岳阳市人民代表大会
来源：未知来源 日期：2015-03-16 12:00
【概 况】2010年，市人大常委会认真学习实践科学发展观，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，依法行使职权，积极开展工作，努力促进全市经济平稳健 康发展，推进民主法治建设，维护社会和谐稳定。全年举行常委会会议6次，主任会议16次。听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，人大常委会专项工作 报告1项，执法检查报告2项。作出决议、决定8个。开展专题视察5次。
一、坚持科学发展理念，促进经济社会协调发展。
参 与、支持编制“十二五”规划。围绕科学编制“十二五”规划工作，组织有关专门委员会到市发改委、规划局等牵头单位座谈，并与县市区人大常委会联动调研，广 泛征求意见。主任会议成员带领调研组分别围绕工业园区建设、民生热点、建设数字岳阳、加快发展生物医药产业、创建国家环保模范城市、推进节能减排、增加农 民收入、医疗卫生体制改革、提高竞技体育水平等课题进行专题调研，形成一批调研成果，为科学编制“十二五”规划建言献策。听取和初审市政府关于岳阳市国民 经济和社会发展“十二五”规划纲要编制情况的报告。建议市政府在规划纲要中更加注重发展质量与特色，统筹城乡发展，持续改善民生，增强科技创新能力，继续 壮大支柱产业，发展港口经济，打造特色园区，整合文化旅游资源，使规划纲要科学准确，符合市情，切实可行。
关 注宏观经济运行质量。对“十一五”规划、年度国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行调查了解与跟踪监督。听取和审议市政府关于2010年上半年国 民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，针对投资增幅回落，产业结构欠优，农民增收困难等问题，建议市政府积极主动应对经济社会发展中的矛盾和困 难，着力推进发展方式转变，注重结构优化升级，突出民生改善，努力完成全年经济社会发展目标任务。组织开展全市农业产业化工作情况专项调查，听取和审议市 政府关于全市农业产业化工作情况的报告，督促市政府开展创建农产品加工十大示范企业和五个示范单位活动，重点建设饲料、生猪、油脂等产业链，打造全国知名 农产品名牌。常委会驻会组成人员专题视察临港产业新区建设、集体林权制度改革工作情况，推动工作的开展。听取第二次全国（岳阳）经济普查情况的报告，建议 政府高度重视普查成果的后续开发与利用。听取市本级政府债务、融资资金使用情况的汇报，督促政府规范使用融资资金，建立债务管理长效机制，提高债务风险防 范能力。
加 强预算审查监督。听取和审议2010年市本级财政预算编制、2009年财政决算及审计工作报告。要求政府及有关部门积极应对完善财政体制、推行“省直管 县”改革，积极培植财源，强化收入征管，改进预算编制，严格预算约束，保障法定支出。督促编制国有土地使用权出让金和社保基金等单项预算，完善部门预算编 制与管理。审议批准发行政府债券2.5亿元，调整部分市级预算。支持发挥审计作用，督促整改审计报告指出的有关问题，专题听取整改情况报告。
推 动社会事业发展。对全市教育、卫生基础设施建设情况进行专项调查，听取和审议市政府关于“十一五”期间全市教育及卫生基础设施建设情况的报告。针对教育投 入难以满足发展需要，部分学校负债较重，教育基础设施薄弱，学生入学难等不同程度存在的问题，要求全市各级政府切实保障并加大教育投入，科学规划调整学校 布局，继续推进合格学校建设。针对医疗基础设施项目配套资金到位困难，公共卫生项目建设任务繁重等问题，督促进一步优化配置医疗卫生资源，完善三级卫生服 务网络建设。常委会驻会组成人员专题视察残疾人服务中心，要求政府积极落实残疾人权益保障的有关法律法规和政策，加强残疾人职业技能和实用技术培训，增加 就业岗位。专题视察铁山水资源保护工作，督促政府保护好库区生态环境，解决好库区民生问题。听取“扫黄打非”工作情况汇报，督促有关部门加大工作力度。常 委会审议决定兴建岳阳体育中心，重建烈士陵园，整体迁建市公安局监所管理中心等重大事项，积极推动社会事业发展。
