【概况】2010年，岳阳市扶贫开发工作以科学发展观统揽全局，坚持开发式扶贫方针，以整村推进为载体，突出产业开发和贫困地区劳动力转移培训两个重点，取得投入过亿元、脱贫人口超3万人、年人均增收400元的好成绩。

【积 极争取扶贫项目资金】2010年，市扶贫办为加大扶贫开发投入力度，加快脱贫工作进程，抢抓机遇，向省扶贫办申报项目八大类212个，争取中央、省财政 扶贫资金3375万元，比2009年增加413万元。平江县德援项目按计划推进，已投入3700万元，完成水利项目中的23口山塘和交通项目中的6条公路 的前期工作并动工修建。积极申报泰华银行无息贷款60万元，对口帮扶平江县冬塔乡白土村开展产业扶贫；申报中国进出口银行低息贷款2.5亿元，扶持平江钰 林服饰、平江福寿山旅游开发两个龙头企业做大做强。同时，通过各方面的努力，岳阳楼区、云溪区列入全省扶贫开发范围，至此国家扶贫开发政策已覆盖全市每个 县市区。

【整 村推进扶贫工作】2010年，全市扶贫工作在各级领导的高度重视和帮扶单位的大力支持下，整村推进工作取得一定成效。一是加强基础设施建设。新建村级组 织活动中心4800平方米，新修维修小学4050平方米，兴修及维修水利工程239处，新增旱涝保收面积213.33公顷，解决人畜饮水困难1933户， 维修、硬化村组公路148公里，架设高低压线路153千米，解决用电困难7500户，发展沼气299户。二是全面推进产业开发。充分利用优势资源，建立开 发式扶贫长效机制，全市扶贫工作以产业发展为重点，将40%的扶贫资金投入到贫困村产业开发中，用于培育良种、农业技术培训、对贫困农民进行政策扶持、扶 持龙头企业开展农产品加工，增加农产品附加值，吸收转移农村剩余劳动力。平江县在三墩、童市、虹桥、伍市、福寿山等乡镇发展“两茶一竹”。新增油茶种植面 积333.33公顷，低改133.33公顷，新增楠竹100公顷、有机茶5.8公顷。扶持农户发展经济林果26.67公顷，发展经济作物240公顷，培养 养殖大户865户，推广新技术项目20项，举办油茶培训班52期，制作油茶种植技术培训光盘，培训农民2800人次。投入资金500万元扶持山润油茶、九 狮寨茶业等龙头企业做大做强，实现农产品增值3500万元，吸收劳动力4347人，有效拓宽了农民的增收渠道。

【扶 贫试点工作稳步推进】2010年，全市扶贫试点工作一是围绕“两项制度”试点工作，有序开展。“两项制度”是指最低生活保障制度和扶贫开发政策，总体目 标实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。平江县、岳阳县列入省“两项制度”有效衔接试点县（全省共15个试点县）后，市扶贫 办按照政策要求，结合两县实际，通过宣传发动、对象识别、申请推荐、评议公示和审查确认等系列工作，对33个乡镇15054户、51000名扶贫对象进行 登记建档和电子档案录入工作。两县全面启动生产项目帮扶，90%的贫困农户落实种、养业增收项目。岳阳县按照开发扶贫与生活救助“两轮驱动”新要求，组织 16个职能部门，整合27个涉农项目，落实帮扶措施，“两项制度”试点扶贫专项资金发放已接近尾声。平江县围绕重点帮扶产业，组织帮助231个村的 4160户贫困户，种植油茶347.33公顷、楠竹21.33公顷，且生长良好。9月，省扶贫办在平江县召开现场经验交流会，参观试点现场，推介典型经 验。二是贫困村村级互助资金试点初见成效。从2007年开始，市扶贫办先后在平江县龙门镇曲溪村、瓮江镇新棚村、伍市镇合利村、安定镇河坪村、嘉义镇团湾 村等5个村进行试点。5个村的协会会员发展到1671户、6334人，互助资金总量达到136万元。其中，财政扶贫资金75万元，赠股140股，14万 元；配股610股，61万元；筹集农户配股资金61万元。5个村累计发放贷款326.986万元。其中，养殖业贷款420户、107.559万元，种植中 药材户170户、86.427万元；加工贩运业48万元，商业、运输业58万元，其他（含采矿业）27万元。带动农户养殖肉牛180头，养猪1980头， 湘东黑山羊1750只，种植中药材17.33公顷；鱼苗和生猪贩运户45户，收益27万元。三是连片开发试点初具规模。平江县以“县为单位、整合资金、整 村推进、连片开发”试点项目工作落实面积300公顷，完成勾图面积318.53公顷，完成炼山、整带、打氹面积181.33公顷，占总任务60%，完成公 司+农户3家，引资38万元，整合部门支农资金45万元，和347户项目农户签订合同，其中贫困户243户。

【建 设扶贫取得实效】2010年，按照市委、市政府的统一部署，全市82个市直单位73名队员进驻8个县市区58个扶贫村，帮助当地群众发家致富。投入和协 调项目资金1500万元，硬化、加宽、维修村组公路89.6公路，硬化、维修水渠24.15公里，维修小型水库8座，水塘17口，维修小型桥梁7座，建沼 气池189个，新建村部4个，开挖水井3口，建垃圾箱10个，电网改造覆盖4600户。通过建设扶贫，贫困村的村支两委班子建设得到加强，农村生产生活条 件得到改善，农民收入有所增加，贫困村农民真切感受到了党的关怀和温暖。

【“雨露计划”顺利实施】2010年，市扶贫办按照 省扶贫办要求，会同市财政局和平江县扶贫办、平江县财政局一起，通过考察重新确定3所学校（市级2所、平江1所）作为贫困地区劳动力转移培训基地，培训 1880人，结业学员就业率达90％以上，大部分安排在沿海发达地区，月薪均在1500元以上，实现“培训一人，脱贫一户，带动一方”的目的。同时认真组 织开展农民实用技术培训，累计培训1.85万人次，提高了农民科技素质和致富能力。