推进城乡环境卫生整治，是市委、市政府“四三六”工程的重要内容。2012年以来，岳阳县委、县政府开展“学攸县，见行动”活动，大力推进城乡环境卫生整治工作，取得较好成效。
    一、推进城乡环境卫生整治，必须调动各方力量
    城乡环境卫生整治涉及千家万户，不是一人一家之事，工作任务艰巨，不是一朝一夕之功。必须深入宣传发动，调动各方力量，努力构建“全民动员、全民支持、全民参与”的工作格局。
    一是实行大联动。城乡环境卫生整治的主体是群众，关键在干部。广大干群唯有戮力同心、群策群力、整体联动，方能取得实效。县级领导身先士卒。县委、县政府主要领导高度重视，大力支持，做到“政策向环境整治倾斜、领导向环境整治靠拢、力量向环境整治整合”，倡导一种势在攻坚的导向。联乡镇县级领导组织“四定四带头”参与单位，经常深入所联乡镇开展专项督查，及时发现并协调解决乡镇在农村环境卫生整治工作中遇到的难题，坚持用“身影去指挥群众、用行动去带动群众、用真情去感化群众”。机关干部认真负责。各乡镇党政主要领导把环境卫生整治作为保障和改善民生的实事工程来抓，带着感情深入一线指导，带着责任亲自督查督办。联村干部主动担责，定期组织村组干部入村入户进行检查，发现问题及时整改。基层组织积极作为。各村组、社区统筹协调辖区内环境卫生整治工作，对重点街道和路段包干责任到人。村支两委成员全力靠上，负责具体工作的组织实施和落实。同时，把农村环境整治纳入基层党组织和党员的考核评比范畴，与村级运转经费直接挂钩，充分激发基层组织干事创业的
热情。
    二是开展大宣传。要改善环境，先改变观念。通过全方位、多角度、立体式的宣传，形成强大的舆论氛围，让环境卫生整治成为广大群众的自觉行为。宣传有氛围。通过出动宣传车、制作大型宣传牌、发放宣传资料等形式，并召开党员会、户主会、妇女会等会议，大张旗鼓地宣传城乡环境卫生整治的重大意义、主要任务、政策措施，充分调动广大群众参与城乡环境卫生整治的积极性。新墙镇在工业园区、道路沿线、集镇等人口集中的地方，制作固定的宣传广告，设置醒目的提示标牌，形成强大的视觉冲击力和持久的氛围感召力。报道有声势。县政府门户网、县电视台策划专辑专题，开设专题专栏，综合运用消息、通讯、言论、访谈、评论等形式，在重要版面、重点时段及时报道整治工作动态，对先进典型大力宣传，对落后地方坚决曝光。评比有力度。全县对各乡镇、乡镇对各村组、村组对各农户定期开展工作评比，评出“环境卫生清洁村”和“环境卫生最差村”，评比结果分别在县电视台、县政府门户网进行公布，反响大，效果好。
    三是进行大教化。有形发展靠建设，无形发展靠教化。城乡环境卫生综合整治的一个关键就是教育群众，感化群众。强化理念灌输。组织开展“整治环境卫生，共建秀美家园”大讨论活动，深入宣讲文明新观念和健康新风尚，在大宣讲、大讨论中强化广大群众的卫生意识，让群众明白：每个人都是垃圾的制造者，也是受害者，每个人都是秩序的管理者，也是受益者；举手之劳可以维护公共卫生，举手之劳可以维护公共秩序。加强教育引导。开展城乡环境综合整治知识“进社区、进单位、进企业、进课堂、进住户”活动，让环境综合整治成为社会各界的自觉行动。特别是全县各学校加强对学生的教育引导，通过提高学生的思想认识来影响和带动千家万户。开展行为规劝。有研究表明，21天以上的重复可以形成初步的习惯，90天以上的重复可以形成稳定的习惯。岳阳县坚持组织机关干部、离退休干部等上街下乡、进店入户，开展规劝行动，现场纠正乱停乱靠、乱扔乱吐、乱摆乱放等不良行为，逐步提升广大人民群众的文明素养。
    二、推进城乡环境卫生整治，必须创新管理模式
    城乡环境卫生整治必须以超常的思路、超常的措施推进，着力在统筹上下功夫，在全域上做文章，在创新中求实效。
    一是创新投入模式。推进城乡环境整治靠财政单方面投入不现实，必须创新投入模式，通过实践逐步建立“财政拨、乡村投、项目调、群众筹、社会助”的多元化投入模式。财政拨。县财政按照新增财力向保障和改善民生倾斜的要求，建立稳定的财政投入机制；按照“全面铺开、突出重点、培植亮点”的工作思路，负责全县户用垃圾焚烧池的配备投入，并按以奖代投的形式支持重点村垃圾收集屋建设。乡镇投。各乡镇负责集镇卫生、垃圾处理场所和村垃圾收集屋的建设投入。新墙镇自去年以来，累计筹集资金700多万元，用于集镇、主干道路等公共区域的环卫设施配套，重点支持新农村建设示范村进行绿化、亮化、美化，实现以点带面，整体推进。项目调。按照“项目配套、渠道不变、用途不变、打捆使用、各计其功”的原则，整合财政扶贫、改水改厕、对口帮扶、本级财政预算、“一事一议”、移民后扶等资金1500万元，充分发挥资金的集聚效应。群众筹。在充分尊重农民意愿的基础上，逐步健全农民自主筹资筹劳机制，负责解决保洁员工资、垃圾清运费用及其它运转经费，真正体现农民在环境卫生整治中的主体作用。
