【概 　况】2009年，湖南省岳阳监狱（简称岳阳监狱）严格履行刑罚执行和监管改造职能，克服国际金融危机、流感疫情等带来的一系列不利影响，把“降低刑满释 放人员重新违法犯罪率”作为衡量监狱工作的首要标准，着力推进监狱规范化建设，维护监狱持续安全稳定，监管工作连续九年七个月实现“四无”（无罪犯脱逃、 无狱内重特大案件发生、无罪犯非正常死亡、无成批流行性疾病），刑罚执行工作不断规范，教育改造质量稳步提高。按照深化监狱体制改革的要求，完善监狱企业 建新实业公司、健朗药业公司的管理机制，积极参与省司法厅开展的“应对金融风险、促进富民强省”专项法律服务活动，有效化解全球金融危机带来的负面影响， 监狱经济稳健发展，充分发挥为罪犯劳动改造提供岗位、安置监狱工人就业、弥补监狱经费不足、确保国有资产保值增值的作用。深入开展学习实践科学发展观活 动，坚持政治建警、科学育警、从严治警、从优待警，加强警察队伍建设，规范工人管理，队伍荣誉感、凝聚力和战斗力进一步加强。岳阳监狱被省司法厅确定为精 细化管理试点单位、警务建设试点单位。

【清 理监狱事故隐患】2009年，岳阳监狱吸取国内多所监狱发生影响较大安全事故的教训，抓事故隐患清理工作。加强巡逻检查，保持全方位、多层次、高频率的巡 查力度，严格落实监管制度。全面铺开监管区规范化管理达标、规范执法行为等专项整治活动。全面取消罪犯监外劳动，结束岳阳监狱成立55年来罪犯在监外从事 农业劳作的历史，降低安全风险。按照司法部“5+1+1”劳动时间要求（罪犯一周5天劳动改造、1天集中教育、1天休息）严格落实罪犯作息时间。完善警戒 设施，对围墙、电网、照明进行集中维修改造，增装监区二道门，安装摄像监控和接见室自动录音设备。加强狱内侦查工作，完善重点罪犯管理，严厉打击牢头狱 霸，全年办理加刑案件4起，破获预谋案件17起，其中重大预谋案4起，无罪犯脱逃、无重特大案件发生，监管秩序持续稳定。

【增 强刑释解教人员改造效果】2009年，岳阳监狱落实中央政法委关于“把降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱劳教工作的首要标准”精神，深入开展 “坚持首要标准，规范执法行为”主题教育活动。不断完善教育改造工作机制，实行全员包教，监区警察每人包教罪犯不少于20人，对顽危犯挂牌攻坚，实行教育 责任追究制。扎实开展课堂教育，推行授课津贴、优质课评选、巡回授课、光碟教学、监区领导课时任务等措施，提高教学效果。罪犯思想教育入学率100%，开 办文化班32个，学员987人，参与技术培训1169人，办出监电脑班4期。加强监区文化建设，新建图书室2个。加强罪犯心理矫治，咨询诊断150余人 次，建立专档20份。完善罪犯劳动管理制度，确定各个工种劳动定额，明确劳动等级评定标准，改进劳动考核方法，持续开展劳动竞赛，加强罪犯劳动保护，完善 罪犯劳动报酬制度，有效提高罪犯劳动改造积极性。注重对提请申报减余刑、假释和呈报保外就医的罪犯进行再犯罪预测，为降低刑释人员重新犯罪率提供参考。岳 阳监狱被省监狱管理局评为教育改造工作先进单位、劳动改造工作先进单位。

【推 进监狱规范化建设】2009年，岳阳监狱坚持宽严相济的刑事司法政策，依法办理罪犯减刑1751人，假释280人，新批保外就医13人，继续保外就医11 人。年内没有新增超期保外罪犯，并收监执行13人，实行网上追逃34人。妥善解决罚金刑与减刑假释挂钩、老病残罪犯减刑、保外就医罪犯收监等问题，其中 300余名改造积极的罪犯被批准暂缓缴纳罚金。强化生活卫生管理，保障专项经费落实到位，保障罪犯基本生活质量。继续实行血防改厕和储藏室改造，推进监狱 医院诊疗信息化，改善医疗水平。针对流感疫情，第一时间启动流感疫情防控应急预案，迅速调拨防疫物资，争取优先落实疫苗，增派医务人员开展巡诊，确保足够 物资和技术力量，确保防控和治疗需要，做好新入监罪犯体检和进监人员、外来人员体温监测工作，实现全年无疫病流行，发病率远低于上级规定的标准。

【实 施精细化管理加强队伍建设】2009年，岳阳监狱作为全省司法行政系统精细化管理试点单位，立足精、准、细、严，高标准、严要求落实精细化管理措施，有序 推进精细化管理。一是全面普及精细化管理理念。针对存在的认识偏差和错误观念，开展大动员、大宣传、大学习，解放思想，统一认识，营造良好氛围。二是不断 完善精细化管理体系。清理规范性文件239份，废止、宣布失效138份。制定《岳阳监狱精细化管理单位考核细则》、《岳阳监狱精细化管理个人考核细则》、 《岳阳监狱精细化管理岗位职责》三大制度，对单位和个人工作绩效实行百分制量化考核。三是强力落实精细化管理措施。加强组织保障，成立领导小组及办公室， 设立精细化管理考核听证机构。加强考核奖惩，将考核与警察职工的政治待遇、物质奖励、精神鼓励挂钩。加大执行力度，与落实警察直接管理、执法执纪教育结 合，深入推进警务建设，完善禁闭室管理，添置督察车、照相机等装备，开展警务督查、明察暗访，全年考核扣分3529.5分，黄牌警告3人次，红牌处理2人 次，岗位调整1人次，督察违规车辆2台。在湖南省司法行政系统的专题会议上，监狱精细化管理试点经验得到推介。

【协 调支持杭瑞高速公路建设】2009年，岳常高速公路岳阳监狱段全面开工建设。高速公路横贯岳阳监狱16公里，永久征地35.33公顷，临时征地28.67 公顷，5个标段近千名工程建设人员进驻监狱辖区，对监狱日常管理、安全稳定、罪犯管教工作造成一定影响。开工后，监狱坚持以大局为重，成立以监狱长为组长 的岳常高速公路建设协调指挥部，积极做好高速公路征地补偿协调，安全保卫和路、水、电后勤保障工作，确保重点工程高效施工、进展顺利。