【概况】 2011年，市人大常委会围绕“五市一极”建设大局，依法履行职责，为推进岳阳经济转型升级，加快民主法治建设作贡献。全年举行常委会会议8次，主任会议18次；听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，人大常委会专项工作报告2项，执法检查报告4项；作出决议、决定6个；开展专题视察6次。
    一、服务科学发展大局，推动“五市一极”建设。常委会抓住“五市一极”建设中的大事、要事，依法行使职权，推动岳阳经济社会健康协调发展。一是保障经济健康运行。高度关注市域经济整体运行情况，跟踪监督“十二五”规划开局、年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，特别是重要经济指标。听取和审议市人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告。针对物价持续攀升、信贷、土地等生产要素紧张、财政收支矛盾突出、节能减排压力加大、农业受灾严重等不利因素，建议市政府突出经济发展重点，拓宽企业融资渠道，稳定农业生产，保持物价基本稳定，促进民生持续改善，努力完成全年发展目标。检查滨湖示范区发展情况，督促完善规划，整合资源，创新体制机制，推动“两型”社会建设。关注城建资金计划管理和使用，听取2010年城建资金计划执行情况及2011年计划编制情况的汇报，督促市政府根据宏观经济情况，严格执行资金计划，健全债务偿还机制，提高资金使用效率。二是推动“五市一极”建设。督促推进新型工业化，继续开展“联手帮扶”行动，保障企业生产要素，加快产业转型升级，打造本土支柱产业。专题调研社会主义新农村建设和扶贫开发工作情况。针对新农村建设整体发展不平衡，扶贫开发基础仍然薄弱等问题，督促市政府探索新农村建设、扶贫开发与农村社会保障体系建设的有效衔接，提升农村社会保障水平。听取农业综合开发工作情况汇报，督促加大农业基础设施投入，推进高标准农田建设，提高农业生产能力。调研临港产业新区基础设施建设情况，专题视察旅游资源整合工作。督促启动城区水系综合治理，推进环南湖截污管网建设和王家河整治，南湖水质恶化趋势得到扭转。审议批准市政府调整中心城区部分路街巷名称，督促规范地名管理，合理设置地名标识。三是强化预算审查监督。听取和审议2011年市本级财政预算编制、2010年财政决算及审计工作报告。审议批准发行政府债券2.5亿元，批准调整部分预算。要求加强预算管理和监督，防范和化解债务风险，保障民生支出。督促完善预算编制，增加汇编单位，细化部门预算，完善社会保障基金和城市建设资金等专项预算以及政府性基金预算。充分发挥审计监管作用，跟踪督促市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改落实，要求加强和规范市本级财政专项资金管理，完善基金项目的预算监督及使用机制。四是依法进行人事任免。坚持拟任命人选任前法律知识考试和供职发言制度，强化被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。全年常委会依法任免国家机关工作人员57人次。
    二、关注热点难点问题，促进民生持续改善。坚持以人为本，把关系群众切身利益和社会普遍关注的热点问题作为监督重点，督促解决民生问题。组织开展食品安全法执法检查。针对食品安全监管体制不顺，监管难度加大，食品安全隐患较多等问题，督促市政府建立健全食品安全综合协调机制，加大执法力度，规范食品生产经营行为；跟踪督促保障性住房建设，推进建设进程与管理创新；专题调研全市物价工作情况，督促有关部门加强市场监管，维护价格秩序，保持大宗物价相对稳定。专题调研学前教育发展情况，督促市政府推进学前教育公共服务体系建设，加强行业监管，适应学前教育儿童的入园需求。专题视察农村饮水安全工作情况，督促加强工程建设，保障供水安全，建立长效管理机制。专题视察社会保障平台建设与服务工作情况，督促提升服务水平和保障能力，推进全市社会保障体系建设。专题视察安全生产和人防工作情况，推进其工作进程；按照省人大常委会的统一安排和部署，市人大相关专门委员会抓住与人民群众生产生活息息相关的民生热点问题，组织开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行和民族团结进步行动等专项活动；重视信访工作， 接待人民群众来信来访，做好信访件的转办、催办、督办工作。全年接待群众来信来访466件，756人次。
