“四三六”工程为全市经济社会建设指明了方向、部署了重点、确定了措施，作为中心城区，岳阳楼区今年和今后一个时期的工作重点就是全力落实“四三六”工程，围绕“中提”谋划产业，围绕产业落地项目，围绕项目优化环境，围绕环境锤炼干部，推动现代幸福城区建设上水平，在全市各项工作中争一流，为加快建设“五市一极”作贡献。

一、紧扣“四篇文章”，提升八大产业。一是提质发展商贸业。全力打造“五圈一带”，加快实现产业聚集。以引进一批大集团、大企业为抓手，以重大商贸业项目建设为重点，加快推进九龙商厦整体改造、胥家桥市场集群等一批重大项目，打造集聚区内行业高端和业态高点；以特色街区为单位，着力提质升级东茅岭服饰特色街、竹荫街副食街等特色街区；以洞庭新城开发为龙头，建设一批集商务、旅游、购物、餐饮等为一体的特色产业带，推进城区产业集约和集群发展，形成产业综合优势和区域特色优势。二是优先发展现代服务业。发展社会服务、科技服务、金融保险、经纪评估、网络购物、信息咨询等现代服务业，建设中心城区老年服务中心，努力构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的新兴服务业体系，着力营造生产性、生活性等新兴服务业竞相发展的势头。三是积极发展物流业。主动对接临港产业新区，建设城陵矶区域大宗散货配送物流中心、粮油原料及产品物流中心和仓储基地，改造提升枫桥湖物流中心、泰和商品批发中心，完善城市物流配送网络；鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，推动物流业形成规模效应，提高物流业自身产值和对经济发展的贡献值。四是健康发展房地产业。推进洞庭大桥两侧、琵琶王立交桥周边地段等旧城改造项目建设；加快冷水铺路、望岳路、青年东路两侧土地收储招商工作；抓好房地产项目开发，建设一批高品质小区，引导房地产业健康发展。五是大力发展旅游休闲业。充分借助楼岛湖AAAAA景区等核心旅游资源，延伸“旅游链”，推动文庙、慈氏塔、吕仙道观等景点整合，丰富都市城郊旅游景观。充实人文历史、民俗风情、生态旅游、城市观光等旅游元素，满足游客吃、住、游、购、娱等多方面需求，提升服务品质。六是加快发展文化产业。整合城区文化经营资源，引导零散文物古玩经营户向庙前街集聚，培育产业集群；适应城乡居民消费结构的新变化、新需求，增强文化消费意识，开发与文化结合的教育培训、健身、休闲等服务性消费，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务，打造新的消费增长点。七是升级发展新型工业。培育做大机械装备型产业，促进新型材料企业做优做强，加快食品加工企业发展壮大。八是鼓励发展都市农业。加强农业科技创新，以现代、高效、绿色、生态、安全为目标，加快建设郭镇乡千亩无公害蔬菜基地，推进体验农业、观光农业、农家乐等都市休闲农业发展。

二、紧扣“三大攻坚”，开展六项行动。一是着力推进项目建设。主动对接国家、省市投资重点，在产业发展、城市建设、基础设施、民生工程等方面精心策划包装一批项目，争取更多项目纳入上级建设“笼子”。结合新拓道路两侧土地收储、市区企业改制、旧城改造等，主攻最具有利条件、最具成长性和带动性的优质项目，力争形成储备一批、引进一批、落地一批、开工一批、建成一批重大产业项目。二是全面开展城乡同治。全力服务王家河流域综合治理、临湖公路、奇康路、城区道路“白改黑”等市政重点工程建设，加快北港北路、雷锋山路、胥家桥路、城北路建设，完善城区交通路网。着力实施城管数字化工程、城市形象提升工程、市容环境提升工程、市民文明素质提升工程。开展“再到攸县取真经，城乡同治见行动”活动，强力推进“四清四改四化”，即清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源，改水、改电、改厨、改厕，硬化、绿化、净化、美化，建立“户分类、村收集、乡转运”的农村垃圾处理模式，促进城乡环境明显改善。三是努力推动社区建设。深入推进和谐社区建设，完善社区公共服务用房、社区路灯、社区菜店等基础设施，建设好一批社区办公用房，更好地满足居民生活需求；全面完善社区议事会、文化大讲堂、群众大舞台等社区和谐“十元素”，扎实做好社区出租房屋管理、特殊人群管理和重点项目风险预警评估三本台账，切实发挥社区在社会管理服务中的基层基础作用，着力创建50个精品社区。四是切实加强环境保护。积极创建“国家环保模范城市”和“全国绿化模范城市”，落实节能减排任务，依法取缔关停“十五小”企业；推进“禁实推新”，逐步关停粘土砖厂；大力整治中心城区噪声污染，实现中心城区全天候禁炮；持续实施沿水、沿路、沿城市周边绿化工程，加快森林进城、身边增绿步伐。五是强力推进禁违拆违治违。坚持常态禁违、集中拆违和重点查处三管齐下，始终保持禁违拆违高压态势。完善组巡查报告，村、社区巡查控制，乡、办控制拆除，区级督查督办，部门积极配合和社会举报监督相结合的禁违拆违责任体系，建立健全巡查、处置、疏导、保障和奖罚机制，努力实现违法建设的新发生率为零、复工率为零、新的违纪干部为零的“三零”目标。六是大力开展文明创建。完善区、乡（街道）、村（社区）三级文化基础设施，高标准配置村（社区）文化活动室；开展社区教育，宣传普及文明知识、交通法规知识，推进交通模范城市创建工作；积极引导，广泛动员，开展“社区万家乐”、“市民大课堂”、“市民文化广场”等形式多样的群众性文化活动，丰富群众精神文化生活，提高市民文明素质。

