忠诚履行审计职责 努力当好经济卫士
来源：未知来源 日期：2015-03-16 12:00
“十 一五”期间，岳阳市审计局努力践行“民本岳阳”的执政和发展理念，忠诚履职，成效显著，审计机关威慑力、影响力、公信力、战斗力进一步提升。对369个单 位进行审计，查出违规金额7.6亿元，管理不规范金额17.8亿元；向纪检监察和司法机关移送经济案件线索26件，有15人受到党纪政纪处分，7人被追究 刑事责任。通过审计，为财政增收节支2.3亿元，提交的审计综合报告、要情、信息被批示、采用176篇次，促进被审计单位建立健全规章制度82项。 2010年，省审计厅向全省推介岳阳财政审计工作经验，被省人力资源和社会保障厅、省审计厅授予全省审计工作先进集体称号。同时还获得全省经济责任审计先 进单位、全省审计法制工作先进单位、全省审计信息工作先进单位、全省园林绿化先进单位、省级文明卫生先进单位、全市党风廉政建设先进单位、全市促进经济发 展先进集体、全市综合治理工作先进单位、岳阳市文明标兵单位等荣誉30多项。
一、优化免疫功能，提升审计威慑力
“十 一五”期间，市审计局按照温家宝总理“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示精神，主动审计跟进，有效发挥了审计免疫系统功能作用。一是跟进“热 点”。进一步完善本级财政预算执行审计，首次开展部门决算审签，促进完善财政管理制度32个，为政府加强预算管理，人大加强预算监督，发挥了积极有效的作 用。各县市区政府高度重视财政审计查出的问题，责成有关单位整改到位，进一步规范财政预算管理。切实加大县市区财政决算审计力度，关注财政政策的落实和财 政体制的运行情况，突出财政支出结构的合理性和财政资金的安全性、效益性，发现和纠正县级财政收支中存在的违纪违规问题，较好地发挥了审计监督职能。对 83名主职领导干部实施任期经济责任审计，查出违规金额1.3亿元，管理不规范金额2.1亿元，为规范领导干部施政行为起到了约束和警示作用。针对领导干 部经济责任审计发现的问题，市审计局2010年向市委、市政府上报了一期审计要情，引起市领导的高度关注。市委办、市政府办下发《岳阳市规范领导干部任期 经济责任审计工作“五项制度”的通知》。重点对市质量技术协会等5家年收入在100万元以上的协会进行审计，发现一些不容忽视的问题。市长黄兰香在审计综 合报告上作出批示，要求市监察局督促涉及审计事项的主管部门尽快整改到位，以促进社团组织管理走向规范。二是跟进“民生”。开展社会保障资金、教育专项资 金、水利专项资金、退耕还林资金、农业综合开发资金等专项资金的审计和审计调查，揭示和反映一些落实政策不到位、政策目标未实现以及影响群众利益的问题， 在促进完善相关制度、落实惠民政策方面发挥了积极作用。岳阳县、湘阴县、君山区政府积极采纳审计建议，出台加强专项资金管理的意见。根据省厅的安排，对常 德市桃源县和鼎城区退耕还林专项资金进行审计，查处了侵害退耕还林农户利益，套取国家补贴及私设“小金库”等违纪问题，审计工作得到省审计厅通报表彰。三 是跟进“投资”。根据市长黄兰香的指示，市审计局代市政府起草《关于加强政府投资项目管理的意见》。对268个建设项目进行竣工决算、结算审计，核减不合 理工程款10269万元。与有关部门加强了政府投资重大工程变更的管理，逐步完善政府投资工程的决算、结算制度。组织开展县乡公路改造工程行业审计，查处 违规转包工程、置换项目建设资金等问题，并向市政府提交审计综合报告。制定《政府投资项目跟踪审计操作规程》，对市体育中心、环南湖截污管网工程实行跟踪 审计，进一步规范政府投资行为。四是跟进“绩效”。岳阳市确定2010年为“绩效审计推进年”，力求将绩效审计理念贯穿审计工作全过程，向制度、向管理、 向决策型审计延伸。在某县审计时，查出该县2007年中央财政安排的县护城大港污染综合治理专项资金1200万元，被挤占挪作该县污水处理厂工程建设的问 题。通过绩效评价，使审计报告对经济社会发展以及干部监管的参考价值更高。五是跟进“整改”。市政府对审计查出问题的整改工作高度重视，主要领导多次听取 审计汇报并作出批示，责成政府相关部门按审计意见认真整改。为确保审计决定执行到位，市审计局加强了对问题整改情况的跟踪督办。从审计跟踪检查情况来看， 各县市和相关部门对审计查出的问题能及时制定整改方案，加强整改工作。
二、优化执法环境，提升审计影响力
