【概　况】2009年，岳阳市贯彻落实中央1号文件和省、市系列重要决策和部署，积极应对金融危机，大力发展现代农业，全面加快新农村建设步伐，努力促进农民增收，全市农业农村经济社会保持平稳较好的发展势头。

一、 主宗农产品增产。全市主要农作物产量均比2008年有较大幅度的增加。粮食总产315.52万吨，增长7.63%；棉花总产4.76万吨，增长5.3%； 油料总产17.82万吨，增长33.13%；蔬菜总产239.9万吨，增长7.2%。全年出栏肉猪729.28万头，增长 2.8%；出栏牛11.69万头，增长9.4%；出栏羊40.72万头，增长3.8%；禽蛋产量7.67万吨，增长4.9%;水产品产量36.16万吨， 增长4.7%。

二、 农业综合效益增加。全市农、林、牧、渔业实现总产值299亿元，比2008年增长5.8%。其中农业总产值 128.3亿元，增长5.5%；林业总产值8.68亿元，增长4.2 %；牧业总产值111.23亿元，增长6.4%；渔业总产值47.05亿元，增长4.3%。全市第一产业实现增加值190.15亿元，增长5.7%。

三、农民收入持续增长。农民人均纯收入继续保持快速增长态势，全年农民人均纯收入达到5339元，比2008年增加529元，增长11%。

四、 农村社会大局稳定。认真落实各项强农惠农政策，切实加强农村民主政治建设和精神文明建设，农村社会风气明显改善。全市没有发生一起涉农群体越级上访事件、 涉农恶性案件、群死群伤安全事故，没有发生重特大洪涝灾害、重特大森林火灾，没有发生重大动物疫病的流行和农产品质量安全事故，农村大局和谐稳定。

农 业农村经济在快速发展的同时，也面临着一些困难和挑战。一是受金融危机等诸多因素的影响，部分农民工返乡，农产品价格波动剧烈，务农效益低，农民增收难度 加大。二是农业农村基础设施仍然比较脆弱，弱势农业、弱势农村、弱势农民还没有得到根本改变。三是农业生产经营的组织化、市场化程度还不高，农村社会化服 务体系还不健全，发展现代农业、提高农民素质的任务还很重。

【贯 彻落实中央1号文件】2009年，中央下发21世纪第六个1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。为深入传达 贯彻落实1号文件精神，全市组织编印1号文件宣讲资料，下发到各县市区，县市区翻印后下发到乡镇、村组。3月3日，市委、市政府召开贯彻落实省委农村工作 会议精神暨社会主义新农村建设表彰动员大会，进一步传达贯彻中央、省委农村工作会议精神，全面部署农业农村工作。同时，在《岳阳晚报》、岳阳电视台等媒体 上，围绕1号文件的贯彻落实，进行专门解读和系列报道。

【扎 实推进新农村建设】2009年，全市新农村建设以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针要求，扩点拓 面，联片打造，整体推进，新一轮新农村建设取得明显成效。一是示范片（村）大幅增加。全市新农村建设示范片由2008年的8个增至19个，示范村由100 个增至292个。大力推行领导联点、部门单位帮村、机关干部驻村的新农村建设帮扶工作机制，23位市级领导亲自联点，50多个部门对口帮扶示范片（村）， 共为各片（村）落实项目建设资金7800余万元，启动建设工程660多处，督促完工580多处。华容县万庾镇黄山村、湘阴县新泉镇王家寨村被省政府授予湖 南省社会主义新农村建设示范村，岳阳县西冲村等10个村被市委、市政府授予岳阳市社会主义新农村建设示范村。二是主导产业快速发展。大力发展一村一品、一 村多品，以产业开发带动农民增收。全市各新农村建设示范片（村）均打造1～2个主导产业，主导产业产值占当地农业总产值的50%以上，农民人均纯收入增幅 均高于全市农民人均纯收入增幅5个百分点以上。君山区广兴洲镇大力发展专业合作社+农户+基地的产业发展模式，依托丰盈蔬菜专业合作社，扩大农户入会率， 全力打造标准化蔬菜基地，建设面积达1333.33公顷，成为全省唯一的蔬菜标准化生产示范区，有效带动当地农民增收。岳阳县新墙示范片发展以葡萄、野生 蔬菜为主导的产业；湘阴县白泥湖示范片发展以藠头产业化经营为主导的产业；平江县伍市镇长明村发展以生猪为主导的产业；临湘市源潭镇长源村发展以网箱养鳝 为主导的产业。三是基础建设不断加强。全市累计整合新农村建设资金物资19.4亿元投入3135个村,重点解决农村行路难、饮水难、用电难、通信难等问 题。全市硬化改造村级公路2015公里；疏通渠道2300余公里，新建和改造机埠涵闸80余处，新解决农村人口安全饮水8.7万户、33.3万人；改造和 新建村部41个、乡镇卫生院13所、村级卫生室178个、乡镇敬老院20所、图书室262间；完成电网改造932个村，总数达到2830个，占应改村的 91%；实行村村通工程，重点村有线电视、电话实现村社全覆盖，入户率达90%以上。四是环境卫生明显改善。全市新农村建设以整治农村环境、开展清洁家园 行动为切入点，采取以奖代投方式,实行“三清五改一建一整治”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厨、改厕、改圈、改路，建沼气，整治卫生环境）。全市新 建沼气池2.32万口，垃圾箱（池）1600多个，生活污水处理系统46处；4985个村组启动清洁家园行动,全市有2.25万个组完成或正在开展“三 清”，7.92万户农户开展“五改”,建无害化卫生厕所累计达到42万个。五是村级民主健全稳定。加强农村基层组织建设，新增大学生村官150人充实到基 层班子中。强化村级基层民主建设，鼓励各示范村修订《村规民约》和《村民守则》，健全民主管理和民主议事制度，推进村务公开，规范“一事一议”，开展“平 安村组”创建活动，各示范片（村）矛盾纠纷得到及时调处，村组治安环境明显改善，农村大局保持稳定。

