城陵矶港是湖南省唯一通江达海的国家一类对外开放口岸，是长江八大深水良港之一。充分利用得天独厚的城陵矶港黄金水运资源优势，大力发展临港产业，打造新的经济增长极，促进岳阳经济腾飞，实现科学跨越，已提到了市委、市政府的重要议事日程。2006年，岳阳市委、市政府作出“选址松阳湖，开辟新港区”的重大决定，2008年组建湖南城陵矶临港产业新区临时管委会，2009年12月10日，正式成立临港产业新区党工委和管委会。2012年，岳阳市委、市政府将“以港区为依托，加快建设湖南长江经济带”作为“四篇文章”的开篇之作，湖南长江经济带建设进入强力推进、加速发展的新阶段。
    一、湖南城陵矶临港产业新区发展现状
    近3年来，在省委、省政府和岳阳市委、市政府的坚强领导下，临港产业新区按照“三年搭骨架、五年见成效、十年成规模”的总体要求，大力实施“以港兴业、以业强区、以区拓城”的发展战略，探索“低碳化、市场化、生态化、高效化”的发展模式，弘扬“敢为人先、开放包容、攻坚克难、争创一流”的港区精神，进一步理清发展思路，创新发展方式，突出工作重点，加大工作力度，取得明显成效。
    （一）港口功能提升到新的水平。集装箱通过能力刷新纪录。投资6.5亿元的城陵矶新港一期于2009年6月8日正式开港运营，3个3000吨级泊位年吞吐量可达30万标箱，是老港的5倍。实际吞吐量由2009年的不到4万标箱提升到2011年的16万标箱，年均增长50%以上，增幅位居长江内河航运第一。口岸直航瓶颈实现突破。2010年7月16日，长江干线武汉至城陵矶河段海轮航道正式开通，长江海轮航线向内陆延伸228公里，万吨海轮可直达岳阳，城陵矶港由内河港变为海港，岳阳长江岸线变为海岸线，实现真正意义上的通江达海。重庆-武汉-岳阳-上海大通关运输模式顺利实施，“属地申报，口岸验放”新型监管模式正式运行，首开城陵矶口岸非船舶直航进口货物报检报关先河。2012年3月28日，城陵矶—香港、澳门直达航线开通，彻底改变岳阳城陵矶口岸无始发班轮航线的历史。同时，新港二期工程将在2012年下半年启动建设，新建散货泊位2个、5000吨级化工储运码头泊位3个，预计年内集装箱吞吐量将突破20万标箱。物资集散范围不断扩大。现在的城陵矶港，对内，可凭洞庭溯四水，沟通省内74个县市，把全省80%的地域与长江大动脉连成一体，物资集散范围达20多万平方公里；对外，可上通川渝，下可直达长江及沿海各主要港口，辐射川鄂赣等10省170个县级以上城市。
    （二）港区规划建设步入新的起点。2年多来，临港产业新区基础设施建设累计投入资金近30亿元，9条主干路网基本拉通，实现与市区、云溪区、随岳高速的无缝对接；征地拆迁近1133.33公顷，澳门名嘉集团、凯达科旺重卡车桥、硅峰电动汽车、新加坡恒阳石化物流有限公司、中国水利水电建设集团等一批国内外大企业、大项目签约落户，一个现代航运物流中心、光电子产业园、装备制造产业园、汽车装备制造产业园和新材料产业基地正在形成。
    （三）政策支持上升到新的平台。2010年2月3日岳阳市委、市政府下发1号文件《关于进一步支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见（试行）》，给予临港产业新区19项具体政策支持，下放15个市直部门的65项市级行政审批权限后，连续3年组织开展市直单位为临港新区办实事活动，2年来全市市直部门单位累计为临港产业新区办实事100多件，港区发展环境进一步优化。2010年8月6日，省政府办公厅于下发《关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》，授予临港新区市级综合经济管理权，从规划修订、建设用地保障、项目转移、高新技术、基础设施建设、综合交通运输网络、芭蕉湖的保护与利用、投融资、重大项目的开发利用、农民就业和社会保障等方面提出支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的23条意见。
    （四）人才支撑体系建设达到新的高度。临港产业新区实行灵活多元的选人用人机制和薪酬管理模式。港区机关干部全部实行竞聘上岗、凡进必考，先后经过6次面向全国、全市的公开招选，引进40多名一专多能的高素质人才，组成一支结构合理、忠诚精干、充满活力的务实团队，保障了新区的高效运转。同时，成立由省人大常委会副主任陈叔红，中国工程院院士、全国科协副主席、原中南大学校长、博士生导师黄伯云，中国工程院院士、湖南大学校长、博士生导师钟志华任顾问，湖南省教育厅厅长、博士生导师王柯敏为主任，32名在各个领域具有非凡造诣的一流专家为成员的城陵矶临港产业新区专家委员会，为临港产业新区科学跨越发展提供高层次的智力支持平台和坚强后盾。
    二、临港产业新区建设湖南长江经济带面临的主要困难和问题
    目前制约临港产业新区发展的突出问题主要在以下几个方面：一是经营管理体制不顺。现在岳阳沿长江有27个1000吨级以上生产泊位，分别由8家公司经营管理，由于企业利益分散，各自为战，矛盾难以调和，造成老港货物压港严重，新港货源不足。二是基础设施落后。部分码头泊位运营时间已超过40年，一些装卸机械、堆场、仓库还是上世纪80年代投入使用的，设施水平严重落后，缺少现代化、规模化的作业区。同时，作为龙头港的城陵矶新港还没有铁路专线，铁水联运通道不畅。三是港区功能不健全。大多停留在货物装卸、中转换装和库贮等基本功能上，商贸和服务不足，港园、港厂、港城效应没有得到有效发挥。四是通关不畅。因没有保税区，经上海等地港口进湘外贸集装箱不能直接中转，既提高运输成本，又影响箱源。五是信息化程度不高。未建立统一的港区信息平台，港区企业之间以及港口物流信息不能实现互通互联和共享。六是缺少战略大项目的支撑。产业龙头大项目还不多，集聚效应、带动效应发挥不够。
