安全生产监督管理
来源：未知来源 日期：2015-03-16 12:00
【概 况】 2010年，岳阳市 各级各部门各单位按照“安全生产年”工作要求，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，推进安全生产机制体制制度、保障能力和监管队伍“三项 建设”，加强安全生产目标、源头和精细化“三项管理”，抓《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，在经济 迅速回升、高危行业生产经营全面启动、各类建设项目加快推进的情况下，实现安全生产形势的总体稳定和持续向好。岳阳市被省委、省政府评为2010年全省安 全生产工作先进单位，市安全生产监督管理局（简称市安监局）被省安监局评为全省安全生产工作先进市州局。全市各类生产安全事故死亡156人，比2009年 下降3.7%，低于省下达控制指标7.7个百分点。发生较大事故2起、死亡6人，分别下降50％和64.7％。亿元GDP事故死亡率为0.105，下降 23.8%；10万工矿商贸职工事故死亡率为0.498，下降12.7%；道路交通万车事故死亡率为3.38，下降15.7%。各类生产安全事故死亡人数 比“十五”期末的2005年减少160人，下降50.6%；全市没有发生重大、特别重大生产安全事故，各项事故控制指标均在省政府控制范围内。但是，岳阳 市行业（产业）安全基础仍然薄弱。至年底，全市登记注册生产经营单位1.21万家，其中，有高危行业生产经营单位1559家，非煤矿山215座，危险化学 品生产企业55家、批发经营单位895家，烟花爆竹生产企业77家、批发企业25家、零售经营单位8779家，建筑施工企业289家，民爆物品生产企业3 家。有特种设备1.46万台，其中锅炉1041台，压力容器8997台，压力管道1600公里，电梯1676台，起重机械2281台。全市有消防安全管理 重点单位1028家。这些情况表明，岳阳市高危行业、涉危企业多，资源赋存条件差，各项建设加速推进，安全隐患突出，正处于安全事故易发期，是全省安全监 管任务繁重的市州之一。
【全市安全生产重大事项】 2010年，岳阳市对安全生产工作产生重大影响的事项有：出台《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《岳阳市较大生产安全事 故责任追究暂行规定》和《岳阳市安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，基本完成全市安全生产“顶层设计”；6月，市政府调整市安全生产管理委员会（简称 安委会），全市基本形成由政府主要负责人担任安委会主任的安全生产领导格局；进一步完善安全生产工作考核细则，市委、市政府将安全生产工作直接考核到乡 镇，考核结果在全市经济工作会议上通报；4月,市政府批准《2010年全市安全监管系统行政执法工作计划》，市安监部门推行有计划、全覆盖、规范化的安全 生产行政执法；6月“安全生产月”活动期间，全市安监系统在高危行业企业组织开展讲一堂安全教育课、观看一场安全警示片和科教片电影、发放一套安全生产宣 传挂图的“三个一”活动，产生良好社会反响，岳阳市被国务院安委会评为全国“安全生产月”活动先进单位；市政府统一部署，在全市开展安全生产“打非治违” 和打击超深越界整治矿业秩序两个专项行动，对打击非法违法生产经营建设和整治重点矿区安全生产秩序产生重大影响；市编委批准成立岳阳市安全生产应急救援指 挥中心，全市安全生产应急救援体系建设加速推进；对重大安全隐患实行分级挂牌督办，10项市级挂牌督办重大安全隐患全面治理完毕并验收摘牌；争取国家和省 政府尾矿库治理专项资金7700余万元，基本完成临湘市渔潭铅锌矿尾矿库和平江县驷马桥尾矿库治理工作。
【强势推进安全生产工作】 2010年，市委、市政府将安全生产列入“民本岳阳”九项工程，建立市级领导联县市区、联系统、联战线的分工负责制，明确各联系领导的职责、任务和要求， 这项制度还延伸到县市区、乡镇；重新调整充实市安委会成员单位，在全市建立党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与的工作格局。市委、市 政府多次召开市委常委会和政府常务会议，研究解决安全生产重大问题，将重大安全隐患治理列入市政府民生实事项目，增加安监局人员编制，增设职业健康监管科 和市安全生产应急救援指挥中心，安全监管能力进一步增强。加强指标控制和预警，对超进度指标和工作滞后的单位下发15份警示（督办）函。市安委会派出督查 组，对节后复产、“打非治违”、高温停产、尾矿库安全度汛、世博亚运、节假日等特殊时期和重要阶段安全生产工作进行督查，即时解决问题，推动落实，确保稳 定。2010年开始，安全生产实行市直接考核到乡镇，对3个乡镇实行安全生产“黄牌警告”，市政府就安全生产工作专题约谈临湘市政府等单位。对已发生的生 产安全事故进行严肃处理，全市有72人因安全生产工作而受到责任追究。