促 进民生持续改善。组织开展全市大中型水库移民后扶政策落实情况专项调查，针对存在的问题，督促政府强化管理，实行移民资金县级报账制，推行移民直补资金发 放“一卡通”，确保及时足额准确发放到位，维护移民的合法权益，保障库区和移民安置区的发展与稳定。听取物价工作情况汇报，督促政府及物价部门加大执法和 监督力度，维护民生物价的基本稳定。以创建国家环保模范城市和低碳减排为主题，深入开展岳阳环保世纪行，督促各县市区按照三年行动计划推进污水处理厂和垃 圾无害化处理场等城镇环境基础设施建设。继续开展农产品质量安全行，组织农产品质量安全督查，对人造板甲醛释放量超标进行专项检查。扎实推进三湘农民健康 行，始终关注基层医疗服务体系建设，开展农民健康教育。启动民族团结进步行动，关注全市散居少数民族生产生活环境，促进各民族团结和谐。
依 法进行人事任免。坚持党管干部原则，实行党管干部与依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，依法行使任免权。继续实行任前法律考试、供职发言制 度，以增强被任命干部的法律意识和公仆意识。全年任免国家机关工作人员32人次，补选省人大代表2人，接受省人大代表辞职1人。
加强和改进信访工作，认真热情接待来访群众，努力解决人民群众的合理合法诉求。进行信访信息综合分析，组织信访工作联席会议。全年共受理群众来信来访640件，1224人次，交办重要信访事项43件。
二、切实履行监督职能，督促“一府两院”依法执政。
拓 宽监督形式，开展专题询问。依法启动询问监督，对城区37.33公顷湖面萎缩问题开展专题询问。7月1日，向市政府发出《关于对560亩湖湖面萎缩问题进 行询问的函》，并成立专题调查组，到市规划局、国土局等有关部门单位调查座谈，实地察看现状，调阅档案资料，走访当地居民。8月17日，召开560亩湖湖 面萎缩问题专题询问会，听取市政府的专题汇报，建议市政府统筹建立部门联动机制，形成监管合力，严肃处理违法推山填水行为，科学编制岳阳山水保护控制性详 规。市政府根据询问会的建议和要求，迅速开展一系列保护岳阳青山绿水的行动，配套制度相继出台，多项措施正在落实。
加 强执法监督，推进依法行政。组织开展矿产资源法、老年人权益保障法等8部法律法规执法检查与调研，跟踪督促落实人口与计划生育法、农村土地承包法、城市房 地产管理法执法检查审议意见。针对矿产资源法贯彻实施中存在的无序无证开采、地质环境整治不力、资源利用效益低等问题，督促市政府严厉打击各类违法开采行 为，规范矿产资源管理，加强矿山地质环境治理。市政府组织开展湘江、洞庭湖砂石开采专项整治行动，有关县市区也开展滥挖盗采专项整治，全市矿产资源管理明 显加强。针对老年人权益保障法贯彻实施中存在的养老保障体系发展不平衡、社会养老服务体系建设相对滞后等问题，督促市政府进一步搞好基本养老和基本医疗保 障，落实各项优惠政策，完善养老服务基础设施。市政府依照有关政策将老年人免费乘坐市内公交车的年龄降低到65岁，新增受惠老年人7.3万人。加强法律监 督，做好规范性文件备案审查工作，审查规范性文件75件。
注 重工作监督，进行工作评议。对市经济和信息化委员会推进新型工业化工作，市人力资源和社会保障局社会保障工作及市民政局社区工作进行评议。周密制订评议方 案，全面深入开展调查，广泛听取各方意见，召开会议进行评议。在肯定被评单位工作成绩的同时，严肃指出工作中存在的问题，提出整改意见，并要求在规定时间 内报告整改情况。被评单位根据评议意见，结合实际制订工作措施，切实加以整改。听取了2009年度市环保局、市科技局和市商务局3个被评单位的整改工作情 况报告。
强 化司法监督，促进公平正义。组织开展市中级人民法院清理民商案件执行积案工作情况专项调查，听取和审议市中级人民法院关于全市法院民商案件执行情况的报 告。针对执行工作整体不平衡、实际执结率偏低、联动和威慑机制运行乏力等问题，督促市中级人民法院细化执行标准，量化执行工作考评，提升全市法院案件执结 率和标的到位率。听取市人民检察院抗诉工作情况汇报，跟踪督促市人民检察院完善内部监督机制，提升公正执法水平。专题调查市公安局打黑除恶工作，督促全市 公安机关继续保持严打高压态势，维护社会稳定。