【发 展现代农业】2009年，全市突出以农为本、以粮为纲，努力促进农业增效、农民增收，现代农业建设稳步发展。一是大力发展现代种养。强化绿色健康、生态环 保等种养理念，推进规模化、标准化种养，发展“一村一品、一乡一业”，集中力量建设一批优势农产品基地县、乡镇和村，推动现代种养向大户集中、向园区集 中、向小区集中。全市巩固发展棉花、油菜、蔬菜等种植业，建成君 山区万亩标准化蔬菜、汨罗市万亩优质金银花、临湘市万亩优质苎麻基地，主动开发平江县的油茶、临湘市和平江县的楠竹、岳阳经济开发区和岳阳县的时鲜瓜果等 特色高效产业，新发展一批规模大、品质优的养殖大户、小区和基地。全市全年出栏500头以上的养殖大户达到1819户，比2008年增加320户；建成生 猪健康养殖小区40个，增加17个；水产健康养殖小区发展到4个，增加2个。二是大力发展农产品加工业。坚持以工业化理念发展农产品加工，持续实施农业产 业化“362”计划（3个年销售额过30亿元、6个过10亿元、20个过1亿元的农产品加工龙头企业），大力推进优质稻米、饲料生猪、林纸竹木、水产养 殖、油料棉花、草食动物、蔬菜茶叶、农机制造、种子种苗、休闲农业等“十大产业链”建设。特别是深入开展“联手帮扶企业”行动，全市179家市级以上农产 品加工龙头企业得到干部驻企帮扶。全市农产品加工企业发展到2590家，其中规模以上农产品加工企业361家，新增40家；市级以上龙头企业204家，净 增25家。三是大力创建农产品品牌。鼓励以品牌提升农产品知名度，推动农产品创品牌、扩市场。全市国家驰名商标新增君山银针、中天农机2个，发展到8个； 中国名牌产品3个；湖南省著名商标新增7个，发展到76个；湖南省名牌产品新增6个，发展到65个。全市通过“三品”认证的农产品新增65个，达到334 个，其中无公害产品202个、绿色食品84个、有机食品48个。粮食、蔬菜、茶叶、水果等21.87万公顷生产基地通过无公害农产品产地认证。四是大力提 高组织化程度。积极推广“订单农业”、“公司+合作组织+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，全市农民专业合作组织已发展到373 个，比2008年增加21个；入会农户14.5万人，带动、辐射受益农户38万户。

【落 实强农惠农政策】2009年，市政府农村工作办公室（简称市农办）加大惠农减负明查暗访力度，对重点地区、重点领域、重点项目实施重点监控，挂牌整治；严 格查处惠农减负违纪违规案件，确保各项强农惠农政策落实到位。全市农民直接得到实惠总计 5.5 亿元，其中种粮及农资综合直补3.2亿元，退耕还林补贴 9000多万元，其他各项补贴1.4亿元。全市发放“农民负担与补贴监督卡”120万份，组织开展惠农减负工作全面检查4次、专项检查 5 次、暗访检查 3次，抽调市直机关干部100人次，检查120个乡镇、300个村组、2000农户，通过检查发现问题、下达书面整改通知62份，责令整改问题180个， 查处在落实惠农减负政策上出现严重问题及其他损害农民利益的案件27起，追究处理处分相关责任人53人。汨罗市、临湘市成功摘除省重点监控县帽子。

【加 强农村公共事业建设】2009年，全市公共财政进一步向农村倾斜，城乡一体化进程加快，农村医疗、卫生、教育、文化、社会保障等公共事业加速发展，农村公 共服务水平不断提升。硬化改造农村公路2015公里，新建农村客运站场12个。新建户用沼气池2.32万口，新解决农村饮水不安全人数33.3万人。新型 农村合作医疗参保率提高到90.5%，住院补偿率达到38.7%。新建和改扩建乡镇敬老院20所，新建村级“五保之家”50个。农村低保人数为15万人， 月人均提高到45元。帮助3280户农村困难群众安居建房。启动新型农村社会养老保险试点工作。

【全 面完成省市实事目标任务】2009年，市农办充分发挥综合协调职能，集中人力、物力、财力，努力办好省、市涉农实事。生态能源建设方面，省政府下达岳阳市 实事沼气建设任务1.1万口，实际完成2.32万口，市能源生态局被评为省承办实事先进单位。土地确权发证，全市应换发证农户94.95万户，已签订土地 承包合同和发放承包经营权证89.2万份（本），合同签订率达93.9%，圆满完成省定90%的任务。农村安全饮水，全年任务22万人，实际完成33.3 万人，完成计划的166.6%。渔民上岸定居和危房改造，811户洞庭湖区无房专业捕捞渔民全部上岸定居，扎实做好特困渔民的就业培训、医疗保险、最低生活保障等解困工作。