【概 况】据湖南省抽样调查评估认定，2010年，岳阳市符合政策生育率85.14％，村（居）民自治合格率69.86％，避孕措施落实率98.19％，社 会抚养费征收到位率60.17％，统计准确率96.75％，出生人口性别比114.76，流入人口管理到位率91.54%，流出人口管理到位率 78.16%。县市区参加省评估，华容县、汨罗市保持全国优质服务先进单位，岳阳楼区、云溪区、君山区、屈原管理区保持全省优质服务先进单位，岳阳县、湘 阴县、临湘市保持全省一类单位，平江县被评为人口计生工作三类单位。单项工作，岳阳市和岳阳楼区、君山区、汨罗市、华容县、湘阴县、平江县被评为全省综合 治理出生人口性别比偏高问题工作先进单位，君山区、华容县、湘阴县和汨罗市被评为全省全员人口信息化建设工作先进单位。岳阳市连续第12年被省委、省政府 授予人口计生工作先进单位称号，综合排名全省第三，实现历史性突破。

【党 政领导责任落实】2010年，岳阳市党政领导对人口计生工作高度重视，将其纳入建设民本岳阳综合考评和政府绩效评估重要内容。市委书记易炼红、市长黄兰 香等8位市级领导和市人口计生领导小组成员单位，下到计划生育联系点督查调研人口计生工作，筹集经费100多万元用于改善基层计划生育服务阵地。坚持“一 票否决”制度，对泰格林纸集团、蓝星6906工厂和平江县冬塔乡、湘阴县东塘镇、汨罗市三江镇、临湘市白羊田镇实行“一票否决”。对市公安局、市工业经 委、市交通局、市城市管理局等4个单位提出“黄牌警告”。落实评先评优计划生育审查把关制度，审查各类拟评先进单位942个和先进个人903人，因计划生 育“一票否决”37个单位和11名个人。按照省人口计生委、省财政厅联合下发的《关于落实“十一五”期间人口和计划生育事业费投入的通知》要求，确保计划 生育事业经费足额预算，按时拨付。

【破 解工作难题】2010年，岳阳市计划生育工作突出综合治理责任落实，3月，召开城区人口计生工作会议，表彰10名工作先进个人。8月，对市直主要综合治 理部门、县市区党政领导亲自抓、负总责和县市区部门综合治理情况专项督查，下发督查通报和督办函，要求各地针对存在的问题进行整改。突出全员人口数据清 理，下发《关于迅速做好全员人口信息工作的紧急通知》和《关于对全员人口、流动人口数据清理质量工作考核评估的补充规定》，实行“一周一调度、一周一汇 报”定期工作上报制度，启动层级监督机制。全市全员人口数据录入入库5576096条，比评估总人口数多64594条。突出整治性别比偏高，出台 《2010年度岳阳市关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动方案》，认真抓重点地区、重点单位、重点对象和重点环节的“两非”整治。5月，召开 讲评会议，对上年度综合治理出生人口性别比工作先进集体进行表彰。8月，市政府督查室牵头，市人口计生委、市卫生局、市药监局、市公安局、市监察局等单位 参与，对县市区“两非”专项治理工作进行督查。全市侦破“两非”典型案件18例。突出社会抚养费征收。下发《关于全市统一使用规范的社会抚养费征收和终止 妊娠保证金收取（退还）案卷的通知》，从7月1日起，全市统一使用由市印制的征收案卷执法文书，统一编号、统一格式、统一管理，实行征收月报表制度。市纪 委纠风办、市人口计生委、市财政局联合对全市社会抚养费征收、管理和使用情况进行全面检查。年内全市对违法生育人员立案6899人，征收社会抚养费 7134.84万元，比2009年提高5个百分点。