三、不断创新代表工作，充分发挥代表主体作用。
强 化履职保障。努力为代表履行职责提供有效服务，继续为市人大代表征订《中国人大》、《人民之友》等杂志，寄送《人大导刊》、《常委会公报》等资料文件。督 促“一府两院”及时向代表通报经济社会发展和重点工作情况，畅通代表信息渠道，确保代表知情知政。组织部分省人大代表进行代表业务专题培训，提升代表履职 能力。及时拨付市人大代表活动经费，督促代表所在单位严格按照法律规定，给予代表履行代表职责的时间及工资等各项保障。坚持联系走访代表制度，增进常委会 组成人员与代表的交流与沟通，听取代表反映有关问题和建议。
组 织代表活动。委托各县市区人大常委会组织省、市人大代表开展集中视察活动，充分了解全市经济社会发展情况，倾听群众呼声。组织编组在岳阳的全国人大代表开 展专题调研活动。落实代表列席常委会会议制度，全年推荐6名全国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请42名省、市人大代表列席市人大常委会会议。推荐 100多名省、市人大代表参加市直机关作风建设大家评，优化经济发展环境测评，领导干部差额推荐等活动。推荐30多名市人大代表担任有关部门行风监督员。 邀请代表参加执法检查、视察调研、旁听庭审、评议调查等活动。组织12名省人大代表书面述职。
督 办议案建议。创新议案建议办理督办方式。准确确定承办单位，筛选涉及发展稳定大局、事关民生民情的10件建议进行重点督办。所有建议件按照市人大各专门委 员会对口联系关系，落实分工督办任务。坚持重点督办与面上督办、专题督办与平时工作督办相结合，邀请部分建议代表参与督办，提高建议办理工作实效。法定期 限内，198件建议全部办理完毕，并逐件答复代表，其中57件建议所提问题已经解决或基本解决。同时，继续跟踪督促市六届人大一、二次会议通过的议案办理 工作，作出《关于加强岳阳市域内洞庭湖综合治理的决议》，专题视察洞庭湖防洪保安基础设施建设及养护情况，督促市政府切实搞好洞庭湖综合治理，加强湖区防 洪保安基础设施建设，科学合理开发利用洞庭湖资源，造福湖区人民。
【重要会议】岳阳市第六届人民代 表大会第三次会议于2010年1月20～22日在岳阳文化艺术会展中心举行。会议应到代表445人，实到432人。会议听取和审查市人大常委会、市人民政 府、市中级人民法院和市人民检察院工作报告。听取和审查岳阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告， 批准岳阳市2010年国民经济和社会发展计划，听取和审查岳阳市2009年市级财政预算执行情况与2010年市级预算草案的报告，批准岳阳市2010年市 级预算。
市 六届人大常委会第十四次会议于3月30日举行。会议传达学习十一届全国人大三次会议精神。听取和审议市政府关于2010年财政预算编制和市本级部门预算编 制情况的报告。听取市人大常委会办公室关于规范性文件备案审查工作情况的报告。听取市政府关于岳阳市第二次全国经济普查情况的报告。听取和审议市政府关于 《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》执法检查审议意见落实情况的报告。审议批准 建设岳阳市体育中心。会议还进行了人事任免。
市 六届人大常委会第十五次会议于5月27日举行。会议学习修订后的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。听取和审议市政府关于全市农业产业化 工作情况的报告。听取和审议市环保局、市商务局、市科技局等部门评议整改情况的报告。听取和审议了市检察院关于完善监督机制，促进公正执法工作的审议意见 落实情况的报告。会议还进行了人事任免。