三、紧扣“六大保障”，强化八项举措。一是持续推进民生改善。加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步增强人民群众幸福感。不断提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数和覆盖面；加大各类资金筹措力度，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加强社会救助规范化建设，确保各类救助资金按时、足额、公平发放，加大对低收入群众和困难下岗职工、困难被拆迁户的帮扶力度，进一步提高城乡最低生活保障标准。继续大力开展“四送进社区”活动，加强职业技能培训，提高就业能力，组织动员群众参与经济建设，共同发展产业、活跃经济，推进民生事业持续健康发展。二是全面发展社会事业。完成郭兴小学建设和仓田小学校安工程，基本完成城区学校校园监控系统建设，继续创建省社区教育实验区，进一步彰显教育为民力度。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，加强城乡基层卫生服务机构建设，新建王家河社区和奇家岭社区卫生服务中心。切实巩固新农合工作成果，进一步提高参合率，并积极推进城镇居民医疗保险工作。着力推进人口计生工作升类进位，以经常性工作为主，针对违法生育反弹、出生性别比偏高、社会抚养费征收不到位、流动人口管理不到位四大突出问题，制订有效措施，稳定低生育水平。三是全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，继续开展“干部访民情”活动，争取民调排名有较大幅度提升。按照“四个清楚”的工作要求，落实领导接访处访责任，实现信访矛盾纠纷积案归零。加强对危险化工品行业、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、校车校舍、午托机构、学校周边环境、建筑工地、食药卫生等安全隐患的排查、整治和管理，对重点区域进行常态监控，坚决杜绝各类重大安全事故。四是合理配置要素资源。在土地资源方面，加快区属改制企业资产处置，做好零星闲置土地、新拓道路两侧土地收储工作，促进农村土地连片开发、集约利用，为项目建设提供用地保障。在资金方面，定期开展银企洽谈会、重点项目推介会，充分发挥区城建投融资平台的作用，有效吸引社会资本，加快完善多元化的投融资机制，为保障性住房等重点项目建设提供资金支持。在人才队伍方面，按照“人才主动、企业主体、政府主导”模式，帮助企业打造一批民营经济领军人物，引进一批管理人才，培养一批业务骨干。五是优化经济发展环境。严厉打击强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索、强行阻工、恶意闹事等破坏行为，对为首者、组织者、保护者尤其要加大打击力度，维护正常的市场经济秩序和工程建设环境。继续严查不作为、乱作为，加强行政效能监察，有针对性地开展行风评议，严肃查处破坏发展环境的典型人和事。加快建设区政务中心，全面对接“12345”公众服务平台，继续组织开展“企业家年会”，深化“两为”服务，加大为企业、群众的服务力度和广度，拓展服务内涵，切实为投资者和群众办成事、办好事。六是提升干部能力素质。加强学习，提升干部队伍整体素质，增强工作能力。在处理中心城区主导产业、项目建设等经济发展事务时，按照市场规律办事，及时研究新情况新问题，抓住机遇、应对挑战，不断提高驾驭市场经济的能力；在拆迁安置中，处理好拆迁工作进度和维护群众合法利益之间的关系，善于抓早、抓小、抓主动，不断提高应对复杂局面的能力；在处理信访矛盾纠纷时，善于运用政策、法规解决具体问题，不断提高依法行政的能力。七是进一步务实工作作风。切实解决一批居民群众反映强烈的实际问题，扎扎实实把打基础、增后劲、管长远的事办好，进一步做实群众工作。集中精力、集中优势资源，扎扎实实地把提质改造50条背街小巷、安装2000盏小区路灯、完成5家农贸市场标准化建设、疏通50处下水道等民生实事做好做实，让群众切实得到实惠。八是不断提升工作绩效。进一步完善督查评估机制，围绕产业发展、民生实事、市政建设等领域的重点项目，按照任务要求，对照项目进度，加大行政问责力度。对重点工程建设领域、财政资金使用等实行全方位、全过程审计监督，节约行政成本，加大源头治腐力度，以工作绩效来体现岳阳楼区各项工作“上水平、争一流、作贡献”的实效。

（作者系岳阳楼区人民政府区长）