岳阳市云溪区拥有独特区位、便捷交通和特色产业，是岳阳市新型工业化的主战场。中石化长岭炼化“七建二改十利旧”和巴陵石化“五改七建一配套”项目建设正加快推进；云溪工业园于2010年被评为全省“十大最具投资价值产业园区”并跻身“国家高新技术产业基地”，2011年获得“国家新型工业化产业示范基地”称号；依托长炼油品升级产业链启动的长炼工业园开发建设呈后来居上之势。顺应良好的发展态势，云溪区委、区政府提出在“十二五”期间加快建设新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极，勇当全省“四化两型”建设排头兵，打造幸福云溪。
    一、引导产业集群，建设新型工业示范区
    把整个云溪作为一个大工业园区来谋划，以驻区大厂为依托，以云溪工业园、长炼工业园为平台，以湖南城陵矶临港产业新区为节点，坚持高起点规划、高水平建设，打造设施完备、服务完善、特色突出、承载力强的国内一流绿色石化基地。一是壮大千亿产业，服务大厂扩张。按照全省千亿产业规划，跟进服务岳阳地区炼化一体化等重大项目建设，在手续办理、矛盾协调、优化环境等方面加大力度，促使驻区大厂尽快形成年加工1000万吨原油和生产500万吨化工产品能力。重点扶持大厂改制剥离企业加快发展，支持催化剂新基地、兴长股份、东方雨虹、凯美特等一批骨干企业做大做强。二是打造千亿园区，提升承载能力。着力加强云溪工业园和长炼工业园开发建设，重点抓好扩园道路、双回路电源、热力管线、标准化厂房等基础设施建设，力争3年内2个工业园开发面积达到10平方公里；优化园区功能分区，加强“厂、港、园”现有规划的协调和优化，实现资源减量投入、集聚生产、循环利用；强化园区要素保障，配套跟进土地利用、金融服务、行政效能等体制机制创新，形成相对独立、运作高效的园区服务与管理系统，提高园区承载能力。三是发展千亿集群，构建竞争高地。利用岳阳石油化工产业集群列入全省10大千亿产业集群规划契机，推进优势产业集群发展。重点围绕催化剂新基地项目规划“催化剂园中园”，建设亚洲最大的催化剂生产基地；支持尤特尔生化公司做大做强，打造亚洲最大的酶制剂生产基地；依托科苑、科立孚等企业集群发展，建设国内最大的酮醛树脂加工基地；引导长源化工、德智隆化工等企业发展，打造国内知名的高沸点芳烃生产基地。力争全区石化产业工业总产值突破1000亿元大关，构建云溪在全省、全国的产业竞争高地。
    二、依托资源优势，建设现代物流先行区
    云溪区拥有大厂、大江、大港、大路，每年物流额在600亿元左右，随着炼化一体化项目的实施，数额将翻番。发展现代物流，优势非常明显。一是加快物流设施建设。加强区内铁路、公路、航道、管线等物流设施之间的衔接互通，提升运输能力，形成网络化、立体化的物流运输体系。重点加快码头站场、仓储罐区、原料管道、交易市场、物流企业等5大物流硬件建设。依托28公里黄金水道和荆岳长江大桥、随岳高速等交通优势，编制实施长江岸线保护和开发，重点规划道仁矶、陆城2个港区发展，在道仁矶筹建湘鄂边贸散货码头，以港口航运促进沿江物流带建设，把云溪建成国家级化工产品交易市场、中南地区专业物流园、长江中游重要的区域物流中心。二是构建现代物流体系。大力发展仓储码头、连锁经营、综合商贸、物流配送、电子商务等新型物流业态，形成一体化、高效率的物流集散和交换系统；充分利用独特资源优势，推进物流业和制造业关联互动，积极培育和引进第三方物流、供应链管理企业和物流网，加快完善社会化、专业化的物流服务管理。区委、区政府成立现代物流业发展协调服务机构，强化行业政策引导和企业服务，建立共享式物流信息平台，有效整合园区、港区、大厂物流资源，构建规范有序的物流管理体系，把物流业培育成为区域经济发展新的增长极。三是推动物流良性发展。立足厂、港、园、地四位一体，推动产业和物流相互吸纳、互为促进、共同发展。依托产业辐射，重点提质金融、商贸流通、餐饮住宿等服务业，规划建设一批危货车辆停车场、专业市场、职工之家和品牌商店。引导中介服务业规范发展，大力培育高新技术产业和高端服务业，力争在服务外包、工程研发、创意设计、信息咨询等领域有所突破，以三产促进城乡消费升级。
