【概 　况】2009年，面对严峻的国内外经济形势，岳阳市全力以赴保增长，千方百计保民生，化危为机促崛起，全市经济社会呈现经济较快发展、民生不断改善、社 会大局稳定的良好态势。经济平稳较快发展。完成地方生产总值1272.2亿元，比2008年增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.7%、 18%和12.1%。完成财政总收入82.71亿元，增长16.4%。工业经济稳步回升，全市规模工业实现增加值576亿元，增长18.9%；规模企业总 数达1195家，比年初新增123家；巴陵石化20万吨SBS挖潜改造、岳阳纸业40万吨压光纸、东方雨虹等重大项目竣工投产。消费需求呈现积极变化，全 年完成社会消费品零售总额431.2亿元，增长19.5%。商贸物流、文化产业、房地产业等加快发展，旅游总收入81.75亿元，增长25.1%。

项 目投资持续强劲。完成全社会固定资产投资619.5亿元，增长58.4%，高于年初计划28.4个百分点。重大项目量增质提，支撑作用明显提升。投资在 5000万元以上的施工项目383个，其中本年度新开工项目295个，完成投资214.2亿元，增长93%。市确定的153个重大项目进展顺利。城市建设 方面，巴陵广场、武广铁路客运专线岳阳站与配套工程建成投入使用；青年中路、建湘路、枫桥湖路等城市断头路全部拉通；洞庭大道提质改造、环南湖截污管网建 设等重点项目顺利实施。交通方面，完成交通建设投资60亿元，武广客运专线岳阳段投入运营，荆（州）岳（阳）、岳（阳）九（江）铁路前期工作扎实推进，随 （州）岳（阳）、岳（阳）常（德）、岳（阳）长（沙）、通（城）平（江）等高速公路和境内国道106线、省道308线等干线公路进展顺利；硬化农村公路 2000公里。水利方面，完成水利工程5.2万处，加固堤防46公里，除险加固中小型水库112座，治理水土流失面积40平方公里。华容小墨山核电、岳阳 机场、临港产业新区物流园等一批事关经济社会长远发展的重大项目前期工作扎实推进。

节 能减排成效明显。突出资源节约和环境保护，重点实施湘江流域治理、洞庭湖综合治理和工业节能减排等一批环境整治项目。完成102家造纸企业整治和42处工 业污染源治理，湘江流域岳阳段重金属污染治理纳入国家大江大河整治规划。城镇污水处理三年行动计划加快实施，10个污水处理厂有6个建成投入使用，4个提 前开工。全市万元GDP能耗下降6%，COD、SO2提前完成“十一五”降减任务。

改 革开放力度加大。重点领域改革多点突破。成品油价格和税费改革顺利实施，11个政府还贷二级公路收费站全部撤除；医药卫生体制改革全面启动；集体林权制度 改革全面推开；国有企业改革稳步推进，完成23家市属国有企业改制，县市区国有企业改制基本完成。利用资本市场有新突破，长江化肥控股有限公司、中科电气 成功上市，岳阳恒立复牌上市有序推进。招商引资成效明显，实际利用外资1.26亿美元，增长22.3%；引进内资项目586个，到位资金136亿元。完成 进出口总额9.3亿美元，增长8.5%。金融对地方经济发展的支持力度明显加大，年末全市金融机构各类存贷款余额分别达682.8亿元和362.7亿元。

社 会民生有效改善。注重以改善民生带动社会事业发展，积极缓解人民群众就医、就学、就业等困难。省实事34个考核指标和市10件实事全面完成。新增城镇就业 4.7万人，失业人员再就业3万人，稳定农村劳动力转移就业89万人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保20.2万人，城镇居民医疗保险参保人数 达到104万人，新型农村合作医疗参加率达94.2%。新建和筹集廉租房10069套、45.3万平方米，完成经济适用房17.5万平方米，帮助3280 户农村困难群众重建、改造和维修住房。改扩建20所乡镇敬老院，新建村级五保之家50个。811户洞庭湖区专业捕捞渔民全部上岸定居，5594名特困渔民 纳入城镇和农村低保范围。新建农村沼气池4.7万口，新解决33.3万农村人口饮水安全问题。人民生活不断改善，全市城镇居民人均可支配收入达到 17172元，农民人均纯收入达到5338.94元，分别增长9.98%和11%。科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业取得新的进 步。

【发 展计划工作有序推进】岳阳市发展改革委员会（简称市发改委）充分发挥自身职能，全力服务经济社会发展。坚持以保增长、扩内需为方向，着力加强资金争取和项 目建设。全年开发招商引资项目450个，争取重点项目403个，争取国家和省预算内投资14.9亿元。黄盖湖风力发电、平江抽水蓄能发电、市体育中心、岳 阳机场、荆岳铁路、岳常高速等一批重大前期项目有序推进。坚持以抓当前、谋长远为要务，认真开展形势分析和规划研究。建立形势监测分析、定期情况报告制 度，积极为市委、市政府当好参谋。并先后启动大型商品粮基地建设具体实施方案、全市文化产业发展规划、国家高新技术产业基地专项配套规划、民生保障相关项 目建设规划编制，精心做好“十二五”规划编制前期工作和“两型社会”滨湖示范区规划编制的基础规划工作。坚持以求发展、促改革为目标，全面做好产业服务和 综合协调。全年共包装上报产业升级、技术改造、产业化和创新平台等五类40多个对接项目。成功争取岳阳市为国家高技术产业基地和湖南省综合性高技术产业基 地。注重加强改革协调，牵头研究提出2009年全市经济体制改革工作意见，启动部署全市医药卫生体制改革，起草《政府投资项目管理暂行办法》、《规范政府 投资建设项目招标投标监管工作的意见、《合理定价评审抽取法》等相关文件。

【扎 实推进“两型社会”建设】2009年，市发改委围绕建设资源节约型、环境友好型社会，以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点为契机，着力推进滨湖示 范区建设，启动滨湖示范区发展规划和四个片区的规划编制工作，包装入库“两型社会”建设重点项目360个，岳阳纸业40万吨印刷纸、炼化一体化、华能三 期、泰格林纸80万吨文印纸、城陵矶临港产业新区物流园等一批重大项目扎实推进。注重加强生态环境建设，重点实施湘江流域治理、洞庭湖综合治理和工业节能 减排等一批环境整治项目。

【牵头开展项目建设百日行动】2009年，市发改委坚持把项目建设作为经济发展的重要载体，9月28日，牵头开展全市项目建设百日行动，整理全市主要建设项目400个，总投资2733亿元，切实加强项目指导、调度和考核，推动了全市重点项目建设的顺利进行。