【夯 实基层基础】2010年，岳阳市计划生育部门狠抓节育节育措施落实，年初下发《关于抓好当前人口和计划生育工作的通知》和《关于做好春节期间有关工作的 通知》，要求各地认真抓好节育措施落实，确保人口计划。全市完成节育手术79360例，其中结扎17505例、上环45160例、流引产9192例。加强 宣传教育，在《岳阳晚报》、岳阳电视台和岳阳电台开办“人口与健康”、“人口与优生”和“人口与经济”专栏，新开办“计划生育新人新事”专栏，全年新闻媒 体刊发计划生育稿件245篇。在市委党校成立人口理论教学基地，在党校春秋季主体班中，开设人口理论课。开展纪念《公开信》发表30周年活动，市委学习中 心组第三次集中学习重温《公开信》，在岳阳晚报刊登市委副书记盛荣华、副市长宋爱华联合署名文章《辉煌的历程》。推进村（居）民自治。组织村（居）民自治 培训班358场，培训14241人次，进一步规范计划生育村（居）务公开，打造“阳光计生”工作，保障了群众知情权、参与权和监督权。加强队伍职业化建 设，全市25个乡镇计生办主任岗位面向社会公开招考录用公务员。全市表彰10名计划生育模范共产党员、共青团员，100名人口计生工作先进个人。4月，举 办乡镇分管领导、计生办主任、药具管理员、法规员和流管员等培训班。5月，开展技术人员科技大练兵活动，组织药具“三基”知识竞赛。全市技术人员673 人，具有执业资格的技术人员比例比2009年增长10%。

【坚 持创优创新】2010年，岳阳市扩大计划生育手术并发症人员扶助制度试点。1月，召开计划生育手术并发症人员扶助制度扩大试点工作会议，下发《岳阳市计 划生育手术并发症人员扶助制度扩大试点实施细则》，明确试点的内容、步骤和要求。通过严格把关，全市鉴定649人为计划生育手术并发症人员，占总人口数的 1.17万。3月，国家人口计生委主任李斌到岳阳考察，给予充分肯定。5月，岳阳市举办全国计划生育手术并发症人员扶助制度试点工作会议，市长黄兰香在会 上作经验介绍。推行产前检查和妊娠分娩信息“实时通”，对全市185家具有资质医疗机构全面推行产前检查和妊娠分娩实时通系统，覆盖省市县公立医院、民营 医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。投入140万元为医疗机构和计生部门装配“实时通”专用微机186台，配备专用手机230台。实时通系统发送政策外 怀孕信息877条，成功落实流引产补救措施213例，提高全市符合政策生育率0.56个百分点，补充上报全员人口出生信息13064人。启动免费孕前优生 健康检查试点。在汨罗市试点，免费检查7802人，覆盖率达62.5%，检查出近期内不宜怀孕人数301人，占3.86%。11月，岳阳市代表湖南省接受 国家人口发展“十一五”规划终期评估，督评组充分肯定岳阳市免费孕前优生健康检测试点工作。

【落 实优质服务】2010年，岳阳市加大落实奖励扶助政策力度，对奖励扶助和特别扶助家庭的摸底、登记、建档、审批等过程，实行严格把关，全市享受农村奖励 扶助10858人，特别扶助2054人。开展出生缺陷干预免费检测，为再生育育龄群众检测服务2016例，其中染色体检测1176例，发现异常反应18 例。开展“生育关怀”行动，募集“生育关怀—幸福工程”资金490万元，对“五种关怀”对象家庭进行帮扶救助。加强服务站所建设，新增国债项目建设经费 138万元，加强7个县级服务站和40个中心服务所国债项目的指导和监督。开展服务站所“四优一满意”创建活动，全市有4个服务站、15个乡镇服务所申报 “四优一满意”创建。

【严 格依法行政】2010年，岳阳市下发《关于继续开展计划生育行政执法质量考评工作的通知》和《全市人口和计划生育系统行政执法质量考核评议工作实施方 案》，成立基层文明执法专项行动领导小组，对12个乡镇、20个村的文明执法情况进行调查。对照现有法律法规，清理11个规范性文件。推行政务公开，开通 12356阳光热线电话，接受群众监督。深入开展“两公人员”违法生育专项行动。新发现“两公人员”涉嫌违法生育145例，查实130例，落实经济处罚 108人，落实党纪政纪处分41人，其中，副处级以上干部1人，副科级以上干部5人。