处66.71万立方米，立案77起、强制执行52起、行政拘留16人、刑事拘留2人。特别是对湘江汨罗段等采砂纠纷矛盾较为突出的部位实行砂石资源的全面禁采，确保防洪安全、水质安全及社会和谐稳定。