    三、督促依法行政、公正司法，推进依法治市进程。一是开展执法监督。组织开展《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国工会法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》、《湖南省散装水泥管理条例》、《湖南省长株潭城市群区域规划条例》等9部法律法规的执法检查与调研，配合全国、省人大常委会开展《中华人民共和国妇女权益保障法》、《湖南省扶持革命老区发展条例》执法检查。针对城市管理4个条例贯彻实施中存在城市基础设施不全、部分功能缺失、违法建设和违规燃放烟花爆竹屡禁不止等问题，建议市政府加快基础设施建设，完善城市服务功能，整合城市公共资源，化解城区停车难题，提升城市管理水平。针对工会法贯彻实施中存在非公企业工会组织建设滞后，职工合法权益保障乏力等问题，督促加强工会维权能力建设，加大非公企业工会组建力度，切实维护职工合法权益。针对渔业法贯彻实施中存在违法捕捞、洞庭湖渔业资源衰退等问题，督促加大执法力度，开展增殖放流行动。还专题调研市检察院关于职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革工作情况，督促市检察院健全工作机制，规范职务犯罪案件决定逮捕工作程序。二是加强工作监督。专题调研全市“五五”普法工作情况与“六五”普法规划，听取和审议市政府关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的报告。针对普法工作中社会参与度不高，法制宣传教育针对性和实效性不强以及保障和考核机制不完善等问题，建议创新普法工作形式，强化普法工作保障，健全普法工作机制，推进依法治市进程。评议市文化广电新闻出版局城乡文化建设与市场管理工作、市审计局市级财政预算执行审计工作和市政府外事侨务办公室工作，肯定成绩，指出问题，提出整改建议。三是坚持跟踪督促，强化整改落实。加强对上年度有关监督事项的跟踪监督，督促“一府两院”认真落实审议意见和常委会组成人员的意见和建议。专题听取“560亩湖”湖面萎缩询问整改意见，推进新型工业化、社会保障和社区工作的评议意见，矿产资源法、老年人权益保障法执法检查报告的审议意见，农业产业化、教育卫生基础设施建设工作情况审议意见整改落实情况的报告。督促市政府制订专项规划，出台管理办法，加强监督管理。督促整顿采矿秩序，推进矿山整合，打击非法开采。督促加大养老基础设施建设力度，提高基本养老标准。四是规范备案审查，维护法制统一。开展规范性文件备案审查工作，全年接收市政府及其办公室、岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区报备规范性文件52件，各县市区人大常委会报备规范性文件18件，向省人大常委会报备规范性文件2件，督促有关单位依法修正规范性文件1件。加强与文件制定机关的双向互动，规范文件制定程序，加强文件备案管理，提高文件质量。
    四、支持代表积极履职，充分发挥代表作用。探索新形势下开展代表工作的有效途径，改进和完善代表活动方式。一是密切联系，拓宽代表知情渠道。坚持开展市级领导和常委会组成人员走访联系代表活动，全年走访人大代表150多名。为市人大代表征订刊物，寄送资料，定期向代表通报常委会重要工作和重要活动情况。督促“一府两院”向代表通报全市经济社会发展和审判、检察工作情况。吸纳代表更多参与常委会工作，全年安排10名全国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请49名省、市人大代表列席市人大常委会会议。二是开展活动，搭建代表履职平台。组织市人大代表参加中共岳阳市第六次代表大会建言献策活动，136名市人大代表提出建议58件。委托各县市区人大常委会组织省、市人大代表深入基层，开展视察活动。组织邀请190名代表参加调研座谈、执法检查、工作评议、建议督办等活动。做好市人大代表履职登记工作，综合评价代表年度履职情况，提高代表履职责任。三是加强督办，提升建议办理实效。市六届人大四次会议及闭会期间，市人大代表提出建议、批评和意见173件。常委会认真研究梳理，及时向“一府两院”交办。加强跟踪督办，注重建议、批评和意见所提问题的解决率。市政府高度重视办理工作，办理实效进一步提高。继续跟踪督办市六届人大一次、二次会议确定的代表议案，推进办理进程。
    五、加强学习和调研、宣传工作，不断提升履职能力。一是注重学习提高。先后举办争当合格党员、党风廉政建设与国内国际形势等专题讲座。组织机关干部进行法律知识、人大业务知识和计算机操作水平考试。组织常委会机关干部和县市区、乡人大工作者到全国人大培训中心学习政治理论和人大业务知识。二是注重调查研究。分别对粮食工作、烟草专卖、社会治安、电子防控、殡葬改革、“两型”农业建设、水利事业发展、农业产业化等议题进行调查研究。组织开展市、县（区）、乡三级人大换届选举工作调研，探讨换届工作中的具体问题。开展代表资源调查，推进代表资源库建设。三是注重宣传研讨。加强人大宣传阵地建设，提升《人大导刊》、岳阳人大网办刊办网水平。编印《常委会公报》、《人大工作动态》，推介全市人大工作情况。重视人大理论研究工作，以“学习实践科学发展观，提升人大工作水平”为主题，开展理论研讨活动。