【概况】2011年，岳阳市信访局（简称市信访局）贯彻落实全国、全省会议精神，用群众工作统揽信访工作全局，围绕“为党分忧、为民解难”、“工作一流、群众满意”的目标，推进领导干部接访、信访积案化解、工作体制机制创新三项重点工作，深化“创先争优·能力建设”活动，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将信访问题解决在基层，将上访群众劝导在当地，确保全市社会大局和谐稳定。市县两级信访部门接待处理群众来信来访38516人（件）次，其中市本级16278人（件）次，办结中央、省交办信访事项53起，到期办结率达到100%，中央和省交办的12件信访积案全部办结。进京赴省非正常上访总量在全省最少，综合治理考评全省第一。全年未发生影响大的群体性事件、涉农恶性案件、重大安全责任事故。元旦、春节、“五一”、国庆、国共两岸论坛特护期以及全国、省、市三级“两会”等重要政治敏感期、重要节假日时段、重大活动期间，全市保持和谐稳定。市领导干部接访“四个清楚”（听清楚、问清楚、讲清楚、办清楚）、“三种精神”（忧乐精神、骆驼精神、求索精神）推动信访积案化解、流动接访化解矛盾的做法受到中联办、省联办的充分肯定，并在《人民日报》、《人民信访》等中央级媒体及全省重要会议上推介。12月12～13日，省信访局党组书记许忠建率省信访工作督导组到岳阳检查指导工作，对岳阳市信访工作给予高度评价。岳阳市被评为全省信访工作先进集体，市信访局被市委、市政府评为建设民本岳阳先进单位、市政府绩效评估先进集体，全市社会治安综合治理工作先进集体、全市信访工作先进集体、联手帮扶工作先进集体。

【化解信访积案】2011年，市信访局把工作重点放在“事要解决”上，推动信访积案化解。中央和省交办的12件信访积案全部息诉息访；市本级排查的283件信访积案，化解230件，化解率达80%，完成信访积案化解阶段性工作任务。一是实行领导包案。对所有积案，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则实行领导包案，对一般问题由责任单位分管领导包案处理；较大问题由所在地党政主要领导亲自包案；重大疑难复杂问题，由市级领导包案。市级领导包案化解信访积案90多个。二是实行重点督办。有16名市级领导带案到联系点督查21次，153名县级领导带案到联系点督查236次，市委督查室、市政府督查室联合市联席办组织专项督查3次。三是实行定期讲评。实行“一月一通报，半年一讲评”制度。全国、全省“两会”等特殊时期，市委、市政府召开专题会议，通报重复进京赴省非正常上访和信访积案办理情况。四是实行建档销号。对信访积案进行建档销号，产生一起，建档一起；化解一起，销号一起。全年建立信访积案档案295起，注销242起。2011年6月1日，在娄底召开的全省信访积案化解工作现场推进会上，岳阳市作经验介绍。

【开展领导干部大接访活动】2011年，市信访局贯彻落实中共中央办公厅《转发中央处理信访突出问题及群众性事件联席会议〈关于领导干部定期接待群众来访的意见〉等三个文件的通知》和省委、省政府《关于建立健全信访工作长效机制的意见》的精神，建立健全四项制度，推动领导干部大接访。一是坚持领导坐班接访制度。14名市级领导到市信访局坐班接访61次，共接待群众158批723人次；12个县市区有143名党政领导到县市区信访局坐班接访1625次，接待群众5398批15000多人次。二是坚持领导带头接访制度。凡是进京5人次以上的集访，由单位主要领导接访劝返；凡是到省10人次以上的集访，由单位分管副职接访劝返；到市较大规模集访，市委、市政府分管领导直至主要领导出面接谈。三是坚持领导批阅信件制度。市委书记、市长批阅群众来信685件；县市区委书记、县市区长批阅群众来信2637件。四是坚持领导带案下访制度。变“群众上访”为“领导下访”，做到“五个必访”，即遭遇不幸必访、婚丧喜庆必访、家庭纠纷必访、生病住院必访、生活困难必访，有效减少矛盾上交，努力做到将信访问题化解在初始，解决在当地。

【创新信访工作体制机制】2011年，市委、市政府出台《关于加强新时期群众工作的若干意见（试行）》，要求不断创新信访工作体制机制，营造信访工作大家做、合力做、齐心做的局面。一是创新群众工作机制，用群众工作统揽信访工作。在市、县两级成立群众工作部，在乡镇成立群众工作站，在村组成立群众工作室。二是健全联合接访机制。12个县市区全部建立人民来访接待中心，在“三进中心，三个确保”上下工夫，即职能部门进中心，确保“一站式”服务；信访业务进中心，确保“一条龙”办理；领导干部进中心，确保合理诉求“一揽子”解决，形成各部门齐心合力抓信访工作的良好局面。三是推广使用信访信息系统。市本级和12个县市区信访局全部开通全国信访信息系统。所有上级交办的信访件实现网上办理，信访件查询、公文拟办回复、报表制作查看等功能得到全面的推广应用，信访工作效率明显提高。四是完善联席会议机制。健全联席会议协调、交办和情况通报制度，重要信访事项通过联席会议进行交办、督办，充分发挥信访联席会议在处理信访突出问题中的作用。

【加强信访宣传和综合调研】2011年，市信访局加大信访宣传和综合调研工作力度，在加强组织领导、强化目标管理上下工夫，在宣传典型、体现特色上下工夫，在主动服务中心、增强遇见上下工夫。紧扣领导干部接访、信访积案化解、工作体制机制创新“三个重点工作”，紧扣群众反映强烈、领导关注的热点问题，积极调研，大力宣传。市县两级在《人民日报》、《光明日报》、《人民信访》、《湖南日报》、《湖南信访》、《岳阳日报》等中央、省、市级媒体发表宣传报道和调研文章300多篇，为全市信访工作科学发展提供有力的舆论支持，营造良好的社会舆论氛围。12月1日，在全省信访综合调研暨宣传统计工作会议上，市信访局作经验介绍。