市 六届人大常委会第十六次会议于7月29～30日举行。会议听取和审议市政府关于2009年财政决算情况的报告。听取和审议市政府关于2009年财政预算执 行和其他财政收支情况的审计报告。听取和审议市政府关于2010年上半年国民经济运行及财政预算执行情况的报告。听取和审议市人大常委会执法检查组关于检 查《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国矿产资源法》实施情况的报告。审议批准重建岳阳市烈士陵园。审议通过市人大常委会《关于加强岳阳 市域内洞庭湖综合治理的决议》。听取市六届人大代表异动情况的报告并进行法律辅导。
市 六届人大常委会第十七次会议于9月29～30日举行。会议听取和审议市政府关于全市教育卫生基础设施建设情况的报告。听取和审议市中级人民法院关于民商案 件执行积案清理工作情况的报告。对市经济和信息化委推进新型工业化工作、市民政局社区工作及市人力资源和社会保障局社会保障工作进行评议。还进行了人事任 免。
市 六届人大常委会第十八次会议于11月29日举行。会议听取和审议市政府关于“十二五”国民经济和社会发展规划编制情况的报告。听取和审议市人大常委会、市 政府关于市六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。听取和审议市政府关于2009年市级财政预算执行和其他财政收入审计查出问题整改情况的 报告。审议批准整体迁建市公安局监所管理中心。部分编组在岳阳的省十一届人大代表书面述职。进行人事任免。听取市人大常委会代表资格审查委员会、联工委关 于代表资格审查、代表异动情况的报告。审议通过关于召开市六届人大四次会议的决定。
市 六届人大常委会第十九次会议于12月24日举行。会议初审岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。初审市六届人大四次会议议程和日程（草 案）。初审市人大常委会工作报告（草案）。初审市六届人大四次会议有关名单（草案）。初审市六届人大四次会议代表议案和建议批评意见提出的有关规定和截止 时间（草案）。审议批准设立岳阳市荆剑地区人民检察院。
市 六届人大常委会2010年召开主任会议16次。会议讨论通过市人大常委会2010年工作要点，确定2010年度被评议的政府工作部门和重点督办建议件。听 取2010年城建项目建设资金收支计划编制情况、政府债务债券、贷款使用情况、政府机构改革方案情况、年终财政关账情况、水库移民后扶政策落实情况、物价 工作情况、国有企业改制情况、南湖旅游走廊工程实施市投区建情况、铁山水库外引水源工程项目建设情况及加强铁山库区水资源保护与经济发展情况的汇报，市公 安局打黑除恶工作情况、市新闻出版局打黄扫非工作情况和原市广播电视局有线电视服务工作情况的汇报，以及环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族 团结进步行动活动情况的汇报。另外，对“一府两院”提请的有关事项进行专题审议。
【决议决定】2010年3月30 日，市第六届人大常委会第十四次会议作出《关于批准建设岳阳市体育中心的决定》。决定指出，市体育中心规划确定一场两馆，即2万个座席的中心体育 场，8000个座席的体育馆，1000个座席的游泳馆和配套设施。决定要求，体育中心于2010年7月1日前启动建设，2012年10月1日前工程竣工。 7月30日，市第六届人大常委会第十六次会议作出《关于批准重建岳阳市烈士陵园的决定》。决定指出，岳阳市烈士陵园始建于1963年，属湖南省革命烈士纪 念建筑物重点保护单位。因故拆迁后尚未重建。决定要求，重建烈士陵园既要突出历史纪念意义，又要具有时代鲜明特色。既要符合陵园建设要求，又要展现岳阳人 文风貌，努力把岳阳市烈士陵园建设成为岳阳人民缅怀先烈、教育后人的红色基地。7月30日，市六届人大常委会第十六次会议作出《关于加强岳阳市城内洞庭湖 综合治理的决议》。决议要求，强化综合治理的意识和责任，统筹整合部门职能，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的基本原则，对洞庭湖实行统 一有效的综合治理。要科学制定综合治理规划，全面加大生态保护工作，切实加强防洪保安基础设施建设。决议强调，切实解决洞庭湖区有关民生问题，进一步加强 血吸虫病防治工作，继续做好渔民定居解困工作。11月29日，市第六届人大常委会第十八次会议作出《关于批准迁建市公安局监所管理中心的决定》。决定指 出，要充分考虑城市发展和警务工作发展的需要，依法依规办理迁建审批手续，科学规划，合理设计，安全施工，妥善处理征地拆迁关系，确保高标准高质量建好市 公安局监所管理中心。