    三、立足城乡一体，建设城乡统筹试验区
    坚持城乡统筹发展，加强制度改革创新，逐步推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化，基本形成功能区域合理分明、基础设施配套完善、农村改革重点突破的良好局面。一是着力推进城乡发展规划一体化。注重把统筹城乡协调发展和统筹厂地港地一体发展有机结合，既发挥新型工业化、农业现代化对城乡统筹的辐射带动作用，又坚持以新型城镇化和新农村建设反哺新型工业化和农业现代化。把产业布局、农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置作好规划，实现城乡互补融合、协调发展和共同繁荣。完善城镇规划体系，以“中心城区——中心城镇——重点村庄”为主体，构建梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇发展框架；优化城镇空间布局，建设云溪新城区，打造宜居云溪。二是着力推进城乡基础设施一体化。大力加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设的同时，把加快小城镇建设、新农村建设与开展长岭炼化厂区周边改造提质、巴陵石化“厂中村”搬迁等工作有机结合，提升“湘北门户”和驻区企业对外形象。三是着力推进城乡公共服务一体化。按照“城乡共建、城乡联网、城乡同享”的原则，统筹城乡公共产品供给，提升城乡教育、医疗、文化设施等公共服务质量，让城乡居民享受同等公共服务。建立完善以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社保体系，让城乡居民享受同等的社会保障。
    四、推进标本兼治，建设环境保护模范区
    针对过去大厂发展和区内小化工企业积累的历史污染，坚持在保护中发展、在发展中保护的工作理念，加大治理和保护环境力度，切实做到发展、保护两促进。一是多还旧账，加紧综合治理。按照云溪“环境整治三年行动计划”，分步治理历史遗留污染问题，2012年以前对污染严重、群众反映强烈的35家小化工企业实行集中整治，其中2012年关停16家、搬迁4家，高质量完成垃圾场建设。同时建立与大厂、港区、园区联动的环境治理工作机制，探索市场化运作模式，推进生态环境综合治理。重点加快云溪城区和巴陵石化公司生活污水管网合并运营、工业园区水体应急事故处理池及危险固体废物处理场的规划建设，提高综合治理能力。广泛开展城乡环境卫生整洁行动，继续推进农村饮水安全工程和农村环境连片综合整治，加强农业污染治理。二是不欠新账，加强环境保护。把环保理念贯穿于社会发展、产业发展全过程，注重预防和控制相结合，进一步争取上级支持，加大自身投入，形成环保工作长效机制。特别重视项目准入评审委员会专家组建设，严格实行项目准入审查终身负责制和“一票否决权制”，未经准入审查的项目不签约，未完成环评的项目不开工，环保“三同时”建设未经竣工验收的不投产。不断健全环境监测监管体系，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为。三是自主创新，加快循环发展。以打造国家级精细化工循环经济示范园区为终极目标，加快推进产业结构优化升级。围绕“四千工程”发展战略性新兴环保产业，重点扶持20家以上中小企业推进节能减排，增强创新能力；支持20家以上企业申请认定中国驰名商标、中国名牌产品；加快云溪工业园省级孵化器配套、科技信息、人才培训等服务平台建设，做精做强工业园科技创业服务中心，全方位服务企业，加快两型社会建设。力争到“十二五”期末，万元GDP能耗累计下降15%左右，主要污染物排放总量累计减少10%，城镇生活污水处理率达到80%，城乡垃圾处理率达到90%，森林覆盖率达到38%以上，让云溪的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

（作者系岳阳市云溪区人民政府区长）