“十 一五”期间，市审计局从优化执法环境入手，通过真抓实干，热心服务、加强宣传等途径，赢得了党政领导信赖、被审单位信服和社会舆论支持，审计影响力进一步 提升。一是在实干中赢得党政领导信赖。完成党委、政府临时交办的审计事项139件，及时提交审计报告，为党政领导正确决策，化解矛盾，提供可靠依据。 2010年市中心城区“五创”提质改造工程概算审计，审减概算投资1255万元，得到市领导的多次表扬，并在“五创”提质工作考核中获奖励分8分。文庙景 区项目审计，直接核减了某公司高估虚列拆迁成本5112万元，澄清了10个与有关部门长期理不清的问题。商大购物中心审计，多次化解可能被激发的群体上访 矛盾，顺利完成审计查证任务，得到市领导的充分肯定。二是在服务中赢得被审单位信服。将寓服务于监督之中的思路渗透到每个审计项目，传递到每一个被审计单 位，达到纠问题、促管理、增效益的目的。2010年开发区审计工作引起“两区”领导的高度重视。“同级审”时，“两区”行政一把手亲自参加审计交换意见， 虚心接受审计意见，进一步规范财政管理行为；常规审计中，“两区”领导审阅审计分局上报的《审计专报》，并作出批示，以促进开发区经济健康有序运行。三是 在宣传中赢得社会舆论支持。市审计局一方面通过加大审计力度，查处违纪问题来树立审计权威；另一方面通过审计宣传，展示审计成果来扩大审计影响。在《岳阳 晚报》等报刊上发表稿件182篇，编发审计简报和要情53期。特别是2010年3月18日开通市审计局网站后，点击数突破3.2万人次，为宣传审计、扩大 影响提供了一个好平台。现在，群众向审计机关反映违纪问题的多了，领导干部主动要求审计界定责任的多了，阻挠、拒绝审计的行为基本消除。
三、优化质量管理，提升审计公信力
“十 一五”期间，市审计局严格执行《审计法》、《审计法实施条例》、《审计准则》，切实规范权力运行，加强审理把关，改进审计手段，推动审计质量和审计公信力 的整体提升。一是规范权力运行，靠严格执法提升公信力。新修订的《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《湖南省规范行政裁量权办法》相继出台后，市审计 局认真做好三个法规的学习宣传贯彻工作，对法规进行详细解读，使审计人员做到心中有数，自觉执行；加强规范权力运行制度建设，出台《规范审计行政处罚自由 裁量权实施办法》等三项制度；组织开展全市审计项目质量大检查，督促整改存在问题，达到规避审计风险、提升审计质量的效果。二是加强审理把关，靠严谨细致 提升公信力。把审计质量纳入目标管理考核的重要内容，以“审计质量检查、审计复核、审计项目评优”为载体，切实加强对审计项目质量的全过程控制，有效保障 了审计质量，受到省审计厅的通报表彰。市本级财政同级审项目被评为全省审计项目优秀奖、气象行业审计被评为一等奖。三是改进审计手段，靠科技强审提升公信 力。为破解计算机辅助审计难题，2010年8月16日在汨罗市召开全市计算机辅助审计现场经验交流会，现场观摩了3个AO审计案例演示，让大家感到了压 力，学到了经验，增添了信心。12月23日又组织开展全市计算机辅助审计案例演示竞赛，有11个AO审计实例参赛，提高了审计人员对AO软件的操作能力。 有两个AO应用实例在全省评比中分别获得一等奖、二等奖。
四、优化队伍建设，提升审计战斗力
“十 一五”期间，市审计局以建一流队伍、创一流业绩为目标，积极打造学习型、效能型、文明型机关，努力培养一支能够适应新形势新要求的专业化审计队伍。一是打 造学习型机关，强力提升素质。出台学历教育、专业职称等奖励制度，举办审计信息培训、审计业务培训、内审人员后续教育等培训班22期，大力培养一批审计业 务骨干、审计岗位能手。通过学习培训，有96人获得审计署AO认证考试合格证书，有15人获得审计署、审计厅计算机审计中级水平证书。二是打造效能型机 关，强力提升绩效。加强机关效能建设和绩效管理，制订完善了机关各项工作制度；从县区局、市局各科室到每位干部职工都制订了目标管理考核办法，为转变干部 作风打下坚实的基础。同时，加大对制度执行的督查和考核力度，形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。三是打造文明型机关，强力提升形象。扎实开展 “两个维护”、“五创提质”、“ 创先争优”、“廉政准则学习”、“述职述廉”等活动，增强了审计干部依法从审、文明从审、廉洁从审的意识。积极推行政务公开、党务公开、财务公开，每月公 布招待费、电话费、汽车油料及维修等机关经费开支情况，机关招待费同比下降15.3%。2011年2月22日，市审计局作为市直单位唯一代表，在市第五届 纪委第十一次全会暨全市反腐败工作会议上，作了题为“打造廉洁审计，提升免疫功能”的典型发言。
（作者系岳阳市审计局党组书记、局长）