【专项视察】2010年3月 26日，市人大常委会驻会组成人员视察铁山水库资源保护工作。视察组实地察看铁山水库枢纽所、金凤水库以及水库周边岳阳县月田镇、毛田镇集镇排污管网维护 管理、污水处理站、生活垃圾处理场、生态环境保护建设点等。听取市铁山局、市环保局、市水务局等单位铁山水资源保护工作情况汇报。视察人员针对水库库容下 降、污染源点多面广等问题进行分析讨论，提出在库区周边禁采、禁挖、禁养，严格控制水库周边居民生活污水和企业生产污水直排，生活垃圾直入等建议。视察人 员要求，要确保铁山饮用水源安全，让人民群众喝上清洁水、放心水，要合理利用资源，从库区保护、民生保护和水源保护三个方面推进项目建设，加强依法治理， 完善管理机制，保护铁山库区青山绿地、蓝天碧水。5月25日，市人大常委会驻会组成人员视察残疾人服务中心。视察人员参观爱弥自闭症儿童康复训练中心，博 康假肢矫形中心等服务项目，对市残联为残障人士提供康复、培训、就业、维权、文化、体育等全方位、个性化和人性化服务给予高度评价。视察组要求，确保残疾 人事业法律法规政策落实到位，切实改善残疾人事业发展环境。7月21日，市人大常委会驻会组成人员视察集体林权制度改革工作进程情况。视察组先后察看平江 县林权输机打证中心、林业产权交易服务中心和该县城关镇北城村林改工作，听取了市政府和平江县关于集体林权制度改革工作情况的汇报。视察组要求，各级政府 要进一步明确林改工作指导思想，完整把握生态建设与林农增收的主要目标，进一步夯实林改工作基础，全面深入推进集体林权制度改革，促进社会主义新农村建 设。10月26日，市六届人大常委会驻会组成人员和市人大农业与农村委员会组成人员视察洞庭湖防洪保安、防汛预警和指挥系统建设情况。先后视察君山区建新 三津渠泵站更新改造工程、层山安全区试点工程围堤加固工程和市防汛抗旱指挥信息系统，听取市水务部门负责人关于洞庭湖防洪保安工作情况汇报。视察人员要求 市政府及有关部门切实加大湖堤防洪防涝设施建设力度，严禁乱挖沙石和填湖行为，确保防洪安全。11月12日，市人大常委会驻会组成人员视察临港产业新区建 设情况。先后察看城陵矶新港口、云港路、连城路、永济大道、廉租房项目、科德纸业、康大期货、科恒激光、凯达科旺车轿项目以及标准化厂房建设工程。视察组 要求后段在保持良好势头的基础上，加速完善规划，严格执行规划，加快港区发展，提升产业水平。
【议案建议办理】2010年， 市人大常委会跟踪督促市六届人大一、二次会议通过的议案的办理工作，作出《关于加强岳阳市域内洞庭湖综合治理的决议》。常委会驻会组成人员专题视察洞庭湖 防洪保安基础设施建设及养护情况，督促市政府搞好洞庭湖综合治理，加强湖区防洪保安基础设施建设，科学合理开发利用洞庭湖资源。1月，市六届人大三次会议 期间，市六届人大代表和有关专门委员会共提出建议198件。主任会议研究确定10件重点督办建议。对所有建议件按照涉及内容科学确定承办单位，并分别由市 人大各专门委员会按照工作对口联系，分工具体督办。常委会工作机构和各专门委员会以上门督办为主，结合会议督办、现场督办、电话督办、文件督办等多种方 式，对代表建议，特别是10件重点督办建议件的办理工作跟踪督办，并邀请部分领衔代表参与督办，征求代表意见，推动建议的办理落实。198件代表建议全部 办理完毕，并逐件答复代表，代表满意率达90.4%。建议所提问题已经解决或基本解决的57件，占办理数的28.8%，已在解决或列入规划逐步解决的 131件，占办理数的66.2%。
责任编校 肖 卫