【行业基础全面改善】 2010 年，岳阳市将“打非治违”（打击治理非法违法企业）专项行动与重点行业（领域）整治有机结合，市政府成立5个专项督查组，4次赴各地督查，抽查检查20% 的乡镇，通过联合执法，集中治理，收到较好成效。开展非煤矿山治理，对全市62座尾矿库逐一排查和鉴定，分正常库、病库、险库、危库建立台账，分类监控监 管，25家危库依法关闭，责令10家停产整改，12家完成闭库设计正在组织施工。开展集中执法行动，炸毁、封堵非法矿洞58个。取缔平江黄金洞矿区外围非 法矿点11处，平江县大洞、南尧两个工区12个矿点和临湘市桃林镇4个小矿分别整合为一个规模企业。开展危险化学品生产整治，全市关闭非法违法企业34 家，责令15家危险化学品生产经营企业补办安全生产“三同时”手续，关闭非法加油站点19家，关闭“五小”化工企业8家。对全市96家烟花爆竹生产批发企 业进行重新设计整改，投入整改资金1.6亿元。严厉查处违法烟花爆竹生产企业16家；高温停产期间，安监等部门多次组织开展“零点行动”，对3家违规生产 的企业予以重处重罚。采取综合措施，对市中心城区集贸市场烟花爆竹经营进行4次集中整治，整顿取缔两个烟花爆竹市场。交通安全方面，以城市“五创”提质为 契机，开展“迎世博、创文明、保平安”、“涉牌涉证违法行为集中整治”等行动，打击超载、超速等行为，查处交通违章12.36万起，查扣各类违规车辆 1.25万台，行政拘留248人，投入4000余万元完善交通安全设施。加大洞庭湖水上安全整治，发布《关于整治市中心城区沿湖砂石散货客运码头的通告》 和《关于乘坐洞庭湖水上旅游快艇的公告》，共检查运砂船舶6850余艘，滞留卸载船舶830艘次，处罚56艘次，取缔沿湖砂石码头18个，完成36艘木质 渡船改造。消防安全方面，开展“平安使命行动”、“冬季火灾隐患大排查大整改”的整治风暴，查处火灾隐患6360余处，责令125 家整改，临时查封156处、拘留6人，完成政府挂牌重大火灾隐患整改12处。建筑施工方面，所有在建桥梁、遂道、重点工程进行全面“体检”，分类建档造 册，落实防范措施。组织执法行动68次，检查项目193个，责令停工整改项目33个，停工整顿企业12家。教育安全方面，推进校舍安全工程，基本杜绝D级 危房。落实《中小学生公共安全教育指导纲要》，开展校园安全教育和应急救援演练。市旅游、商务、电力、经信、国资、国土资源、房地产、质监等部门结合实 际，扎实开展安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，安全条件明显改善。
【全民安全意识显著增强】 2010年，岳阳市深入推进安全生产知识进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭“五进”活动。一是大媒体开展持久宣传。在市级报刊、电视台、电台、网站 等媒体上开设“阳光安监”、“安监之窗”、“质监之窗”、“消防视点”、“聚焦红绿灯”等安全宣传专栏，持续推进安全文化建设。二是大规模开展安全培训。 培训生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等2.6万人次。认真实施安全生产“三个第一课”（在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员 工进厂时，特设安全生产第一课）和“全民千堂安全课，文明交通我先行”主题活动，80万人次受到教育。在建筑工地开设农民工夜校。安监部门上门培训、送教 入厂，对1800家高危企业的5.6万名一线员工开展安全专题教育。三是开展专项教育。安全生产月活动中，群发安全短信210万条，聘请专家举办4次安全 专题讲座，全市上安全课480次场，组织观看安全警示电影450场次，赠送安全宣传挂图1640套。四是大范围开展政策法规宣传教育。将《国务院关于进一 步加强企业安全生产工作的通知》和《湖南省安全生产条例》等政策法规印制1万册，发放到市、县、乡政府及部门和重点企业，各级党委常委会和政府常务会分别 组织学习贯彻，县市区组织对企业负责人进行集中轮训。
【事故防范能力提升】 2010 年，岳阳市进一步夯实基层安全生产基础防范能力。一是严格行政许可和“三同时”审查。完成468家高危企业安全许可工作，建立各环节工作规程和审批人签字 备查和责任追究制度，淘汰落后企业，确保行政许可质量。二是开展安全生产示范创建。成立示范创建领导小组，出台《关于开展安全生产示范乡镇创建活动的通 知》、《示范乡镇建设验收细则》等6个文件指导示范创建工作, 20个乡镇通过市级验收并授牌。三是落实安全生产经济政策。市政府预算安全隐患治理专项资金，以奖代投，推动公共安全隐患治理；争取上级专项资金7700 万元，基本完成临湘市渔潭铅锌矿尾矿库和平江驷马桥尾矿库隐患治理，争取省安全生产专项资金420万元，启动平江8座无主尾矿库治理。督促企业加大安全投 入，更新安全设备设施，落实安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等安全生产经济政策，做到应提尽提，专款专用。四是加强涉危企业安全生产精细化监 管和标准化建设。对所有涉危企业进行排查摸底、登记造册，根据计划执法和日常监管情况及时更新，完成1560家企业1.1万余条信息录入工作，奠定精细 化、网络化监管基础。分行业拟定安全标准化《实施方案》和《验收细则》，举办3期企业安全生产标准化培训班，分行业试点，分年度推进，17家单位通过省市 验收。