临湘市地处湖南东北边陲，素称“湘北门户”，市域总面积1760平方公里，辖20个乡镇（办事处），总人口53万。近年来，特别是《湖南省政府服务规定》颁布实施以来，我市按照上级政府的要求，精心组织、周密部署，大力推进依法行政，努力建设服务型政府，有效地提高了政务服务能力和水平，推动经济社会又好又快发展。2011年，在遭受了“6·10”这场百年一遇特大自然灾害的情况下，市域经济逆势奋进，平稳发展，实现生产总值140.9亿元，增长13.2%；完成财政总收入5.1亿元，增长30%；一大批投资过亿元的重点项目强力推进，社会大局和谐稳定。临湘市依法行政工作的一些做法与经验，得到省政府的认可，并且连续几年被上级政府法制办评定为依法行政工作先进县市。
    一、抓关键，推进行政决策法治化。围绕建设法治型政府目标，强化行政决策监督和责任追究，在深入推进决策法治化的进程上，进行有益探索。一是拓宽公众参与决策渠道。坚持将民主贯穿于政府决策的全过程，不断拓展公众参与行政决策的广度、力度和深度。坚持重大行政决策信息公开常态化，对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，充分利用网络、报纸等载体向全社会公布，全年先后开展3次较大规模的市民意见征集活动，充分听取社情民意，有效规避行政决策风险。二是完善重大决策审查制度。强化政府重大事项集体讨论、风险评估、合法性审查制度，规定政府重大事项，由市政府法制部门提前介入、深度参加、全程追踪；建立健全规范性文件刚性审查、书面审查、前置把关等制度。2011年，审查征地拆迁、被征地农民社会保障、城乡居民社会养老保险等重大行政决策100余件，确保行政决策的合法性和科学性，规范部门单位及其工作人员的行政行为。三是深入推行信息公开制度。从公开决策程序、公开权力运行入手，将行政审批、执法执纪、重大突发事件处置、社会公益建设项目、经济社会发展目标及完成进度、事关全局的政策措施决策过程等事项，通过政府网站、《政府公报》、新闻发布等多种形式及时向社会公开，2011年，主动发布政务信息2万多条，既保障了公众的知情权、参与权，又提升了政府公信力，得到社会各界的大力支持。
    二、抓重点，推进行政执法规范化。在强化宣传培训，加大考核力度的基础上，稳步推进行政执法规范化，进一步提高行政执法质量。一是狠抓行政执法质量评查。2011年，我们对全市行政机关1100余件行政处罚案件，分阶段、分步骤从处罚案件的立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等环节开展全面评查。在此基础上，评选出10个“优秀案件”，印发全市，予以指导，加强宣传，提升各行政执法单位的责任感和紧迫感。二是狠抓行政执法资格清查。以换发行政执法证为契机，对全市部门及所属单位行政执法主体、行政执法人员资格进行全面清理，清理申报主体资格的执法主体62 个，办理执法证件近1000个，坚决杜绝无证执法现象。三是狠抓行政复议案件审查。着力推行“阳光复议”，大胆探索案件的审理方式，慎重对待市政府涉法诉讼和行政争议。如2011年1 月，太子奶公司因拖欠建设施工方资金，引发数百民工集体讨薪，形势堪忧。对此，我们立即启动应急措施，规范做好案件受理、审查、裁决和善后工作，短短几天，平息了一起大型群体性事件，提升了法治政府的良好形象。同时，2011年，临湘市办理行政复议5件，已全部审结，其中变更1件，调解、和解2件、维持1件、不予受理1件，进一步健全了行政复议网上受理机制，切实畅通行政复议渠道，充分听取当事人的意见和诉求，增强行政复议工作的透明度。
    三、抓难点，推进公共服务人性化。不断夯实政府服务平台，督促各部门正确发挥职能作用，进一步优化经济发展环境，提升公共服务人性化水平。一是建好公共资源交易平台。2009年以来，临湘市按照“管办分离、统一交易、统一监管”的原则，进一步规范公共资源交易行为，实行进场交易、信息发布、受理报名、交易规则和监督管理，逐步形成比较规范完善的公共资源交易运行体系，有效营造公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效的公共资源交易环境，实现公共资源交易效率的最大化。2011年，临湘市公共资源交易中心累计成交政府采购项目49个、建设工程项目40个、土地出让7宗，总成交额2.41亿元。二是建好政务信息公开平台。一方面，加大政务公开和政府信息公开在年度综合目标管理考核中的权重，明确要求各乡镇、各部门落实专门机构和专门人员；编辑《政府公报》，公开向全社会发布，增强政务服务的公开性和指导性。另一方面，大力督促各乡镇、各部门充分利用会议、简报、网站、公开栏等多种形式，把民生工程、灾后重建、办事服务、行政权力公开透明运行等群众广泛关注事项主动公开。如，2011年“6·10”特大自然灾害发生后，在落实救助政策时，特别注重做到统一灾情核实标准、统一灾民补助标准、统一住房重建标准，有效地理顺群众情绪，化解各种矛盾纠纷，确保灾区大局稳定。三是建好市民热线办理平台。坚持“来信必复、限时办结”和“实事求是、严谨高效”的原则，认真办理“12345市民热线”交办信件，使之成为群众信赖的咨询、求助、投诉的重要平台，以及政府了解民意、解决问题、改进工作的重要渠道。2011年，临湘市办理“12345市民热线”263件，办理回复率保持100%。与此同时，大力推进网上办公平台建设，提升政务办理电子化水平。临湘市20个乡镇（办事处）和25个政府工作部门全面实行公文无纸化传输及办理，行政办公效能进一步提升。
    坚持依法行政，建设服务型政府，是时代的要求，是人民的期盼，也是自身的责任。今后，将严格按照《规定》要求，进一步强化组织保障，进一步优化服务管理，进一步加强监督检查，开拓创新，扎实工作，为深入推进服务型政府建设，促进湘北门户强势崛起，作出新的更大的贡献。

（作者系临湘市人民政府市长）