    三、对策建议
    建设湖南长江经济带，就是要将湖南沿长江流域打造成全省经济最发达、最繁华的地区，成为全国重要的高密度经济走廊，要立足现有基础，进一步突破发展瓶颈，着力打造大港口、建设大园区、推动大发展，加速将临港新区打造成岳阳乃至湖南的经济增长极。
    （一）做强大港口，着力打造百万标箱、亿吨大港。围绕“百万标箱、亿吨大港”目标，探索“江海联运、集约中转”、“散改集、陆改水”、“海陆联运、区港联动”等新港口物流模式，做大港口码头，将城陵矶新港打造成为湖南综合交通运输体系的重要枢纽，成为长江中游区域性枢纽大港，发挥其水运龙头地位。一是推进港口集群化。整合长江湖南沿线所有深水岸线港区资源，将城陵矶、岳阳楼、七里山、道仁矶、陆城港区、华容塔市驿、临湘鸭栏、君山荆江门作业区实行统一规划、统一建设、统一管理，放大港口经济效应。升级港区码头泊位，加快推进城陵矶新港二、三期码头建设，建好煤炭战略储备基地码头、矿石和钢材码头，争取建设石油战略储备基地码头。二是推进揽货纵深化。争取省级设立城陵矶港区发展专项资金，在财政安排资金的同时，将土地入股金、进入岳阳市区和城陵矶港区的公路收费站（含高速公路）每年新增收费额的50%等纳入专项资金，加快进港公路、铁路和标准化航道建设，对城陵矶始发班轮实施补贴尽快实现公路成网、铁路进港、铁路公路水路无缝对接目标。不断加大船公司引进力度，把城陵矶港纳入江海联运和物流服务网络，继续加大港口宣传和推介力度，在腹地重点区域、重点企业上求突破，跟外贸企业进行点点对接，确保港口和周边地区外贸箱量回流。三是推进航线密集化。以港澳直航航线开通和“四关联动”为契机，加密航线航班，延伸航线航程，全力打造近洋精品航线、广增内河中转渠道，打造成长江中游的驳船调运中转平台。
    （二）兴旺大产业，致力形成两型主导、千亿园区。未来10年，临港产业新区要按照“两型引领、集群发展、突出特色”原则，依托良好的港口立体交通网络和现有产业基础，着力围绕现代物流、高端装备制造、现代服务业、战略性新兴产业等四大主导产业，开展集群招商和沿链招商，加速引进战略大项目，力争将湖南城陵矶临港产业新区打造成与岳阳石化产业相当的又一千亿产业园区和“两型”社会建设示范园区。大力发展现代物流产业。以港口为依托，重点发展集装箱、石油化工储运、大宗散货件杂货配送、大宗农产品及粮油等物流中心；全力申报集航运、保税、物流、加工制造于一体的综合保税区，逐步形成特色明显、优势突出的现代化航运物流产业。大力发展高端装备制造产业。重点发展大运量重型临港装备制造产业，着力打造“三园”，即化工机械园、工程机械园、汽车产业园，引进世界和全国500强装备制造企业建立生产制造基地并逐步发展配套产业，加快形成机械基础件、关键零部件到先进重大技术装备的装备制造业产业链，把临港产业新区建设成集先进制造、技术创新、产业配套为一体的先进装备集聚区。大力发展现代服务业。发展信息技术、金融商贸、商务会展、软件服务、电子商务、工业设计、文化创意等现代服务业。探索连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业形态，使其成为拉动经济增长的重要动力。做好做活芭蕉湖的水文章，重点引进实力强、品位高、信誉好的投资商，投资100亿元以上进行整体开发，彰显山水交融、水流环城特色，努力把芭蕉湖区域打造成全国知名的创业投资中心、商务服务区、休闲居住地。大力发展战略性新兴产业。结合现有产业基础，重点发展化工新材料产业，培育先进储能材料产业，大力引进先进复合材料产业。引进新型电子信息、LED、光电子等低碳新兴产业，发展外向型、出口型产业，形成新的经济增长点。
    （三）建设大园区，全力推进高点规划、先行先试。一方面，坚持顶层设计。按照建设湖南长江经济带，打造湖南经济增长极的要求，高起点编制《岳阳港区总体发展规划》，与《岳阳港总体规划》和岳阳市城市有关规划相衔接，准确把握城陵矶港区发展定位和功能布局，以块状发展带动线型发展。编制《岳阳港区空间发展规划》，着力加强后方陆域保护，拓展港区发展空间；编制《岳阳港区水路集疏运网络规划》，实现港区内铁路公路水路联运，促进物流园区建设，发挥港区整体效益；编制《岳阳港区产业布局规划》，突出港区特点，发展“临港”、“两型”特色产业。另一方面，打造政策洼地。举全市之力加快申报出口加工区和保税物流园区，推动建设保税港区，抓住洞庭湖生态经济圈即将进入国家战略的重大机遇，全力争取岳阳港区成为湖南保税区申报的首选之地。发挥港区在开放型经济建设中的桥头堡作用，争取港区重大项目进入省重点工程建设项目，用地指标实行单列。在省级高新区已经挂牌的基础上，按照申报国家级高新技术开发区的要求，启动申报前期工作，发挥港口优势与政策优势的叠加效应，力争港区在更高平台建设发展，在建设湖南长江经济带中更好地发挥主力军作用。

（作者系湖南城陵矶临港产业新区管委会主任）