    二是创新村民理事会模式。建立城乡环境整治村民理事会，明确职能。筹资职能。理事会具有村民自治性质，可以避免村民的抵触情绪，便于筹资的顺利进行。理事会可以根据本村人口、经济水平等因素，在征得村民代表同意的基础上，合理确定具体的筹资标准并对全部资金（包括政府投入资金、自筹资金、奖励资金等）进行管理。管理职能。保洁员的聘用及工资保障可由理事会讨论决定，并对保洁员工作绩效进行考核评比，调动保洁员的工作积极性。新墙镇各村理事会与农户签定“门前三包”责任状，不定期开展检查；细分农村卫生保洁管护区，公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫两次以上，有效消除公共场所“乱搭、乱建、乱贴、乱挂、乱排、乱倒”现象。评比职能。开展“文明卫生户”、“卫生流动红旗”等多种形式的评比活动，把基层先进评选的主动权交给村民，进行实地评审、现场打分、实物奖励，用身边典型激发群众参与共建的积极性和主动性，引导村民逐步养成良好的卫生习惯。
    三是创新保洁模式。主要是做到“三个统一”。统一划分保洁区域。各村严格按照“分区包干”的要求，划分村级责任区、农户责任区。乡村主干道和公共区域由村组安排专人定期保洁，农户房前屋后由各农户进行“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）。统一聘用保洁人员。由理事会根据本村大小及工作难度，以自然屋场为单位统一聘请合理数量的保洁员。统一配备保洁工具。按照“户有垃圾焚烧池、村组有垃圾收集屋、乡镇有垃圾填埋场”的要求，配套完善环卫基础设施。同时，各村统一配置卫生日常保洁工具，并实行统一的保洁标识。
    四是创新垃圾处理模式。按照“资源化、降害化、减量化”的要求，创新垃圾处理模式，切实解决垃圾如何减和到哪里去的问题。垃圾减量化。按照分类处理的原则，对煤渣灰土、建筑垃圾、厨余垃圾等自行填埋处理；对金属、玻璃、塑料、废纸、废弃包装盒、废旧衣服等可回收垃圾重新变成资源；对废旧电池、日光灯管、农药瓶、垃圾袋等不可降解、不可回收有害垃圾倒入垃圾收集屋统一清运。垃圾资源化。以“减量化、再利用、资源化”为原则，发展循环经济，提高废物回收利用率。对易腐垃圾（厨余、青料、粪便等）倒入沼气池、粪池或农田，转化为农家有机肥料和清洁能源。垃圾无害化。边远地区、山区等交通不便的村以村组为单位，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理；近城乡镇按照“户分类、村收集、镇中转、县处理”的模式进行处理。
    三、推进城乡环境卫生整治，必须建立长效机制
    城乡环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能寄希望于靠风暴式的突击治理，必须建立长行久效的工作机制，推进城乡环境综合治理常态化、规范化、制度化。
    一是建立健全组织领导机制。成立岳阳县乡村环境卫生整治工作领导小组，从县住建局、县环保局、县爱卫办等相关单位抽调专人集中办公。各乡镇、旅游景区管理部门成立相应的组织机构，由乡镇党委书记和旅游景区管理部门主要负责人任组长，为第一责任人，安排专人专抓。同时，加大组织协调和落实推进力度，从经费保障、人员配备上给予支持，解决工作开展中的问题和矛盾，确保农村环境综合整治和长效管护各项工作落到实处。各村（居委会）成立相应的工作机构，由支部书记（居委会主任）为环境卫生整治第一责任人，并明确分管责任人，设立环境卫生理事会，选聘保洁员，健全“村规民约”、“环境卫生管理公约”，完善长效保洁制度。
    二是建立健全考核督导机制。建立分期考核制度。将乡村环境卫生整治纳入党政管理绩效评估，按照“一月一督查，一季一考核”的要求，由县乡村环境卫生整治办公室每季度开展一次工作考核，在县电视台通报各乡镇环境卫生整治工作考核排名情况，年度评选“清洁集镇”、“秀美村庄”。各乡镇制定环境卫生整治考核奖惩办法，对村（居）逐月开展卫生检查评比，公布检查结果，年度评选“清洁屋场”、“清洁户”。村组、居委会、机关对住户逐月开展卫生检查评比活动，公开评比结果，张贴清洁标识。建立定期督查制度。县政府办督查室、县农办、各乡镇成立专门的督查组，定期对环境卫生进行督查，及时发现问题并督促限期整改到位。建立公开曝光制度。县电视台记者随行摄像督查，对环境卫生整治到位的予以公开表扬及推介，对于污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑的现象予以摄像并在电视台进行曝光。
    三是建立健全奖惩问责机制。实行绩酬挂钩。将县财政安排到乡镇、景区和村的环境卫生整治专项经费与工作实施情况和考核结果挂钩，从县、乡镇相关责任人员绩效工资和村干部工资中提取20%的资金与环境卫生整治效果挂钩，分季度兑现绩酬工资。健全以奖代投。县对乡（镇）、景区从组织领导、宣传发动、整治成果、长效管护、经费筹措等方面进行考核，强化结果运用，对在季度考核排名前一、二、三位的单位分别奖励3万元、2万元、1万元，排名倒数一、二、三位的单位分别处罚3万元、2万元、1万元；年度考核排名前一、二、三位的单位分别奖励30万元、20万元、10万元，排名倒数一、二、三位的单位，取消财政扶持资金。同时借鉴四川宜宾的“黄旗层层挂”制度，即在县、乡、村三级，对环境卫生排名最后的，将黄旗直接挂到单位“一把手”的办公室，用以警示，督促整改。
    整治城乡环境，只要全县上下继续下决心，再鼓劲，加力度，强措施，巩固和提高整治成果，建立和落实长效管理机制，岳阳县的城乡环境一定会变得更加美丽、更加迷人，70万人民群众一定会生活得更加舒适、更加幸福！

（作者系岳阳县人民政府县长）